改革创新促发展监督检查抓落实努力取得反腐倡廉建设工作新成效

1、1改革创新促发展 监督检查抓落实努力取得反腐倡廉建设工作新成效在中共佛山市顺德区第十一届纪律检查委员会第六次全体会议的工作报告（ 2011 年 3 月 30 日）潘东生同志们： 现在，我代表中共佛山市顺德区纪委常委会，向区第十一届纪 律检查委员会第六次全体会议作工作报告，请予审议。这次全会的主要任务是：学习贯彻党的十七届五中全会、中央 纪委十七届六次全会、省纪委十届五次全会、市纪委十届六次全会 和区委十一届十一次全会精神，回顾总结 2010 年全区反腐倡廉工 作，研究部署 2011 年工作任务。 区委副书记、 区长梁维东同志将在 会上作重要讲话，我们要认真学习，抓好落实。一、 2010 年反腐

2、倡廉工作情况2010 年，全区纪检监察审计系统在上级纪委和区委的坚强领导 下，切实履行纪检监察审计职能，紧密围绕促进经济、服务大局这 一中心，着力营造风清气正的政务环境、公平公开公正的营商环境 两个“软环境” ，坚持抓住重点部门、行政监察、审计监督三个重要 环节，立足做好惩治与预防、制度建设、调查研究、队伍建设四项 基础工作，反腐倡廉建设取得新成效，为建设富裕和谐顺德发展提 2供坚强纪律保证。强化监督检查确保决策部署落到实处。 认真落实厉行节约的有 关规定，严格审核评比达标表彰项目和出外考察活动，公务考察学 习同比减少 17% 。组织全区 410 个单位开展“小金库”自查自纠工作， 重点检查

3、38 个单位， 严肃财经纪律。 会同有关部门围绕上级和区委 重大决策部署的贯彻落实开展监督检查， 确保政令畅通。 对全区 483 个建设项目开展专项治理， 重点检查 12 个项目建设单位， 责令限期 整改存在问题，促进工程建设领域健康发展。加强要素市场招投标 活动的监督，处理有关投诉共 13 宗，规范签订政府采购合同 2 宗， 促进有关部门依法履行职责。规范对镇（街）招投标管理权限，完 善镇（街）招投标活动的监督程序。加大对违法用地的查处力度， 规范土地依法合理使用。加强对强农惠农专项资金运用的监督和检 查，完善监管机制。纠正个别学校乱收费行为，健全教育收费监督 管理机制。在区经济促进局和容桂

4、街道国土、税务、计生等系统开 展政风行风评议，促进工作上新台阶。狠抓作风建设创建阳光服务型政府。 行政审批和行政投诉电子 监察系统延伸到各镇（街） ，扩大监督范围 。去年该系统共受理行政 审批 24 万件 ,办结 23 万件,办结率为 95。完善机关单位、镇（街） 绩效管理考核体系，提高工作效率和服务水平。建立区党政领导干 部及工作人员问责制，加强明查暗访，发现问题及时责令整改。会 同有关部门办好“政风行风热线民生零距离”、“政风行风热线之镇街在线”节目,密切干群互动， 改善政府工作。 去年共处理群众行政投 诉 2784 宗，做到事事有着落，件件有回复。3规范基层工作促进农村反腐倡廉建设。 开

5、展农村基层廉政建设 规范化管理试点工作， 增强村居“两委”的廉政意识。开通农村党风廉 政信息公开平台，深化农村政务、村务、财务、党务公开。加强对 村（居）党组织换届的监督检查，确保换届顺利完成。深化审计监督服务经济社会发展。 加强对重点领域、重点项目、 重点资金的审计， 去年共查出不规范金额 2.7 亿元。深化预算执行审 计，试行与镇街监察审计办联合审计模式，揭示和反映有关单位财 政和预算管理中存在的突出问题。关注征地拆迁资金的管理和使用 情况，指出征地拆迁工作中存在的薄弱环节。扩大跟踪审计覆盖面， 及时纠正施工建设中工程错漏、偷换建材等各种违规行为。对 5 家 区属建设单位进行审计，实现对交

6、通、市政、水利、土地储备及园 区基础设施建设审计的全面覆盖。继续加大对社保、教育、科技等 专项资金的审计监督力度。推进行政事业单位和公有企业审计，完 善有关单位内部管理制度，提高财政资金使用效益。加强审计整改 工作，健全审计整改长效机制，预防屡审屡犯现象。加强队伍建设造就高素质纪监审计干部队伍。 加强纪委班子建 设，坚持民主集中制，不断增强班子的凝聚力和战斗力。各镇（街） 纪委（纪工委） 、监察审计办、各派驻纪检监察组积极履行纪检监察 审计职能，协助所在镇（街）或部门开展反腐倡廉工作，成绩得到 肯定。抓好纪监干部理论和业务学习，举办全区纪检监察业务培训 班和审计业务培训班，增强队伍素质，提高工

