第1章公文及其功能效用

1、赵国俊 编著21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理u公文的基本特征u公文的功能及其主要表现u公文的效用1.1 公文1.1.1 文件及其基本属性21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理n文件是一种信息记录n文件为直接处理各种社会事务的需要而形成和被使用n文件直接形成于其所反映的社会活动中n文件具有法定的效用n文件具有规范的体式1.1 公文1.1.2 文件的基本特征21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理n由法定作者制发n直接形成并作用于其所反映的公务活动中n具有法定的现实执行效用n具有法定的体式n必须履行法定的程序1.2 公文的功能1.2.1 公文的功能

2、21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 文件的功能就在于能有效地打破时间与空间的限制，传递处理社会事务过程中所需要的权威性、凭证性信息。作为文件中的一个主要门类，公文的功能同样在此，它也是在传递权威性、凭证性信息方面具备有效性，同时，由于它的作者、体式、效用、生成程序都是法定的，因此，它在传递权威性、凭证性信息方面的有效性更强，也更有保障。1.2 公文的功能1.2.2 公文功能的主要表现21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理（1）公文用于传达贯彻党和国家的方针政策与各项指令，在公 务活动中发挥领导与指导的作用，是加强集中领导、维护 政令统一、保证工作步伐整齐一致的有效形式。（2）公文是下级

3、机关请示、报告工作，反映情况，沟通自下而 上纵向联系的基本手段。（3）公文用于发布行政法规与规章，在国家行政管理与维护社 会主义建设秩序方面发挥着规范作用。（4）公文是沟通机关之间横向联系的纽带。1.2 公文的功能1.2.2 公文功能的主要表现21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理（5）公文具有较强的政策性、理论性，在各项事业中发挥着阐 明事理、启发觉悟和提高认识水平的宣传教育作用，是教 育干部和群众的好教材。（6）公文是公务活动的真实记录。（7）公文是社会的记忆，它全面而客观地记录了一个个事务的 处理过程与结果，记录了一个个单位、一个个地区的历史， 从整体上反映了一个国家、一个民族的文明发

4、展进程，是 最具权威性的社会记忆。1.3 公文的效用1.3.1 公文的现行效用和历史效用21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 公文的现行效用，又称为执行效用，是指公文在一定的时间、空间、机构和人员范围内，对机构或个人行为产生的约束力、强制执行力和其他强制性影响。公文的历史效用是指其对印证历史事实、反映历史发展过程所产生的权威性影响。1.3 公文的效用1.3.2 公文现行效用的范围21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理1、公文现行效用的时间范围 （1）公文的生效时间 1）公文自形成之日起生效。2）公文自通过或批准日起生效。3）公文自公布日起生效。4）以公文自身规定的时间为生效时间。5）以其

5、他公文规定的时间为生效时间。6）以公文送达规定受文者的时间为生效时间。1.3 公文的效用21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理（2）公文的失效时间 1）公文本身规定了停止生效的日期，到期自行终止。2）由其他合法公文规定文件现行效用的终止日期。3）效力等级高的有效公文生效后，与之相抵触的效力等级 低的公文一律即行失效。4）公文被具有法定权利的机关依法定程序明令废止、撤销 而失效。5）公文随相应新公文依法生效而全部失效或部分失效。6）公文针对的事物本身具有明确的有效期限，逾期 文件自然失效。1.3 公文的效用21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理（2）公文的失效时间 7）公文针对的社会事实已完

6、全消灭或公文规定的任务已完成 的，公文自然失效。8）公文制发机关不复存在，又无其他合法机构继承其相应职 能的，机关被撤销之日起公文失效。9）不具备反复适用性质的公文所针对的事务已一次性处置完 毕，除法律、法规或其他有效文件有专门规定外，公文不 再适用于处置同类事务，自行失效。10）不同作者就同一事项前后制发有不同规范性内容的公文， 除法律法规有特别规定外，效用等级低的公文全 部或部分失效。1.3 公文的效用21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理2、公文现行效用的空间范围（1）宪法、法律、行政法规和由国务院各部门制定的规章等以 及其他由中央国家机关及其部门制发的带有规范性的公文在全 国范围内生

