金属非金属矿山安全生产法规

金属非金属矿山安全生产法规一、法律法规体系结构二、主要法律法规介绍主要内容三、安全管理者的法律责任一、法律法规体系结构法律行政法规地方性法规部门规章技术标准1、安全生产相关法律中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国劳动法中华人民共和国矿产资源法其他安全生产相关法律…2、安全生产行政法规

《矿山安全法》实施条例

《矿产资源法》实施条例安全生产许可证条例民用爆炸物品安全管理条例

关于特大安全事故行政责任追究的规定

特别重大事故调查程序暂行规定企业职工伤亡事故报告和处理规定3、安全生产地方性法规

黑龙江省《矿山安全法》实施细则广东省安全生产条例山西省安全生产监督管理办法湖北省工伤保险实施办法江西省非煤矿山安全许可证实施细则福建省关于重大安全事故行政责任追究的规定安徽省重大、特大安全事故隐患监督管理办法4、安全生产部门规章劳动部令国家经贸委令安全监管局令安全监管总局令发改委令建设部令国防科工委令工商总局令国土资源部令质检总局令环保总局令原安全监管局部门规章（22个）其中：非煤矿山专门规章3个：9号令:非煤矿山许可证实施办法18号令：非煤矿山建设项目“三同时”规定19号令：小型露天采石场暂行规定相关综合性规章4个：1号令:安全生产违法行为行政处罚办法13号令：安全评价机构管理办法15号令：安全生产监督罚款管理暂行办法20号令：安全生产培训管理办法安全监管总局部门规章（12个）其中有1个尾矿库专门规章：6号令：尾矿库安全监督管理规定另有6个相关综合性规章：1号令：劳动防护用品监督管理规定2号令：矿山救护队资质认定管理规定3号令：生产经营单位安全培训规定11号令：注册安全工程师管理规定12号令：安全生产检测检验机构管理规定

5、安全生产相关标准安全生产标准化机构

全国安全生产标准化技术委员会2005年6月在北京成立委员会下设7个分技术委员会：煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒非煤矿山分技术委员会共有26名委员，秘书处设在中国安全生产科学研究院矿山研究所AQ行业标准非煤矿山类AQ2001－2004炼铁安全规程AQ2002－2004炼钢安全规程AQ2003－2004轧钢安全规程AQ2004－2005地质勘探安全规程AQ2005－2005金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2006－2005尾矿库安全技术规程AQ2007－2006金属非金属矿山安全标准化规范AQ2008－2006金属非金属矿山主要负责人安全生产培训大纲AQ2009－2006金属非金属矿山主要负责人安全生产考核标准AQ2010－2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产培训大纲AQ2011－2006金属非金属矿山安全生产管理人员安全生产考核标准AQ2012－2007石油天然气安全规程非煤矿山安全分技术委员会对非煤矿山安全生产相关标准进行了初步梳理；从国标（GB）到地质（DZ）、核工业（EJ）、冶金（YB）、劳动（LD）、石油天然气（SY）、化工（HG）、有色金属（YS）、矿山机械（JB）等行标；共查阅、分析2万多个各类标准，筛选出与非煤矿山安全生产相关标准692个，其中国标159个；2007年计划新制定和修订标准29个。6、规范性文件国务院关于进一步加强安全生产工作的决定财政部和国家安全监管总局联合下发的“高危行业企业安全费用财务管理暂行办法”安全监管总局关于加强尾矿库安全监督管理工作的指导意见广东省爆破工程劳动安全管理规定二、主要法律法规标准介绍

安全生产法矿山安全法及其实施条例安全生产许可证条例及9号令金属非金属矿山安全规程尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全技术规程安全生产相关经济政策中华人民共和国安全生产法主要负责人的安全生产职责从业人员的权益保障矿山安全生产行政许可生产经营单位的安全生产保障

生产经营单位的安全生产保障，是安全生产最基本的条件，是保证安全生产的基础。包括安全生产设施、设备等物质条件，各种责任制、规程等制度条件，经营者及从业人员的安全意识、安全技术等心理、技能的条件。只有这些基本的安全条件具备了，才能使正常的安全生产得以进行。生产经营单位的安全生产保障主要包括．生产经营单位的安全生产条件保障、生产经营单位的安全责任人的责任保障、安全生产的资金投入保障、专职管理机构和管理人员的配置保障、经营者和从业人员的安全教育与培训保障、新建(扩建)项目的安全设施”三同时”制度保障及持殊项目的安全论证与评价制度保障等等。单位负责人和安全生产管理机构、专职安全管理人员的职责保障

