关于自由迁徙

1、“自由迁徙”意味着什么？意味着公民可以自由选择自己的生存环境。故而，“自由迁徙”的权利是公民的“生存权”的一部分；而“生存权”是每个公民与生俱来，不可剥夺的。1982年宪法很显然没有认识到这一点，而仍然将“自由迁徙”视作一种政府可操控的行政权利；具体到中国社会，城乡二元结构造就了种种福利、待遇差别，没有“迁徙自由”的农民，遂成了这个国家里的“二等公民”，而社会主义最重要的涵义则是“平等”，没有“迁徙自由”，不打破城乡二元结构，又如何体现社会主义之“平等”？下面扼要谈谈宪法恢复公民居住和迁徙自由的必要性和可能性：第一、当年直接导致取消公民居住和迁徙自由权利的主要因素已经不复存在。上世纪5 0到7

2、 0年代导致公民失去居住和迁徙自由的决定性直接因素一一粮食紧张的困难已不复存在。现在粮食问题已走到另一极端：存粮过多，有“三年灾荒都不会饿死人”之说，进口粮食为的是品种调剂。第二、市场经济体制要求有全国统一的生产要素市场，通过市场优化配置生产要素，实现劳动力与生产资料的最佳结合，提高经济效益。现在全国统一的劳动力市场还远未形成，主要的障碍在于公民没有居住和迁徙的自由；受户 口制度严格的限制。 近20年的实践已充分证明，人口流动大大有利于国家经济建设和社会的发展。人才流动对沿海地区和经济特区建设作出了巨大的贡献。没有全国人才向东南沿海的流动，就没有特区今日的繁荣。 农村劳动力是城市建筑业、服务业

3、的主力。如果没有这些劳动者的支援，那情况是不堪设想的。进入城市的农村劳动力对城市GDP 的的增长作出了极大贡献。 例如北京和上海2003年人均GDP已分别达到3400美元和5000美元，但这是按本地人口计算的，流动人口未计算在内。而实际上外来人口对北京和上海GDP的贡献在20%左右。第三、公民自由居住和迁徙是解决“三农”问题的唯一有效的出路。在我国二元经济一一社会条件下，城乡发展 不平衡，差距不断扩大。目前农村贫穷，主要穷在缺少资金，缺少知识。农民有了迁徙自由，可以流动，才能为农业 发展带来资金和知识。不少媒体报道，当前农村居民收入的构成中，非农业收入的比重在有的地区达到五六成。有些 农民在城

4、市打工积累了资金，学到经营管理经验，增长了知识，就地或者回乡创业，走上脱贫致富的道路。农民有了 居住自由可在城市定居， 他们的后代能够接受与城市儿童同样的教育，有利于普遍提高国民包括农民的素质，素质的提高有利于农村经济的发展，有利于解决“三农”问题。第四、农村人口减少有利于土地资源集中，促进农业产业化和现代化。进入了2 1世纪，我国农业还停留在一家 一户为生产单位的、自给自足的、规模细小的自然经济时代。13亿人口，7 0%多搞农业，过多的劳动力密集在狭 小的土地上，成为隐性失业者。农村要富必须减少农民，让农民向外转移。农民放弃土地应得到足够的补偿。农民留 下土地是集中经营大农业，取得规模效益的

5、必要条件，也为发展农产品加工业，促进农业产业升级创造条件。第五、公民自由居住和迁徙，有利于扩大内需，繁荣市场，促进生产发展。自“九五”计划以来，我国经济发展 就深受市场疲软、消费不旺之苦。国内外都认为中国十多亿人口是世界上最大的消费市场。但这个大市场是个潜在的而非现实的市场。农业生产落后，农民增产不增收，负担过多过重，外出谋求发展要受限制，占人口7 0%的农民并 没有多少现实的购买力。农民有了流动和居住自由，才有可能真正致富，便农村这个潜在的大市场变成现实的大市场。第六、为了增强国际竞争力， 必须恢复公民居住和迁徙的自由。我国已是世贸组织成员国，必须参与国际经济的竞争。为此，我们必须克服劣势，

6、发挥自已的优势，特别要充分发挥丰富的劳动力资源优势。同时我国还要加强对劳 动者的职业技能培训，提高劳动力的素质。让高素质的劳动者自由地全方位流动，实现与生产资料的最优结合，是增 强国力，争取国际竞争中的优势地位的根本。三、澄清迁徙自由会产生社会负面影响的模糊认识我国近三十年的户籍制度改革 ，无不趋向于国家依法规范、社会经济调节、个人自主选择的迁徙自由目标，迁徙自由所需的社会经济基础、观念基础和制度基础已初步奠定。但也有人担心，如果取消户籍限制、实行迁徙自由 ，会带来一系列的社会问题。笔者认为这种担心没有必要。（一） 实现迁徙自由不会出现农业危机。 有人担心，户口完全放开，农民都拥到城里来，农村

