清洁生产常见问题

1、清洁生产基础概念一、清洁生产( clearer production )1、联合国环境规划署工业与环境规划中心(UNEPIE/PAC定义：清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战 略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少 对人类和环境的风险。 对生产过程，要求节约原材料和能源， 淘汰有毒原材料， 减少所有废弃物产生的数量和毒性； 对产品， 要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。2、中国清洁生产促进法定义：不断采取改进设计、 使用清洁的能源和原料、 采用先进的工艺技 术与设备、改善管理、综合利用等

2、措施，从源头削减污染，提高资源 利用效率， 减少或者避免生产、 服务和产品使用过程中污染物的产生 和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。二、清洁生产内涵清洁生产从本质上说， 就是对生产过程与产品采取整体预防的环 境策略，减少或者消除它们对人类及环境的可能危害， 同时充分满足 人类需要，使社会经济效益最大化的一种生产模式。1、清洁生产的概念强调： 清洁能源。包括开发节能技术，尽可能开发利用再生能源以 及合理利用常规能源 清洁生产过程。包括尽可能不用或少用有毒有害原料和中间 产品。对原材料和中间产品进行回收，改善管理、提高效率。 清洁产品。包括以不危害人体健康和生态环境为主导因素来 考虑产

3、品的制造过程以及使用之后的回收利用， 减少原材料和能源使 用。2、清洁生产谋求达到的两个目标： 通过资源的综合利用，短缺资源的代用，二次能源的利用， 以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭，达到 自然资源和能源利用的最合理化。 减少废物和污染物的排放，促进工业产品的生产、消耗过程 与环境相融， 降低工业活动对人类和环境的风险， 达到对人类和环境 的危害最小化以及经济效益的最大化。3、清洁生产是生产者、消费者、社会三方面谋求利益最大化的 集中体现：它从资源节约和环境保护两个方面对工业产品生产从设计开 始，到产品使用后直至最终处置，给与了全过程的考虑和要求； 它不仅对生产，而且对服

4、务也要求考虑对环境的影响； 它对工业废弃物实行费用有效的源削减，一改传统的不顾费 用有效或单一末端控制办法； 它可提高企业的生产效率和经济效益，与末端处理相比，成 为受到企业欢迎的新事物； 它着眼于全球环境的彻底保护，为人类社会共建一个洁净的 地球带来了希望。三、清洁生产产生及发展清洁生产起源于 1960 年美国化学行业污染预防审计。“清洁生 产” 概念最早来自 1976 年欧共体在巴黎举行“无废工艺和无废生 产国际研讨会”，提出“消除造成污染的根源”思想； 1979 年 4 月 欧共体理事会宣布推行清洁生产政策； 1989 年，联合国开始在全球 范围内推行清洁生产， 先后有 8 个国家建立了

5、清洁生产中心， 推动各 国清洁生产不断向深度和广度拓展。 1989 年 5 月联合国环境署工业 与环境规划活动中心（UNEP IE/PAC根据UNEP理事会会议的决议， 制定了清洁生产计划 ，在全球范围内推进清洁生产。 1992年 6月 在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”，会议通过21世纪议程，号召工业提高能效，开展清洁技术，更新替代对环境有 害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。中国政府积极响应，于 1994年提出“中国 21世纪议程”，清洁生产列为“重点项目”之一。自 1990 年以来，联合国环境署已先后在坎特伯雷、巴黎、华沙、 牛津、汉城、蒙特利尔等地举办了六次国际清洁生产

6、高级研讨会。在 1998年 10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上， 出台了国 际清洁生产宣言 ，包括 13 个国家的部长及其它高级代表和 9位公司 领导人在内的 64 位签署者共同签署了该宣言 。国际清洁生产宣 言是对作为一种环境管理战略的清洁生产公开的承诺。20 世纪 90 年代初，经济合作和开发组织( OEC)D 在许多国 家采取不同措施鼓励采用清洁生产技术。自 1995 年以来，经合组织 国家的政府开始把它们的环境战略针对产品而不是工艺， 以此为出发 点，引进生命周期分析，以确定在产品寿命周期(包括制造、运输、 使用和处置)中的哪一个阶段有可能削减或替代原材料投入和最有效 并以最