《安全生产法》第17条规定，单位主要负责人对本单位安全生产工作担负的职责有：①建立健全本单位的安全生产责任制；②组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；③保证本单位安全生产投入的有效实施；④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；⑤组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；⑥及时、如实报告安全生产事故。单位负责人和安全生产管理机构、专职安全管理人员的职责保障《安全生产法》第20条规定，生产经营单位的主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识相管理能力……应当由有关主管部门对其安全生产知识相管理能力考核合格后方可任职。《安全生产法》第38条规定，生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。检查与处理情况应当记录在案。《安全生产法》第42条规定，生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。安全资金投入、安全设施、设备保障《安全生产法》第18条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构，主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。《安全生产法》第24条规定了“三同时”制度：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目核算。《安全生产法》第27条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投人生产或者使用前，必须依照法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后方可投人生产和使用。验收部门及其验收入员对验收结果负责。安全资金投入、安全设施、设备保障《安全生产法》第28、29、30条规定，生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或行业标推。生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证定期运转。生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大的特种设备，以及危险品的容器、运施工具必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。从业人员的安全教育与培训①安全意识教育。包括思想教育、法制、劳动纪律教育等。②安全科学技术知识教育，主要是安全技能教育，内容包括：安全设备的性能作用、一般结构原理、事故的预防和处理、设备的使用、维护和修理等。③安全知识教育。包括：安全技术知识和安全卫生知识，生产过程、操作方法、工艺流程、危险设备和区域，个人防护用品的结构、性能、使用方法，紧急情况的急救措施和职业病的日常预防知识等。建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。主要负责人的基本安全生产职责五项基本责任制主要负责人安全生产责任制分管负责人安全生产责任制安全管理人员安全生产责任制职能部门安全生产责任制岗位安全生产责任制八项规章制度安全检查制度职业危害预防制度安全教育培训制度生产安全事故管理制度重大危险源监控和重大隐患整改制度设备安全管理制度安全生产档案管理制度安全生产奖惩制度事故报告和调查处理3月28日，国务院审议并原则通过了《生产安全事故报告和调查处理条例（草案）》。全面规范了事故报告和调查处理的程序与责任。明确规定事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。事故调查处理应当坚持的原则，调查内容和责任追究。事故调查报告的管理和事故处理情况的公布。安全生产知识与技能的教育培训；危险因素和应急措施的知情权；安全管理的批评检控权；劳动保护用品的免费发放；冒险、违章作业的拒绝权；紧急情况下的停业与撤离权；用人单位为其投保工伤保险或雇主责任险；事故伤亡求偿权利。从业人员的权利保障矿山职工：未经安全生产教育和培训合格的，不应上岗作业；每年至少接受20h的在职安全教育矿长：依法培训合格，取得安全任职资格证书；新职工：地下矿的不少于72h，考试合格后由老工人带4个月，考核合格后才能独立工作；露天矿的不少于40h，考试合格后才能独立工作；“四新”人员：应对新工艺、新技术、新设备、新材料的有关人员进行专门培训；调换工作岗位或离岗3个月以上重新上岗的要重新培训。矿山从业人员的安全培训安全生产与自我保护；遵守安全规章制度与安全操作规程；服从安全管理；正确佩戴与使用劳动保护用品；接受安全教育与培训；报告事故隐患。从业人员的义务对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报安全监管人员可能承担的刑事责任

第二十五条矿山建设项目要进行安全评价第二十六条安全设施设计要进行审查第二十七条安全设施要经验收才能投产第二十四条冶炼、加工项目的“三同时”矿山建设项目的行政许可

矿山的定义，包括尾矿库和地勘作业矿山闭坑和尾矿库闭库未成年人与女工不得从事井下作业安全技术措施专项费用的提取中华人民共和国矿山安全法金属露天矿山每吨原矿提4元，井下矿山每吨原矿提8元；非金属露天矿山每吨原矿提1元，井下矿山每吨原矿提2元；小型露天采石场每吨提0.5元；特殊情况可以增提原标准的50%；安全生产费用的提取标准完善、改造和维护安全防护设备、设施支出；配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出；安全生产检查与评价支出；重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；安全技能培训及进行应急救援演练支出；其他与安全生产直接相关的支出。安全生产费用的使用范围安全生产许可证条例