7、作水平，树立良好形 象。对纪委机关中层干部进行轮岗，推动干部向一专多能方向发展。 4注重开展文体活动，活跃机关气氛，丰富机关文化，提升队伍士气。2010 年，全区纪检监察审计系统注意拓宽宣传的广度，营造浓 厚的反腐倡廉社会氛围；增强反腐倡廉教育的深度，强化教育实效； 加大查处案件的力度，减少腐败的负面影响；提高澄清错告、诬告 的速度，支持党员干部依法依规干事创业。深化廉政教育增强党员干部防腐意识。 开展以“加强制度教育， 构筑拒腐防线”为主题的纪律教育学习月活动，举办领导干部纪律教 育学习班， 增强广大党员干部廉洁自律的意识。 组织 1500 多名党员 干部到法院旁听涉及我区干部违法犯罪案件的

8、宣判，充分利用身边 人、身边事有针对性地开展警示教育，为党员干部敲响警钟。举办 首届全区“反腐倡廉曲艺、戏剧小品文艺汇演” ， 寓教于乐，用生动的 形式推进廉政文化建设，得到广泛肯定。由我区选送的反腐倡廉小 品代表佛山市参加广东省反腐倡廉文艺汇演， 获得上级和社会好评。 运用媒体、网络优势加强反腐倡廉宣传，营造社会氛围。严肃查办案件遏制腐败现象滋生蔓延。 去年全区纪检监察机关 共受理群众信访举报 1129 件（次）。查办案件 42 件，给予党纪政 纪处分党员干部共 31 人，涉及违纪总金额 5000 多万元，为国家和 集体挽回经济损失近两千万元。联同司法机关重点查办了区政协原 常委黄锡棉严重违

9、纪案，伦教建办原副主任梁建伦等人虚增工程造 价贪污案，北滘自来水公司原经理梁耀锦等人共同贪污案等大案要 案。加强对重大典型案件的剖析，针对暴露出来的问题建章立制， 堵塞漏洞。为一批受到诬告、错告的党员干部澄清事实，保护党员 5干部干事创业的积极性。加强对镇（街）纪委查办案件的指导，镇 （街）自办案件率达到 100% 。开展治理商业贿赂工作， 去年共立案 查处商业贿赂 4 宗。做好信访工作维护社会大局稳定。 去年区信访局共受理信访 10875 件（次）。完善信访工作网络，建立信访信息联络员制度，提 高预防和处理信访问题的能力。实行领导大接访和重大信访案件包 案处理，加大对重大信访事项的督查督办力

10、度，处理一批群众信访 积案和“老大难”问题。做好两会、 国庆、世博会、 亚运会等重大活动、 节日的信访工作，维护社会稳定。2010 年，我区的反腐倡廉建设取得了一定成效，但仍存在一些 薄弱环节和突出问题，如机关干部的执行力需进一步提高；惩防体 系建设工作有待加强；损害群众利益的现象还时有发生；如何进一 步发挥“大监督”的优势，增强监督效果还需探索等等。对此，我们必 须高度重视，认真解决。二、 2011 年主要工作任务2011 年，我们要全面贯彻上级重要会议精神， 牢牢把握科学发 展这个主题，围绕中心、服务大局，严格落实党风廉政建设责任制， 强化对权力运行的监督制约，保持对腐败行为的惩治力度，着

11、力解 决群众反映强烈的突出问题；坚持解放思想，开拓创新，深化综合 体制改革，配合上级探索省直管我区纪检监察和审计工作，为建设6二）抓教育，增强廉政意识实施廉情提醒制度，促进党员产业之都幸福之城提供强有力的纪律保障。（一）抓督查，保证政令畅通。 落实党风廉政建设责任制，进 一步明确分工、强化考核、严格追究，形成反腐合力。落实廉政 准则，解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。巩固党 政机关厉行节约、制止奢侈浪费工作成果，继续严格控制党政机关 办公楼等楼堂馆所建设。探索充分发挥派驻机构监督作用的途径和 措施。支持和引导新闻媒体开展舆论监督。加强对落实科学发展观、区委区政府重大决策部署执行情况

12、、 创建文明城市等工作的监督检查，要把监督检查与专项治理、案件 查处、行政问责有机结合，督促整改工作。坚决查处和纠正对上级 和区委重大决策部署顶着不办、拖着不干的行为。严明换届纪律， 加强对选人用人情况的监督检查，确保区、镇换届工作顺利有序进 行。以提高政府公信力和执行力为突破口， 全面加强政府效能建设。 运用电子信息技术，完善绩效考评体系和考评方式，全面提高政府 的行政效能。抓好行政投诉工作，提高电子监察系统网上投诉件的 回复效率和办理质量。加大行政问责力度，督促行政机关和工作人 员依法行使职权、履行职责。加大对机关作风和行政效能建设方面 的检查力度，开展明查暗访，制作机关作风建设专题片，对

