管住总量盘活存量科学配置机构编制资源

1、管住总量盘活存量科学配置机构编制资源近几年来，湖北武汉市机构编制部门以科学发展观为指导，按照机构编制总量控制、科学调整、优化结构、服务发展”的要求，围绕问题找办法，采取职能有转有变、机构有设有撤、编制有增有减、人员有进有出 ”的动态管理方法，多途径盘活机 构编制资源，做到既满足经济社会发展对新增机构编制的需求，又有效地管住机构编制总量。近三年，武汉市国内生产总值从2590亿元增长到3960亿元，财政收入从 502.36亿元增长到791.3亿元，全市机构编制总量连续3年实现负增长，事业单位减少604家,精简财政供养编制 3万余名，财政供养系数由城市人口的2.52%下降到2.18%。机构编制动态管

2、理、科学配置机构编制资源，为加快政府职能转变、理顺关系、优化结构、降低行 政成本、提高效能提供了强有力的保障。一、以转变职能为核心促进动态管理职能和工作任务增加了，就相应增加机构编制，已成为不少部门的习惯思维和做法，这种不从转变职能出发而从增加机构编制出发的做法，是造成机构编制总量不断膨胀的重要原因。武汉市抓住政府职能转变这个核心，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府 与市场中介组织分开、 事企分开，减少政府对微观经济运行的干预，强化社会管理和公共服务职能，为机构编制动态管理创造了有利的条件。（一）处理好政府与市场、社会的关系，节约编制资源一是推进政府与市场中介组织分开。如何处理政府与中

3、介组织的关系，使之形成良好 的互动和合作，是转变政府职能、改善政府与社会关系的重要议题。武汉市针对部分中介组织职责范围不明确，造成政事、事企不分等问题，对市直部门34个中介性质的事业单位进行规范整顿。撤销了以中介经营服务为主的19个事业单位，使其与主管部门在人、 财、物、业务、名称等方面彻底脱钩，按市场机制、依法规范运作，收回事业编制209名；剥离8个具有部分中介性质事业单位的中介职能，将其转向承担公共服务和公共管理职能，不再从事中介经营服务；规范 7个中介性质的事业单位，加强对其监督管理，并将这些单位的财 政管理方式改为养事不养人。二是推进政事、政资分开。计划经济体制下，一些政府部门政事、政

4、资不分，既当裁 判员，又当运动员，既管事业，又办事业。针对这种情况，武汉市在转变政府职能中大力推 进政事、政资分开。三是推进事企分开。调整了市城建基金办与市城投公司合署办公的体制，明确市城建 基金办为事业性质，市城投公司为企业，市城投公司下属的原属事业性质的事业单位实行企 业化管理，一律不再作为事业单位，收回事业编制500多名。通过调整既加强了城市建设基金的规范管理，又促进了市城投公司的发展壮大。据不完全统计，通过理顺政府与市场、 政府与社会的关系，共收回事业编制3000余名，扩大了编制存量，做到了 手里有编，心里不慌”。（二）强化社会管理和公共服务职能，积极配置编制资源随着经济发展和人民生活

5、水平的提高，人们对公共需求的增长和政府公共服务不足的 矛盾越来越突出。武汉市大力加强社会管理和公共服务能力，在机构编制方面予以倾斜，从而切实提高政府解决社会问题和提供公共服务的能力。二、以理顺关系为重点促进动态管理武汉市针对机构重叠、职能交叉、资源重复配置等问题，按权责一致的要求，积极理 顺市政府部门间的关系，在完善政府职能体系建设中，推进机构编制动态管理。一是对部门职能相似或相近的机构予以整合。如为统筹协调抢抓国家中部崛起战略的 政策机遇，加快内外贸一体化进程， 谋求新一轮城市间竞争的体制优势和软环境优势，武汉市积极推进商务管理体制改革。针对原来内外贸机构分设、职能分散、监管乏力等问题，将市