取得安全生产许可证的13个基本条件安全生产许可证的变更尾矿库需要单独申请安全生产许可证许可证的暂扣、撤销、吊销、注销取得安全生产许可证的基本条件（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（二）安全投入符合安全生产要求；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

取得安全生产许可证的基本条件（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；

（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；

（十）依法进行安全评价；

（十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；

（十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（十三）法律、法规规定的其他条件。安全生产许可证的变更

安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。

企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，末发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年。安全生产事故隐患排查治理暂行规定

第三条本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

第四条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。安全生产事故隐患排查治理暂行规定

第八条生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。第十二条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。安全生产事故隐患排查治理暂行规定

第十五条对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。重大事故隐患治理方案应当包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）采取的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）安全措施和应急预案。

安全生产事故隐患排查治理暂行规定

第二十五条生产经营单位及其主要负责人未履行事故隐患排查治理职责，导致发生生产安全事故的，依法给予行政处罚。第二十六条生产经营单位违反本规定,有下列行为之一的,由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（三）未制定事故隐患治理方案的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。

金属非金属矿山安全规程金属非金属露天矿山安全规程GB16423-1996金属非金属地下矿山安全规程GB16424-1996金属非金属矿山安全规程GB16423-2006加强了与现行国家安全法规的统一增加了矿用产品安全标志的规定增加了重大危险源建档和应急预案的规定增加了井下作业时间的规定增加了陡帮铁路运输的安全规定增加了排土场的安全规定增加了井下溶浸采矿的内容修订的主要内容近期因通风不善导致事故频发

因通风不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起数的44%、死亡人数的42%。

总局决定开展金属非金属地下矿山机械通风专项治理工作强制推行井下矿山机械通风

风量不稳定：春秋季节进、回风井温差较小，自然风压较小，通风效果较差，甚至会出现零风量的情况。风流方向不稳定：夏冬季节风流方向相反，春秋季节自然风压较小，风流方向不稳定。矿井不能实施强制反风，不利于矿井火灾、有毒有害气体扩散蔓延的控制。自然通风的缺陷

许多非煤矿山未建立机械通风系统；机械通风系统是摆设，不运行、不维护；未按规定对矿井通风质量进行检测。当前机械通风存在的问题机械通风系统是矿井供、排风设备设施体系的总称，它包括矿井通风网络、通风动力设备、矿井通风构筑物和其他通风控制设施。满足矿井机械通风系统有三个条件，一是要有进风井和回风井；二是有通风动力设备和设施（风机）；三是整个矿井形成贯穿风流。机械通风的定义

老规程

新规程所有矿井必须建立完善的机械通风系统。小型非沼气矿井在满足风质、风速、风量的前提下，可以采用自然通风系统。矿井应建立机械通风系统。对于自然风压较大的矿井，当风量、风速和作业场所空气质量能够达到6.4.1的规定时，允许暂时用自然通风替代机械通风。新旧规程对机械通风的要求矿井通风系统的有效风量率，应不低于60%。各采掘工作面之间，不应串联通风；井下破碎硐室、主溜井等处的污风，应引入回风道；井下炸药库，应有独立的回风道。掘进工作面和通风不良的采场，应安装局部通风设备，爆破后应加强局部通风，防止出现炮烟中毒事故。正常生产情况下，主扇应连续运转。主扇应有使矿井风流在10分钟内反向的措施。机械通风应注意的几个问题作业时间连续24h内，任何作业人员均不应在井下滞留或被强制滞留8h以上（包括上、下井时间），除非：因事故或突发事件导致滞留时间延长；作业人员为负责人、水泵工、信号工或紧急维修人员。

