关于厦门、长沙地下管线档案管理工作的考察报告(1)

1、关于厦门、长沙地下管线档案管理工作的考 察报告由省建设厅办公室组织，襄樊、十堰、荆州、荆门、鄂 州、孝感、咸宁、随州、潜江等城建档案馆负责人及有关地 下管线档案管理技术人员一行20人，赴厦门、长沙两市调研、考察城市地下管线工程档案管理工作。现将考察情况汇 报如下。一、两市地下管线档案管理工作特色厦门市地下管线档案管理特点一是全面规划，分步实施。厦门市管线探测及地下管线 信息化建设起步较早，其项目在全面规划并经厦门市发改委 立项后，由厦门市建设与管理局负责组织实施，具体工作由 市城建档案馆承办。项目内容主要是普查探测、数据建库、 系统开发，整个项目分两期进行，20XX年一20XX年完成一期工程，

2、一期工程的范围是厦门岛及鼓浪屿，总投资2100万，探测管线的总长度 5600多公里；二期工程从 20XX年至 20XX年，探测范围是岛外海沧区、集美区等四个区，总投资 1700万，目前正在实施。项目投资主要由市财政负责解决， 各专业管线单位自己投资完成专业管线信息系统的建设。二是技术先进，起点较高。该市地下管线网络系统采用 国内先进的系统。该系统以电子地图为基础，通过地下管线信息和城市基础空间信息的联合查询、统计和分析，钩建以 网络为载体、GIS软件为技术平台的管理模式，为城市规划、建设、管理决策提供咨询服务。项目采用的技术方法、取得 的技术成果、管理模式、管理机制和项目实施经验，为我国 城市

3、地下管线普查与管理提供了成功的范例，项目的整体技 术成果和项目管理经验处于国内领先水平。三是制度健全，管理规范。早在20XX年7月年厦门市人民政府就以第112号令颁布了厦门市地下管线工程档案 管理办法，建立了管线信息管理机制；制定了一系列与办 法相配套的规定制度、技术标准及项目技术文件。政府主 要职能部门共享相应管线信息，各管线权属单位共享本专业 管线信息，这样不但实现综合管线信息集中管理，提高管线 信息化水平，而且实现信息共享。长沙市地下管线档案管理特点一是政府立项，全方位设计。20XX年，长沙市建委制定完成了长沙市地下管线信息化建设初步方案，并向市人 民政府请示进行立项。20XX年底，长沙

4、市发改委批复同意该项目立项，由市财政安排资金3375万元，分年安排拨付，从20XX年开始，计划用 3年时间完成系统的建设。目前， 该系统的第一期工程已完成并投入使用。二是综合性强，系统容量大。长沙市地下管线档案信息 动态管理系统的数据库是集城市地下管线、地面构筑物和城市建设档案为一体的大型综合数据库。它包含了给水、排水、燃气、通讯、电力、热力、交通设施、广播电视等城市地下 管线和道路、桥梁、房屋建筑、公共绿地等地面构筑物的空 间位置数据和属性数据，以及与地面构筑物相关联的城建档 案数据，该项目具有先进的运作理念、强大的系统功能、切 实可行的数据更新机制和可广泛扩展的数据共享解决方案， 已领先于

5、全国各大中城市已经或正在开发的同类系统。三是资源整合有序，管理科学。长沙市地下管线档案信 息资源主要由各专业管线单位、长沙市勘测院、城建档案馆 共同管理。市城建档案馆对数据库进行综合管理，协调部门 关系；市勘测院承担系统应用软件的开发、数据建库及后期 的运行维护。这样，比较好地解决了资源整合、综合管线信 息系统建设、管线数据的维护更新等问题，在数据利用中具有较强的指导性和针对性，能够充分发挥管线档案信息的价 值作用。二、两市地下管线档案管理的主要经验统一思想认识是抓好城市地下管线档案管理工作的前 提。改革开放以来，两市城市建设快速发展，在城市建设推 进过程中，由于地下管线不清楚，带来很大麻烦，

6、有时因挖 坏管线而造成巨大经济损失和社会影响。当地党委、政府切 身感到，随着城市建设的立体推进，地下管线是地上建设不 可分割的组成部分，是坚持科学发展、可持续发展的重要内 容，必须在全社会引起高度重视。他们通过政府发文、开会 动员、媒体宣传，在城市的各有关部门、单位和干部群众中 逐步统一了思想。两市党委、人大、政府及建设主管部门， 把地下管线档案管理工作列入了重要议事日程，市委、政府 领导经常视察、检查地下管线档案管理工作，人大加强了有 关提案的督查和执法检查，使这项工作受到了普遍的重视。加强法制建设是抓好城市地下管线档案管理工作的保 证。两市都非常注重地下管线档案管理的法制建设，确定这项工作