7、低费用消除污染物和废物。进入 21 世纪，发达国家清洁生产政策有两个倾向： 一是着眼点从 清洁生产技术逐渐转向清洁产品的整个生命周期； 二是从大型企业在 获得财政支持和其他种类对工业的支持方面拥有优先权转变为更重 视扶持中小企业进行清洁生产，包括提供财政补贴、项目支持、技术 服务和信息等措施。四、清洁生产主要内容(1) 清洁及高效的能源和原材料利用。清洁利用矿物燃料，加速 以节能为重点的技术进步和技术改造，提高能源和原材料利用效率。(2) 清洁的生产过程。采用少废、无废的生产工艺技术和高效生 产设备；尽量少用、不用有毒有害的原料；减少生产过程中的各种危 险因素和有毒有害的中间产品； 组织物料的

8、再循环； 优化生产组织和 实施科学的生产管理；进行必要的污染治理，实现清洁、高效的利用 和生产。(3) 清洁的产品。产品应具有合理的使用功能和使用寿命；产品 本身及在使用过程中， 对人体健康和生态环境不产生或少产生不良影 响和危害；产品失去使用功能后，应易于回收、再生和复用等。清洁生产要求两个“全过程”控制：1、 产品的生命周期全过程控制。即从原材料加工、提炼到产品 产出、产品使用直到报废处置的各个环节采取必要的措施， 实现产品 整个生命周期资源和能源消耗的最小化。2、 生产的全过程控制。即从产品开发、规划、设计、建设、生 产到运营管理的全过程，采取措施，提高效率，防止生态破坏和污染 的发生。

9、清洁生产的最大特点是持续不断地改进。清洁生产是一个相对 的、动态的概念。 所谓清洁的工艺技术、生产过程和清洁产品是和现 有的工艺和产品相比较而言的。 推行清洁生产， 本身是一个不断完善 的过程，随着社会经济发展和科学技术的进步， 需要适时地提出新的 目标，争取达到更高的水平。五、实施清洁生产的途径和方法实施清洁生产的主要途径和方法包括合理布局、 产品设计、 原料 选择、工艺改革、节约能源与原材料、资源综合利用、技术进步、加 强管理、实施生命周期评估等许多方面，可以归纳如下：1、合理布局，调整和优化经济结构和产业产品结构，解决影响 环境的“结构型”污染和资源能源的浪费。进行生产力的科学配置， 建

10、立优化的产业结构体系，以实现资源、能源和物料的闭合循环，并 在区域内削减和消除废物；2、在产品设计和原料选择时，优先选择无毒、低毒、少污染的 原辅材料替代原有毒性较大的原辅材料， 以防止原料及产品对人类和 环境的危害；3、改革生产工艺，开发新的工艺技术，采用和更新生产设备， 淘汰陈旧设备。采用能够使资源和能源利用率高、原材料转化率高、 污染物产生量少的新工艺和设备， 代替那些资源浪费大、 污染严重的 落后工艺设备。 优化生产程序， 减少生产过程中资源浪费和污染物的 产生，尽最大努力实现少废或无废生产；4、节约能源和原材料，提高资源利用水平，做到物尽其用。通 过资源、原材料的节约和合理利用， 使

11、原材料中的所有组分通过生产 过程尽可能地转化为产品，消除废物的产生，实现清洁生产；5、开展资源综合利用，尽可能多地采用物料循环利用系统，如 水的循环利用及重复利用，以达到节约资源，减少排污的目的。使废 弃物资源化、减量化和无害化，减少污染物排放；6、依靠科技进步，提高企业技术创新能力，开发、示范和推广 无废、少废的清洁生产技术装备。加快企业技术改造步伐，提高工艺 技术装备和水平，通过重点技术进步项目（工程） ，实施清洁生产方 案；7、强化科学管理，改进操作。国内外的实践表明，工业污染有 相当一部分是由于生产过程管理不善造成的， 只要改进操作， 改善管 理，不需花费很大的经济代价， 便可获得明显

