县民政信访工作调研报告(1)

1、县民政信访工作调研报告 (1) 近几年来， * 县民政局信访工作呈现了较好态势，每年 来信来访都在 800800 件次左右，上访量控制在合理的范围之内， 来信来访办结率达 98%98%，群众满意率达 95%95%以上。探索新时 期民政信访工作的特点、存在问题的原因和相应对策，已成 为民政工作者要认真研究的课题。一、党和政府亲民、惠民政策越来越多，民政信访也越 来越复杂化随着国家亲民、惠民政策的不断出台，经济体制改革， 利益关系的不断调整，新时期民政信访的对象、内容和形式 也都发生了较大的变化。1 1、信访对象呈现出多元化 民政信访工作的主体已不单纯是过去的贫困户、优抚对 象、老弱病残为主，现在

2、则扩大到城乡低保对象、企业转干 部、危房户、社会救助者、对村委会换届选举不满意的村民 或落选者等，特别是一些新政策的出台也相继引起一些相关 人员的上访。比如，农村低保户的几次扩面提标，这项工作 涉及面广，工作量大，政策性很强，而且受益者得实惠多， 原来，低保特困户一个月只有 1515 元，有的一户只保一个人， 一年下来也就是 100100 多块钱，现在标准提高到每人每月 3535 元，一个月一家人口多的都是几百块，所以要求进入低保的 人数多，但指标毕竟有限， 保到的与未保到的这种 “边缘户” 又形成了较大的反差，也就是说原来比较穷的进入低保后， 比未进入低保的“边缘户”经济条件又要好一些。这些

3、“边 缘户”心里不平衡，所以，上访的也就相应的增多了。 XXXX年， 国家出台了对 19541954 年以后的部分参战人员每人每月发放 100100 元生活补贴的政策，从而引发了一系列的上访问题。一是有 单位的参战人员认为自己的退休工资很低，要求享受参战待 遇; ; 二是部分参战的伤残军人也要求享受参战待遇，但民政 部的规定是对同时具备享受两种或两种以上优抚待遇条件 的，按最高的一项标准发放，可是，有的就不理解政策，多 次上访。又如，在国家出台对流浪乞讨人员的救助管理条例 之前，很少有要求救助的，现在，要求救助的是络绎不绝， 有的钻救助政策的空子周游全国 ; ; 有的麻风病人、艾滋病人 成群结

4、队，一来就是 1010 几人，漫天要价 ; ; 有的是刑满释放人 员，不满足他们的要求就耍耐、就威胁，给工作人员造成了 极大的心理压力，从而也给信访工作带来了新的困难。2 2、信访内容越来越复杂 现在，除了优抚安置、救灾救济等老主题外，信访内容 已涉及到民政工作的方方面面，如城乡低保对象的确定、危 房改造、村委会换届、村干部的违法违纪等，上访人反映的 问题绝大多数都很现实， 而且都要求解决， 不达目的不罢休。 在改革过程中，由于社会深层次矛盾逐渐暴露出来，许多来 信来访者反映的问题，情况复杂，涉及面广，政策性又强，处理起来感到难度比较大， 有些问题， 如果我们不引起重视， 处理不当，就会在社会

5、上产生消极影响。从 XXXX 年来，我们 开展了两届村委会换届选举工作，由于国家对“三农”出台 了一系列优惠政策，当村官再也不去收“三提五统”了，工 作比以往要轻松很多， 加之，工资通过国家转移支付有保障， 而且又还比较高，所以村干部的竞争就比较激烈，相当一部 分村出现了候选人到处拉选票，利用家族势力左右选举，有 的甚至搞贿选，有的一人投多张选票等不法现象。这样部分 村民和部分落选者对新当选的村干部不满意，甚至不认同， 从而造成集体上访，多头上访，一直从民政局、信访局、法 院、检察院到县委、 县人大、 县政府上访， 在某种程度上说， 村干部任期 3 3 年，也是少数村民上访的 3 3 年。3

6、3、信访形式趋于多样性 在我们的社会转型中，由于相关法律法规和制度还不够 完善，以及经济和社会发展不平衡，一部分社会群体对民政 部门的依赖程度越来越强，来信来访的形式已不单纯局限于 个人，联名信、匿名信、越级上访、集体上访的现象也明显 增多。部分上访人员还采用对比、自残、伤人等形式上访。 近几年来，县委、县政府从社会稳定的角度出发，将建筑公 司、搬运社等破产企业的职工及农林场圃的退休职工比照城 市低保政策的最高额度发放生活费。这样一来，其他破产企 业的职工和其他企业改制下岗职工心里不平衡，多次找到民 政局要求比照他们享受低保待遇，有的说，他们中间有些是 穿金带银、高楼大厦都享受低保的最高待遇，

7、我们于情于理 都应该享受，还有老复员军人说： “我们毕竟扛过枪，多多 少少为国家做过贡献，但我们的优待金居然没有低保的多， 我们想不通” ，这些上访者是说得有道理的，作为民政局也 无法拿出充分理由来说服他们，只能是天天和他们磨嘴巴皮 子。二、造成民政信访增多的主要原因 随着惠民政策的不断出台，涉及群众切身利益的各种矛 盾和问题也不断增多，群众的各种想法和要求主要通过信访 渠道反映出来。造成信访增多的主要原因有以下三个方面。1 1、政策法规有些不够完善或在执行政策法规时存在着 偏差民政对象的救济、 补助等标准虽然多次调整， 有所提高， 但由于区域间社会经济发展的不平衡，在广大人民群众生活 水平逐渐提高的情况下，许多政策仍不适应新形势的需要， 民政对象的生活水平难以实现同步提高的要求，这就造成了 优抚、救灾救济对象信访问题的增多，一些与广大人民群众 切身利益密密相关，群众最敏感，反映比较强烈的社会热点 问题。如优抚、最低生活保障、 危房改造、 救灾救济等方面， 显得较为突出。近年来，城乡低保几次调标，但物价上涨的 幅度更高，所以造成他们心理上的不平衡，引发上访。再就 是农村的“半边户”,城镇户口一方享受了低保，就比农村 低保户强得多，造成群众对政策的不理解。还有地域方面的 差距，同样一个困难户，如果户口在走马镇也许完全够低保 标准，但如果他户