7、的法律地位。长沙市从20XX年开始地下管线档案管理的立法工作，20XX年1月，由11名人大代表联名提交的 请求制定的议案于 20XX年10月24日长沙市第十二届 人大常委会第十五次会议审议并通过，并于20XX年5月1日实施。长沙市城市地下管线工程档案管理条例是目前 我国关于城市地下管线工程档案管理的第一部地方性法规。 明确规定所有的房屋建筑工程、市政工程、地下管线工程必 须实行竣工测量，否则不得进行竣工验收。管线工程竣工验 收后3个月内，竣工测量成果、工程档案必须移交到市城建 档案馆。厦门市人民政府在 20XX年颁布了厦门市地下管 线工程档案管理办法。该办法对建设行政主管部门、地下 管线建设部

8、门和地下管线档案管理部门的职责和义务进行 明确的界定，对地下管线竣工测量、档案报送的内容、程序 及要求等作出了规定，该办法的颁布实施为厦门市实现 地下管线动态管理提供了有力的法律保障。重视协调配合是抓好城市地下管线档案管理工作的关 键。城市地下管线涉及到很多部门、行业和单位，一家不配 合，影响全盘，因此必须要搞好协调配合。两市均成立了由 政府牵头，有关部门和管线权属单位参与组成的城市地下管 线工作领导小组，负责协调管线各有关部门的工作和业务关 系。领导小组办公室设在市城建档案馆。日常业务工作由市 建设主管部门主抓，城建档案馆具体负责。各管线单位确定 一名信息联络员，与市城建档案馆联系。这样保证

9、了协调配 合行之有效。规范管理是抓好城市地下管线档案管理工作的重要环 节。地下管线档案的管理关系到它的开发利用和健康发展， 两市都非常重视规范管理工作，他们建立和健全了一系列规 章制度和办事程序。如厦门市 20XX年3月1日由市建设与 管理局颁发了实施规定、厦门市综合地下管线工程档 案工作告知制度、厦门市地下管线工程档案验收办法 及关于地下管线档案利用、数据入库与系统管理、保密管理 等制度。长沙市制定了与条例相配套规章制度及政策措 施，包括管线工程规划审批、施工管理、覆土前竣工测量、 竣工验收备案、档案资料与数据的移交等。同时，做好信息 利用和跟踪服务工作，深受业主单位的好评。三、对我省城市地

10、下管线档案管理工作的建议对照厦门、长沙两市地下管线档案管理工作，结合我省 实际，我们感到，近年来我们在开展地下管线档案工作方面 虽然做了不少工作，但与先进省市相比，存在较大差距：一 是法规滞后，缺乏保障。到目前为止，还没有出台一部以政 府名义颁布的关于地下管线工程档案管理的规范性文件或 政府规章；二是条块分割、资源分散。各地部门行业之间很 难协调，就是建设系统内，体制也很不一致，由于缺乏配套 的管理措施和手段，管线工程竣工档案的进馆情况不尽人 意。以武汉市为例，目前市城建档案馆地下管线档案仅20XX多卷。全市供水、排水、供电、燃气等20多种管网档案分散保存在各专业管线权属单位。地下管线档案信息

11、资源难以 进行整合和有效利用，导致城市建设中损害管线的事故经常 发生；三是权责不明、管理无序。由于没有制定相应制度和 政策措施，对有关建设主管部门及城建档案馆、管线产权单 位、管线建设单位、勘测单位的权利、责任、义务进行明确 的界定，以至相关管理部门在地下管线的管理上不能协调一 致，各自为政，管理无序。为使我省城市地下管线档案工作按照建设部的要求，步136入正常、健康发展轨道，我们认为要做好以下工作。加强宣传，形成共识要广泛深入开展学习宣传活动，深刻领会建设部第号部长令城市地下管线工程档案管理办法出台的重要意 义，运用正反两方面的典型，说明城市地下管线工程档案管 理工作的重要性和必要性，进一步

12、增强开展城市地下管线档 案管理工作的自觉性和使命感。要提高全社会的地下管线工 程档案意识，争取得到社会各界的理解与支持，引起各级党 委、政府和建设主管部门的高度重视。出台法规，提供依据加快地下管线档案管理的立法进程，积极配套完善城市 地下管线档案管理的法规政策，为做好地下管线档案管理工 作提供有力保证。积极争取省政府出台城市地下管线档案 管理办法等规范性文件，各地也要结合本地实际制定当地 地下管线档案管理的各项政策性措施，以及具体的实施意 见。以使地下管线档案管理工作有法可依，有章可行。协调配合，统一管理各地应以政府名义成立地下管线普查或动态管理工作 领导机构，协调相关部门和各管线产权单位，建设单位、勘 察测绘等有关单位，做到密切协作，各司其职，各负其责， 建立起城市地下管线档案管理的长效机制。实现资源共享与 利益共享相结合的原则，建立统一的地下