7、可能会出现土地弃耕，农业资源无人开发的现象，导致农业基础的动摇，影响农业的现代化进程。事实上 ，从1952- 1999年正是我国农业现 代化逐步实现的过程，应该是农民、农业劳力逐渐减少的过程，但四十七年里农民增加 45156万人，劳力增加2.1459亿个，户均耕地下降44%，劳均耕地减少26%，人均耕地下降37%，这表明我国农业剩余劳动力实在太多了。把户口 放开，让农业剩余的2亿多劳动力转移到第二、三产业就业，是不会影响农业发展的。许多市场经济国家没有户口制度限制，都没有发生农民抛弃农业涌进城里的情况。（二） 实现迁徙自由不会给城市就业造成负面影响。有人担心，大多数城市工业发展水平低 ，吸纳劳

8、动力的能力有限，户口放开后，劳动力市场的供求矛盾将更加突出 ，对城市就业带来负面影响。 现代化国家发展的历史表明，在工业 化、城市化、现代化过程中，是可以解决就业问题的，其就业总的趋向是劳动力由乡村向城市转移；劳动力由第一产业向第二产业转移，再向第三产业转移。我国的就业问题，主要是结构性矛盾，尽管城乡就业结构有着一定的互补性，但现行户籍制度却限制了劳动力向非农领域的转移。如果放开户口，可以促进城市化的快速发展，第三产业就能吸纳数以亿计的农村剩余劳动力。（三） 实现迁徙自由不会形成城市贫民窟。有人担心，户口放开后大量农民进城，会出现像墨西哥城、孟买、加尔各答那样的大片贫民窟，出现种种的“城市病”

9、，造成社会问题。此种担心是可以理解的，但是还要看到我国的农民在农村有足以维持温饱的承包地（政策规定，迁出户口不须交地），这是他们的社会保障。前几年 ，国家进行宏观经济调整，不少城市清退了许多农民工，前后约有1000- 2000万农民工被辞退，他们都有序地回到了农村，并没有因此滞 留城市形成贫民窟。户口放开后，城乡之间户口能进能出，一旦城市经济发生问题，工作不好找，他们在农村有老家，有承包地，是可以回乡务农的。（四） 实现迁徙自由不会导致城市犯罪率上升。有人担心，一旦放开户籍管制，人口盲目流动，可能导致城市犯罪率的上升，并引发种种社会问题。此种担心和看法不够全面。城市的环境、治安、交通等方面存在

10、问题，实质上是个管理问题，不能归咎于外来人口。目前我国的社会问题多发，社会治安状况不好，其问题的症结恐怕正在于我国特有的户籍制度下所形成的二元社会结构，大量进城民工和其他人员多年得不到当地居民认同，得不到应有的政治、经济和文化待遇，融不进本地社会，导致不稳定因素的形成。如果把户口放开，至少清除了产生诸多社会问题的一个重要的制度性根源。（五） 实现迁徙自由不会引起中小城市的人才外流。有人担心，放开城市户口后，中小城市的人才就会被吸引到大城市，出现人才外流，甚至是人才的结构性短缺。事实上，人才流失同户口放开的相关性不大，想留的仍会留，想走的还是有办法走。人才是一个潜在的长期经济行为，解决这个问题只

11、能用市场竞争方式。我国许多中小城市人口少，第三产业发展有很大局限，不具备对人才的聚集效应，即使人才不流失，受各种条件限制，也无益于劳动效率的提高。 加 入WTO后，我国面临着国际化人才竞争的严峻挑战，更需要创造条件，鼓励人才流动。（六） 实现迁徙自由不会导致城市财政崩溃。 有人担心，实现迁徙自由后，大量农民涌入城市，可能出现城市财政在基础设施、社会保障等方面不堪重负乃至崩溃。对此必须要用发展的观点来看。当年我国建立户籍制度的前提是计划经济、低工资制和物资短缺，户籍制度存在的财政基础是计划经济体制下财政职能无限扩大与财政能力极为有限之间 的矛盾。在我国已建立社会主义市场经济的今天，通过在公共财政