12、的削减废物和减少污染 的效果。主要方法是：落实岗位和目标责任制，杜绝跑冒滴漏，防止 生产事故，使人为的资源浪费和污染排放减至最小；加强设备管理， 提高设备完好率和运行率；开展物料、能量流程审核；科学安排生产 进度，改进操作程序；组织安全文明生产，把绿色文明渗透到企业文 化之中等等。 推行清洁生产的过程也是加强生产管理的过程， 它在很 大程度上丰富和完善了工业生产管理的内涵；8、开发、生产对环境无害、低害的清洁产品。从产品抓起，将 环保因素预防性地注入到产品设计之中， 并考虑其整个生命周期对环 境的影响。六、清洁生产与传统的污染治理方式有什么不同清洁生产作为污染预防的环境战略， 是对传统的末端治

13、理手段的 根本变革， 是污染防治的最佳模式。 传统的末端治理与生产过程相脱 节, 即“先污染 , 后治理”， 侧重点是“治”； 清洁生产从产品设计开 始，到生产过程的各个环节，通过不断地加强管理和技术进步，提高 资源利用率，减少乃至消除污染物的产生，侧重点是“防”。传统的 末端治理不仅投入多、治理难度大、运行成本高，而且往往只有环境 效益，没有经济效益，企业没有积极性；清洁生产从源头抓起，实行 生产全过程控制， 污染物最大限度地消除在生产过程之中， 不仅环境 状况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效 益提高，竞争力增强，能够实现经济与环境的“双赢”。清洁生产与 传统的末端治

14、理的最大不同是找到了环境效益与经济效益相统一的 结合点, 能够调动企业防治工业污染的积极性。中国和其它工业国家一样，环境保护工作都经历过点源治理T综 合防治、末端治理T全过程控制这样一个漫长的转变过程，这种转变 付出了高昂而沉重的代价， 且治理效果并不理想。 中国现行环境保护 法律、法规体系和环境管理体系的重点是在生产、 生活与环境的交互 界面上，把保护环境的人力、物力、财力大多放在了生产过程的末端 污染处置上。 中国污染控制政策的主体， 是以排放标准为依据的排污 收费制度， 尽管实践证明这一政策体系是有一定效果的， 但在工业环 境管理的实践中却面临越来越严峻的挑战。清洁生产是要引起全社会对于

15、产品生产及使用全过程对环境影 响的关注。使污染物产生量、流失量和处置量达到最小，资源得以充 分利用，是一种积极、主动的态度，是关于产品和产品生产过程的一 种新的、持续的、 创造性的思维，它是指对产品和生产过程持续运用 整体性的预防战略。从环境保护的角度， 末端治理与清洁生产两者并非互不相容， 也 就是说推行清洁生产还需要末端治理。 这是由于： 工业生产无法完全 避免污染的产生， 最先进的生产工艺也不能避免产生污染物； 用过的 产品还必须进行最终处理、处置。因此，完全否定末端治理是不现实 的，清洁生产和末端治理是并存的。只有不断努力，实施生产全过程 和治理污染过程的双控制才能保证最终环境目标的实

16、现。七、国家如何鼓励清洁生产的科学研究和技术开发开展清洁生产工作需要对现有的原料和能源利用方式、生产方 式、产品利用方式以及废弃物处置方式进行全方位的改进，为此，除 了从管理上要采取一些新措施之外， 还需要在相关的科学和技术领域 有新的突破，以提高能源和资源的利用效率，改进生产工艺，减少废 弃物的产生。增加科研与技术开发的投入是促进清洁生产的重要手 段。国内外的经验证明，必须有充足的科研投入，以支持与清洁生产 相关的科技发展。 必须改变现行的低投入局面， 通过多种途径争取资 金，在科研中引进竞争机制，有效使用现有资源。在清洁生产的科学研究和技术开发方面，企业和各类科研机构应 当是主体，但各级政