6、商业局和市对外贸易经济合作局合并，组建市商务局，为主管全市内外贸工作的市政府组成部门，统一履行全市内外贸行政管理职能，两局合并后减少内设机构7个，精简行政编制25名。统一的内外贸管理体制对提高武汉市的对内对外开放水平，形成统一的商品流通 市场，推进服务型政府建设等起到了积极作用。二是对职能交叉的机构予以调整。如按照建立健全社会保障体系”的要求，武汉市调整理顺了农村社会养老保险机制， 将农村养老保险服务职能和机构由民政局整建制地划归市 劳动和社会保障局，既统一了城乡基本养老保险管理，又避免分散管理、重复配置机构编制。三是按照依法行政的要求，调整机构及职能。如按照国务院关于加强安全生产工作的 要求

7、，市安全生产部门管理任务加强，需要相应增加安全生产执法监管的机构和人员力量。 武汉市将工业上 挖潜改造”的做法移植到机构编制管理上来，探索跨部门横向调整。把过 去在职业病防治工作中曾多次受市安监局委托合作，但现职能萎缩的武汉化工职业病防治研究所由武汉工业国有控股公司成建制划转市安全生产监督管理局，保留武汉化工职业病防治研究所的机构和职能，将其编制由70名核减到40名，新组建的市安全执法监察支队所需编制全部由武汉化工职业病防治研究所划转。这一调整达到了 五个满意”的效果，即核减了30名全额拨款事业编制，达到了精简编制、权责统一、高效利民的效果，使机构编制部门 满意；节约了人员经费开支，使财政部门

8、满意；改变了借权执法、越权执法”的局面，使原主管部门满意；加强了专业技术力量，并按执法依据，健全了机构，使接受部门满意；让专 业技术人员充分发挥作用，使专技人员满意。市里一位领导风趣地说将有权无人和有人无权的两个机构 联姻机构编制部门的 红娘当得好”三、以优化结构为导向促进动态管理过去，在缺少机构编制总体规划和总量控制的状态下，主要采取改革时精简，发展时 增加，而忽视了优化结构， 使机构编制陷入 膨胀一精简一再膨胀一再精简”轮回。武汉市按 照精简、统一、效能的原则，整合优化机构编制资源。一是优化公共资源配置，完善公共服务体系。整合调整一批事业单位，优化了医疗、 文化、教育等资源配置。如为加强公

9、共卫生医疗救治体系的建设，合并市传染病医院、 市结核病医院、市第二结核病医院，组建市医疗救治中心； 为加强职业教育，扩大优质教育资源， 合并软件职业学院和公交职业学院组建软件职业工程学院。二是探索建立多元化、社会化的公共服务供给模式。按照司法体制改革的要求，将市 公证处、第二公证处和 7城区公证处由行政机构整合改制为6个自收自支的事业机构，建立起适应市场经济要求的公证服务新体制，并有效规范政法专项编制管理，收回的司法专项编制用于加强司法工作。三是通过乡镇综合配套改革，合理调整基层政府组织结构。乡镇综合配套改革是促进 城乡统筹和区域一体化发展的重要内容，也是武汉市作为特大城市推进和谐社会”建设的

10、重要工作。全市纳入乡镇综合配套改革范围的有67个乡镇（街），通过改革，全市乡镇行政编制由3352名减为2890名，精简13.8% ;乡镇事业编制由 9217名减为2252名，平 均每个乡镇控制在 40名以内，精简比例72.56% ;党委领导职数由9-11名减为7-9名， 精简18% ;乡镇内设机构由5-7个减为3个，精简40%，进一步规范乡镇机构设置。四、以创新机制为目标促进动态管理武汉市紧贴市情，大力推进行政管理体制创新改革，在编制资源紧缺，机构设置有限 额的现实情况下，创新机制，运用弹性、动态调控手段用好用活现有的编制存量，为和谐武汉、创新武汉”建设提供体制机制保障。一是创新人员流动机制，

11、充分发挥编内人才的作用。一方面分流超编人员，缓解结构性超编压力。针对初中、小学教师超编，而高中教师 缺人的结构性矛盾，根据岗位要求和资格要求，在部分中小学试行了教师竞争上岗，近年来全市共选拔近千名优秀教师到上一学段学校任教，教师编制总体上没有增加。另一方面，针对一些事业单位专业技术人员布局不合理、人才资源浪费严重的问题，着眼于工作需要和专业特长的发挥，有计划地对各系统编制、人员进行调整。如市审计财会中等职业学校近几年招生萎缩，将其机构予以撤销，其在岗教师连人带编划转到市审计局政府投资项目评审中心， 加强了审计工作；又如武汉市武昌区创新事业单位人员流动新机制，推行事业单位人事管理由身份管理向岗位