12、框架下思考财政问题、深化分税制财政体制改革、进一步调整城市财政支出结构、完善社会保障制度、实现户口登记与财政待遇相结合等措施，再加上其它政策措施相配套，是可以解决问题。公民自由居住和迁徙的权利是在什么时候怎样失去的过去我们都认为，1 9 5 8年1月9日发布的中华人民共和国户口登记条例，建立了一套完整的户籍制度，我国公民从此失去了居住和迁徙自由。为此我查了有关历史资料。根据这些资料记载，公民失去迁徙自由的时间要早得多。早在建国之初，我国政府就开始采取了限制公民居住和自由迁徙的户口政策。19 5 1年7月，公安部颁布实施城市户口管理暂行条例，这是建国以后最早的一个户口法规，将全国城市居民的户口基

13、本上统一管制起来。尽管这个制度当時还不完善，还不可能严格施行，但城市人民已不可能自由选择居住地、自由迁徙了。这时，农村户口还没有建立，农民还可以流动。20世纪50年代上半期，有不少农民跨地区或向城市转移。针对这种情况，19 5 5年6月，国务院发布了关于建立经常户口登记制度的指示。指示规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，开始统一了全国城乡的户口登记工作。这个时期，一些发生水旱灾荒的地区如安徽、四川、山东等省区，农民为了生存，自动从农村转移岀来，而且逐年增多。对此， 政府采取了制止的政策。1 9 5 6 1 9 5 7不到两年的时间，连续颁发了四个限制和控制农民盲目流入城市的文件，并且

14、布置交警部 门、地方政府，采取强制措施阻止农民外岀。当時我们就知道，一些铁路沿线设有关卡，劝阻农民回乡；有的农民已经上了火车，开动 后被发现了，还要被强迫中途下车，不允许到达城市。何以要限制农民进城？主要的直接的因素是当时粮食供应紧张。在计划经济体制下，政府要保证每年供应城市人口 5 0 0亿斤粮 食，本来就不容易。农民进城，一方面增加城市人口从而增加对粮食的需求，另一方面减少农民可能会减少粮食生产。尽管严加控制， 农民还是通过种种途径去城市或其他地区谋生。岀现所谓盲流。这种情况，不能说1 9 5 8年以前农民有迁徙自由，而只是农民以 行动争取了有限的迁徙权利。1 9 5 8年1月全国人大常委

15、通过并以国家主席令的形式颁布了中华人民共和国户口登记条例。这个文件是19 5 1年和195 5年文件的发展，标志着我国户籍制度的正式建立。用国家主席令郑重颁发，表明很重要。但是，这却创造了一个严重违反国家宪法 的典型事例。本来前面提到的1 9 5 5年国务院发布的指示就违背了 1 9 5 4年刚刚制定的宪法，这次以国家主席令发布的 条例，更进一步与 1 9 5 4年全国人民代表大会严肃通过、郑重公布的中华人民共和国宪法 第三章第十九条第二款：“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”的权利相抵触。为了坚持户口制度，就必须让条例符合宪法规定。但是相反，我们却是使宪法去适应条例。于是，1 9 7 5

16、年四届人大一次会议修宪时，将第一部宪法中“公民有居住和迁徙的自由”权利删去，同时还删掉了其他一些权利。宪法规定的公民权利和义务从原来的19条减到4条，户口制度也合法了。随着岁月的磨砺，人心会随着时间和环境而改变。爱情的美妙，就在于人的多情和心甘情愿，在甜蜜的热恋阶段，全身心的投入和付出都无怨无悔。男人深情缱绻地对女人说：我负责赚钱养家，你负责貌美如花。”那时那刻的话语，相信他是真心的，出自于肺腑之言。随着感情在烟火生活中的磨砺，渐渐淡化或者冷却，他对她越来越没有之前的殷勤，越来越没有之前的心甘情愿。工作的压力，生活的琐碎，让他感觉身边的女人为何不能自食其力，为何像寄生虫一般依附着他，让他感到压抑和逃避。电视剧我的前半生里的罗子君就是最好的例子。貌美如花的她，嫁给深爱她的陈俊生，听了他的情话我负责赚钱养家，你负责貌美如花”之后，立刻辞掉工作，专心在家做一个少奶奶，养尊处优，每天把自己打扮的美美哒，只为了保持貌美如花”给老公看。最后的结局不想而知，她的老公出轨了，理由是他太累了，他每天累死累活地工作，回家却跟罗子君没有共同语言，心里的苦闷无处安放，只能找一个灵魂知己。对于罗子君和陈俊生两个人的婚姻，不能说孰是孰非，最根本的症结在于这句情话我