17、府可以在此方面发挥重要的作用。 清洁生产促 进法第六条提出， 国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究和技术开 发。第五条规定了相关的机构职责，即：国务院科学技术行政主管部 门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。县级以上地方 人民政府科学技术行政主管部门， 按照各自的职责， 负责有关的清洁 生产促进工作。第七条则要求国务院制定有利于实施清洁生产的财政 税收政策，要求国务院及其有关行政主管部门和省、自治区、直辖市 人民政府， 制定有利于实施清洁生产的产业政策、 技术开发和推广政 策。第十四条也指出， 县级以上人民政府科学技术行政主管部门和其 他有关行政主管部门， 应当指导和支持清洁生产技术和

18、有利于环境与 资源保护的产品的研究、开发以及清洁生产技术的示范和推广工作。因此，各级政府应当在各个方面对清洁生产科学研究和技术开发 提供支持，包括制定相应的财税政策、提供相关信息、组织科技攻关 等。对此，清洁生产促进法中有许多具体的规定，例如，该法第 三十三条提出，对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生 产重点技术改造项目和本法第二十九条规定的自愿削减污染物排放 协议中载明的技术改造项目， 列入国务院和县级以上地方人民政府同 级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。国家和行业科技部门，应将阻碍清洁生产的重大技术问题列入国 家或行业科研计划，组织跨行业、跨部门的研究力量进行联合攻关，

19、 或直接从国外引进此类技术； 国家有关部门应针对行业清洁生产技术 规范、与清洁生产相关的科研成果及引进的清洁生产关键技术， 组织 有关专家进行评价、筛选，为实施清洁生产的企业减少技术风险。此外，国家还应促进相应研究和开发的支持与服务系统的建设， 加强、改进信息的搜集与交流、各类标准的制定与实施、科研设备的 配置等。清洁生产促进法第十条提出，国务院和省、自治区、直 辖市人民政府的经济贸易、环境保护、计划、科学技术、农业等有关 行政主管部门，应当组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服 务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、 可再生利用的废物供 求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。加快技术

20、成果的产业化是我国面临的一个主要问题。我国目前清 洁生产的某些技术研究水平较高，一些研究基本与国际同步，但研究 与生产脱节的现象严重，因此，国家应努力推动技术成果的转化，推 进科技成果的产业化。我国目前的清洁装备，从大气、水，到固体废弃物的处理处置， 有不少是进口的，推进清洁设备的国产化进程，既是我国资源利用和 环境保护的现实需要，也是我国的综合国力所决定的。应当通过有效 的政策措施，鼓励企业消化吸收国外的先进技术和设备， 提高清洁装 备的国产化水平。清洁生产促进法中提出的许多措施也在一定程度上间接地对 清洁生产的科学研究和技术开发起着重要的推动作用。例如，第十六条提出的优先采购手段、第十一条

21、提出的发布清洁生产技术、工艺、 设备和产品导向目录、编写行业或者地区的清洁生产指南和技术手 册、第十二条对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设 备和产品实行限期淘汰制度、第十七条公布污染物超标排放或者污染 物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单、 第二十七条的强制 回收制度、第二十九条自愿协议制度、第三十一条污染物排放公开制 度等。八、.清洁生产审核定义清洁生产审核：按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊 断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术可 行、经济合算及符合环境保护的清洁生产方案的过程。