7、效，但另有规定的例外；地方性法规和地方规章等 与其他由地方国家机关及其部门制发的带有规范性的公文在本 行政区域内生效。（2）由公文本身依法明确规定。（3）由有关法律、法规和规章予以明确规定。（4）由有关法定机构依法予以认定。（5）以文件内容针对对象的法定责任、义务、权利所 及的范围为准。1.3 公文的效用21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理3、公文现行效用的机构范围（1）宪法、法律对一切国家机构和社会组织产生效力。（2）行政立法性的规范性公文对作为行政相对方的一切社会组织发 生效力。（3）公文本身依法予以明确规定。（4）以公文本身依法正确标明的主送机关为准。（5）以公文本身依法正确标明的一

8、切受文者为准。（6）以法律、法规和其他效用等级高的公文中的规定为准。（7）以依法应为作者实现或保护法定权益的机关为准。1.3 公文的效用21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理4、公文现行效用的人员范围（1）宪法、法律、行政法规和国务院各部门制定的规章效用 所及，包括全国公民及处于本国境内的外国人和无国籍人。（2）地方性法规和规章效用所及，只包括该地方的个人。（3）各国家机构和社会组织内部制发的基本规范性公文效用 所及，包括全体组成人员。（4）由公文本身依法明确规定。（5）由法律法规和其他效用等级高的公文予以规定。1.3 公文的效用1.3.3 公文现行效用的等级21世纪公共管理系列教材 公文写

9、作与处理 在规范性公文中，效用等级最高的是全国人民代表大会制定的宪法，其次是全国人民代表大会及其常委会制定的法律，再次是由国务院制定的行政法规，又次是由省级权力机关制定的地方性法规、自治条例等，接着是由国务院各部门制定的规章等，然后是省级人民政府制定或批准的地方规章等，其后依此类推，按统辖权的大小排列文件效用等级，依次为：省辖市、县、乡。规范性公文之外的其他通用公文，按作者组织系统或专业系统的归属及法定级别和权限确定现行效用的等级。1.3 公文的效用1.3.4 公文现行效用的生成条件21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理1、公文生效的实质要件（1）公文的作者必须依法存在，享有与文件内容相一致

10、的法定 权利，能以自己的名义和行为享有、承担、履行同文件产生的 实际后果相适应的法定权利、责任和义务。（2）公文的内容必须合法，不得与宪法、法律和其他效用等级 高的文件相抵触，应与相同效用等级的文件协调一致。（3）公文的内容必须限于作者的法定权限范围内，越权无效。（4）公文内容必须为作者真实意思的表示。1.3 公文的效用1.3.4 公文现行效用的生成条件21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理2、公文生效的形式要件l公文的形成或处理必须履行法定的程序手续，符合法定的 时限规定。l公文体式应规范、完整、正确，有法定体式的必须按其制作。l公文中必须有能对作者合法性、真实性、权力范围，以及对 作者意思表示和文件形成过程的真实性提供证据的内容或标 记符号。l公文中须有准确反映文件现行效用时间范围的标记，至少 应反映出文件的生效时间。本章小结本章小结 21世纪公共管理系列教材 公文写作与处理 公文是公务文件的简称，是文件中的一个主要门类，它有一系列区别于其他事物的特征。公文的功能就是指它的有利作用，这些作用有不同的具体表现。公文的效用是指公文对特定对象所产生的实际影响，也就是效力、功用。公文的效用是具体的、有区别的，每类文件的效用等级不同，效用范围不同，产生效用的条件也有所区别。即便是同一文件，在其存在的不同阶段，效用的性质也是各不相同的。思考题思考题 21世纪公共管理系列教材