12、管理转变，即公检法司、城管、市场管理等岗位缺员的事业单位可在区内跨部门、跨单位事业人员中实行双向选择、竞争上岗，从而疏通事业单位人员的进出口，有效地缓解了 有人无事干”和 有事无人干”的矛盾，在编制总量不增加的 前提下，实现事业单位人力资源的优化配置。二是积极探索 以钱养事”新机制，构建街道公共服务新体系。在武汉市江岸区、汉阳 区、硚口区等中心城区推行街道事业单位分类改革试点，逐步建立街道政事分开、人员分类管理、公益服务内容明确、政府投入合理、依法监督到位的管理模式，实现了由政府包揽”向 社会化管理”的转变。汉阳区9条街道由原来的59家事业单位精简到11家，事业编制由280名精简为152名。江

13、岸区撤销14条街道财政所、文体站等事业单位，收回原核定 的233名事业编制，每街组建一个社会事务服务中心，采取政府购买服务的方式提供公益 性社会服务。 以钱养事”新机制的建立，有效地从体制上消除了机构臃肿的弊端，减轻了政府的财政负担，同时将竞争机制和资格准入机制引入到公益性服务领域，提高了公益性服务水平，较好地满足了群众需求。三是建立完善机构编制管理配套约束机制，为动态管理提供机制保障。坚持编制使用 计划管理，招录公务员考试前须有编制部门的编制使用计划方可招录，事业单位招聘进人用编实行计划管理；坚持与组织、人事、财政相互协调的管理机制，做到未经编制部门审核同意的，组织人事部门不予办理录（聘）手

14、续，财政部门不予核拨工资；建立机构编制管理的 约束激励机制，如武汉市江岸区坚持和完善编制包干节编有奖办法，使人员编制与经费挂钩，与财政预算结合，调动各部门各单位节约用编的积极性；武汉市江夏区坚持机构编制审计制度，强化 一把手”责任，对主要领导进行机构编制审计，将结果作为领导干部调整的参考依据，提高了机构编制的权威性。武汉市实行机构编制动态管理以来，在机构编制总量内调剂配置各部门的编制存量， 发挥了编制管理的调控作用，起到了控制总量、服务经济社会发展、降低行政成本的作用， 真正做到了 管而不死，活而不乱”使机构编制管理工作不是死水一团”而是活水涛涛”较好地实现了 三个转变”，即机构编制管理从传统

15、微观计划控制管理向科学总量控制管理的 转变，从收放循环管理向结构调整管理的转变，从简单审批管理向科学配置管理的转变。通过机构的撤、并、转以及在系统内和系统间进行人员编制的合理划转调整，缓解了三对矛盾”即编制总量控制与现实需要的矛盾，部门职能调整与编制存量调剂困难的矛盾， 人浮于事与人手不足的矛盾。在探索实行中也深深体会到，机构编制动态管理作为科学合理 配置执政资源的有效手段，要求机构编制部门在政策宣传上求深”、在工作理念上求 新”、在资料更新上求 勤”、在掌握依据职能上求 准”、在资源配置上求 精”。这种管理方式的创 新，必然比原来传统管理的工作协调量增大好几倍，对机构编制工作者的综合素质、业

16、务水平、创新能力、心理素质等也提出了更高要求。在当前机构编制工作任务重、压力大的形势 下，机构编制动态管理要取得实效必须牢牢把握三个坚持”即动态管理必须坚持以科学发展观为指导，动态管理必须坚持把建设服务型政府为价值取向，动态管理必须坚持把提高机构编制工作者的业务水平和改革创新能力作为着力点。武汉市机构编制动态管理在机构编制工作者的艰辛探索、不懈努力下，取得了一定成 效。在今后的工作中，要在上级机构编制部门的领导和指导下，对机构编制总量、机构设置和编制配备标准等标准体系建设，以及完善配套激励约束措施等方面进行进一步研究，以提高机构编制动态管理的科学性、统一性和规范性。（出师表两汉：诸葛亮先帝创业

17、未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 riT臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，