22、生产全过程要 求采用无毒、低毒的原材料和无污染、少污染的工艺和设备进行工业 生产；产品的整个生命周期过程，对于产品则要求从产品的原材料选 用到使用后的处理和处置不构成和减少对人类健康和环境危害。九、清洁生产审核程序（一）、组织与筹划阶段重点是取得企业高层领导的支持和参与，组建清洁生产审核小 组，制定审核工作计划和宣传清洁生产思想。1、取得领导支持2、组建审核小组3、制定工作计划4、开展宣传教育（二）、预审核阶段从生产全过程出发，对企业现状进行调研和考察，摸清污染现状 和产污重点并通过定性比较或定量分析， 确定审核重点。工作重点是 评价企业的产污排污状况，确定审核重点，并针对审核重点设置清洁 生

23、产目标。1、组织现状调研（企业概况、环保状况、生产状况、管理状况 等）。由生产、环保、管理等部门收集相关资料，进行现状调研。2、进行现场考察（生产过程、污染、能耗重点环节、部位） 。由生 产、环保、管理等部门组织相关人员进行现场考察，发现生产中的问 题。3、评价产污排污状况 （产污和排污现状分析、 类比评价）。由环保、 技术等部门对本企业的产污原因进行初步分析并作出评价。4、 确定审核重点（应用现状调查结论，分析确定审核重点） 。由 审核领导小组根据所获取的信息， 列出企业的主要问题， 从中选出若 干问题或环节作为备选审核重点。5、 设置清洁生产目标（针对审核重点，设置清洁生产目标） 审核重点

24、确定后， 由审核领导小组制定明确的清洁生产目标： 即 审核重点实行清洁生产后要达到的要求。6、提出和实施无低费方案（贯彻边审核边实施的原则） 无低费方案是指不需或较少投资即可使问题得以解决的方案。 由 管理、生产部门牵头，相关部门配合，通过座谈、咨询、现场察看、 发放清洁生产建议表等方式， 广泛发动职工针对各自的工作岗位提出 无低费方案。（三）、审核阶段建立审核重点物料平衡， 进行废物产生原因分析。 重点是实测输 入输出物流，建立物料平衡，分析废物产生原因。1、准备审核重点资料（收集资料，编制工艺、设备流程图） 。由 生产、环保、管理等部门收集已确定审核重点的相关资料，力求资料 齐全。2、实测

25、输入输出物料（实测、汇总数据） 。由生产部门按照审核 工作小组提出的要求，实测输入输出物料，依标准采集数据，环保计 量部门配合。3、建立物料平衡（测算与编制物料平衡图） 。该步骤由生产部门 按照实测的数据编制物料平衡图（物料平衡图、水平衡图） 。4、分析废物产生原因（针对审核重点分析废物产生原因） 。审核 工作小组组织环保、生产、技术、工艺等部门分析废弃物产生原因， 提出解决办法。（四）、方案产生和筛选阶段针对废物产生原因， 提出方案并筛选。 本阶段的工作目的是通过 方案的产生、筛选、研制，为下一阶段的可行性分析提供足够的中 / 高费清洁生产方案。1、产生方案（广泛发动群众征集，全员参与，保质

26、保量） 。由审核 工作小组组织全员征集，工程技术人员参与，专家组参与、指导。2、分类汇总方案（对所有方案按八个方面列表筒述与预估） 。由审 核工作小组按可行的方案、 暂不可行的方案、 不可行的方案进行分类 汇总。3、筛选方案：由审核工作小组组织环保、技术、工艺、生产等部 门对方案进行筛选，筛选出 3-5 个中高费方案。4、研制方案：由生产、技术、工艺等部门对方案进行研制，供下 一阶段作可行性分析。5、继续实施无 / 低费方案6、核定并汇总无 / 低费方案实施效果对已实施的无 / 低费方案（包括预评估、评估阶段已实施的）进 行汇总。汇总的内容包括方案序号、 名称、实施时间、 投资、运行费、 实施要求、实施后可能对生产状况的影响，经济效益和环境效果。（五）、可行性分析阶段对所筛的中高费方案进行可研分析与推荐。 重点是在结合市场调 查和收集一定资料的基础上，进行方案的技术、环境、经济的可行性 分析和比较，从中选择和推荐最佳的可行