一方面，作业时间太长，往往会导致作业人员疲劳作业，易引发人身伤亡事故；另一方面，由于井下作业环境阴暗、潮湿，存在炮烟、粉尘、噪声等有毒有害因素，不适合作业人员长时间在井下停留。矿井提升机操作时间：24h内操作矿井提升机不超过8h，除非：无替换人员时，24h内延时不超过4h，且4周内累计延时不超过14天；非连续作业允许适当延长作业时间，以满足升降上下班人员的需要。金属非金属矿山安全标准化规范以风险控制为核心的理念强调了持续改进的系统突出了动态安全管理国有大中型企业做表率与现有相关标准的关系与安全许可制度的关系主要特点有关安全生产经济政策高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法

税前提取、成本列支；按月足额提取；经批准可提高50%的提取标准；专户结余达到2-5%时，经同意可缓提或少提优先用于安全监管部门提出的隐患整改；结余可转下年度继续使用。有关安全生产经济政策企业安全生产风险抵押金管理暂行办法

财政部、安全监管总局、人民银行联合下发。小型企业30万元、中型企业100万元、大型企业150万元、特大型企业200万元。主要针对事故抢险救灾。企业所有，专户储存。三、安全管理者的法律责任安全生产刑事责任《刑法修正案(六)》两高司法解释防范监管者的职务风险有关安全生产刑事责任的几个案例根据《安全生产法》的规定：安全设施不符合国家规定对已知隐患未采取措施导致重大伤亡或严重后果构成刑事犯罪的三大要素未依法履行行政审批手续；没有保证必须的安全生产投入；没有及时消除重大事故隐患；未经依法批准储存危险物品；隐瞒、谎报事故及事故后逃逸；承担刑事责任的几种情况安全生产行政处分与处罚安全生产行政处分警告、记过、降级、降职、撤职、开除安全生产行政处罚警告、罚款、没收违法所得、责令停产、暂扣或吊销许可证、行政拘留《刑法修正案(六)》及“两高”司法解释对《刑法》第134条、第135条、第139条进行了修改。对当前危害矿山生产安全犯罪中出现的新情况、新问题明确了法律适用依据。加重了安全生产领域犯罪的刑罚力度，最高刑期由7年提高到15年。明确了定罪标准。《刑法》修正案(六)第一百三十四条修改为：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。《刑法》修正案(六)

第一百三十五条修改为：

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

《刑法》修正案(六)

第一百三十九条后增加一款：

在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。两高司法解释司法解释共12条，从六个方面解释：对134、135条犯罪主体的认定。第4条对犯罪门槛进行了界定。第5、6、7条是对刑法第139条之一的犯罪主体和定罪的标准的规定。关于被责令停产整顿擅自开采的问题。明确了国家工作人员实施哪些滥用职权或者玩忽职守行为。《解释》贯彻和体现了宽严相济的政策。

量刑标准

隐瞒不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。决定不报、谎报事故情况或者指使、串通有关人员不报或者谎报事故情况，在事故抢救期间擅离职守或者逃匿，伪造、破坏事故现场，转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，转移、藏匿受伤人员，毁灭、伪造、隐匿与事故有关的图纸、记录、计算机数据等资料以及其他证据，致使不能及时有效开展事故抢救的，应当依法追究刑事责任。最高刑期由7年提高到15年强令工人违章冒险作业，情节特别恶劣的，“处3年以上7年以下有期徒刑”修改为“处5年以上有期徒刑”。安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。定罪标准重大伤亡事故或者其他严重后果：造成死亡１人以上或者重伤３人以上的，或者造成直接经济损失１００万元以上的。情节特别恶劣：造成死亡３人以上，或者重伤１０人以上的。造成直接经济损失３００万元以上的。隐瞒不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，导致事故后果扩大，增加死亡１人以上，或者增加重伤３人以上，或者增加直接经济损失１００万元以上的。两种情形

在采矿许可证被依法暂扣期间擅自开采的，视为“未取得采矿许可证擅自采矿”。在矿山生产安全事故发生后，帮助不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救的，对组织者或者积极参加者，按照共犯论处。切实履行安全管理职责防范安全管理职务风险落实安全管理基本职责在法律框架下组织生产安全管理人员防范职务风险安全管理人员的基本职责项目建设生产运行事故处置设计资质施工资质设计审查设计变更竣工验收改扩建项目机构设置人员培训设备检测工伤保险应急预案事故施救及时报告如实报告事故调查防范措施

2001年5月18日发生事故。井下210中段冒顶，抢险17天，塌方面积过大，未能救出被困人员。事故造成