13、严重影 响行政效能、群众反映强烈的不作为、乱作为、慢作为行为予以曝 光，严肃问责。干部廉洁自律、干净干事。深入开展“以人为本、执政为民”为主题的 纪律教育学习月活动，重点办好全区科级干部纪律教育学习班和村 7（居）干部廉政教育培训班，深入开展正面典型示范教育、反面典 型警示教育、党纪政纪条规教育和岗位廉政教育活动，增强教育的 针对性和实效性。全面推进廉政文化建设，培育以诚信、务实、创 新、高效、负责等为内核的具有鲜明顺德特色的人文精神，让秩序、 廉洁、诚信成为全区社会崇尚的价值取向，不断巩固和扩大反腐倡 廉的社会基础和群众基础。（三）抓治理，解决突出问题。 深化工程建设领域突出问题专项 治理，

14、会同有关部门全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存 在的突出问题，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、 虚假招标、转包、违法分包等问题，建立健全重大工程监督机制。 严肃查办在土地资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府 采购及执纪执法中的案件。加强镇街招投标管理的检查监督，完善 对各镇街招投标活动的监督程序。认真解决群众反映强烈的教育医 疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉农利益、 涉法涉诉等方面的突出问题。推广网络纠风，加强政府部门、公共 服务行业、基层站所政风行风评议工作。进一步办好“政风行风热线 民生零距离”、“政风行风热线之镇街在线” ,筑牢政府与群众沟通的

15、 平台。（四）抓惩处，查处违纪案件。 积极拓宽群众参与反腐败渠道， 完善群众举报投诉制度和预测预警机制， 健全网络举报和受理机制。 加大查办案件工作力度，严肃查处严重损害人民群众经济权利、人 身权益和切身利益、影响和破坏产业之都幸福之城建设的违纪违法 案件。严肃查办发生在领导机关和领导干部中的以权谋私、失职渎 8职案件、工程建设领域案件、重大责任事故和群体性事件背后的腐 败案件。严肃查办发生在村（社区）基层的案件，特别是发生在群 众身边的腐败案件。严肃查处干扰、破坏、操纵换届选举的案件。 严肃查办商业贿赂案件。加强办案力量整合，发挥纪检监察、审计 与派驻的职能联动作用，完善与政法、金融、市场监

16、督等部门的查 办案件协调机制，提高办案效率。加强对镇（街）办案工作的培训 和指导。（五）抓源头，拓宽防腐领域。 推进重点领域和关键环节的改 革创新，提升反腐倡廉科技含量，检查各部门构建惩防体系情况， 查漏补缺，不断推进惩防体系建设。围绕反腐倡廉的难点、廉政的 风险点、群众关心的热点和社会关注的焦点，以制度创新解决人民 群众最关心、最直接、最现实的问题，形成科学系统完善的制度体 系。深入贯彻省委省政府办公厅关于进一步完善和深化顺德行政 体制改革的意见精神，进一步深化完善综合体制改革各项管理制 度，积极配合省纪检、监察、审计部门探索直接管理我区纪检、监 察、审计工作的具体办法，建立健全与扩权相适应

17、的监督制度。加 强行政服务体系建设，督促推进村（居）行政服务中心建设，进一 步提高行政审批的效率和质量，为企业和群众提供优质、方便、快 捷的服务。加强公共资源交易平台建设，深化公共资源监督体制改 革。探索建立有效的土地流转和宅基地交易、环境产权交易、政府 重大投资项目公示制度。加强农村基层民主建设，逐步建立农村基层党风廉政建设长效 机制。以完善推广顺德区农村基层廉政建设规范化管理体系为 抓手，全面推进农村基层党风廉政建设工作。制定和完善镇街党 9风廉政建设和反腐败工作考核体系 ，强化考核和责任追究，确保责 任制落到实处。建立和完善村（居）年度工作绩效和群众满意度考 评制度，促进村（居）办事效率的提高。（六）抓审计，发挥监督职能。 进一步深化财政审计，继续探 索财政决算审计的新模式，规范预算管理，注重从源头上推动完善 和健全财政管理制度。加大工程管理审计力度，进一步完善跟踪审 计模式，加大创新力度，强化服务意识，健全监督管理和质量控制 机制，提高跟踪审计成效。深入推进绩效审计，坚持所有审计项目 中都关注资金和管理的绩效的同时， 逐步加大绩效专项审计的比重。 落实推进构建联网审计系统，进一步推进审计信息化建设。（七）抓队伍，提高反腐能力。 探索开展建立机关党建考核评 价体系示范点工作。深入开展创先争优活动，积极参与创建文明城 市工作。加强纪检监察审计组织机构建设，整合