如何开展水利安全生产工作

1、如何开展水利安全生产工作 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出， “坚持安全发展， 强化安全生产管理和监管， 有效遏制重特大安全事故”。 学习实 践科学发展观， 我们必须联系工作实际， 全面把握科学发展观的 本质和内涵， 切实提高对水利安全生产工作重要性的认识， 为建 设统筹城乡发展的直辖市提供水利安全保障。 水利安全生产现状及存在的问题 重庆直辖以来，在局党组的高度重视和全市各级水利部门 的共同努力下， 通过逐步建立健全规章制度， 加强隐患排查治理 和检查监督， 全市水利安全生产形势总体运行平稳， 避免了重大 以上事故的发生，为全市水利改革与发展做出了应有的贡献。 但是，近年来随着水利投入的大

2、量增加，水利安全生产特 别是水利工程建设施工安全任务越来越重， 小事故频发， 特别是 重点水利工程施工现场成为事故的多发地。 2010 年，全市水利 行业共发生 11起安全事故，死亡 11 人。 2009 年，全市发生水 利安全生产事故 6 起，共死亡 8 人；个别区县内连续发生安全事 故，造成连续发生 5 起事故造成 5 人死亡。近年来，水利安全生 产的小事故频发，已经显示出严重问题的先兆。目前，重庆市水 利安全生产中暴露出的问题较多，“千里之堤，溃于蚁穴”，务 必引起各级政府、 水行政主管部门和水利工程投资业主、 施工企 业的高度重视。 一、水利工程建设投资大，安全隐患源头增多 在水利建设

3、飞跃发展的同时，水利安全生产监管任务也与 目俱增。今年中央“一号文件”的推出，水利投资大、工程多、 时间紧、任务重，安全隐患的源头必然增多。 二、工程建设层层分包现象较为突出，企业安全生产主体 体落实较差 从近两年水利工程安全事故的调查中发现，在当前复杂的 经济关系下，工程建设中层层分包现象较为突出，普遍存在“一 流企业中标（总承包），二流企业进场，三流企业施工”现象。 为事故发生埋下了祸根。这是施工现场成为安全事故多发地的重 要原因。 三、施工现场违章作业，现场监理工作不力 有的施工企业为了赶工期、抢进度，隐患排查不到位，查 出的隐患整改不力，甚至明知有危险而冒险作业。 现场监理也存 在态度

4、不坚决，有的以罚代管，处罚上高举轻放，措施不力。 四、施工作业人员安全意识差，自我保护能力低下 调查发现，水利工程建设同其他建筑施工行业一样，普遍 存在安全宣传教育不到位、实效性差的问题。多数现场作业人员 自我安全防范意识差，企业的安全技术培训大多又跟不上，导致 这些作业人员往往既是安全生产的违法者，也是事故的受害者。 五、水利安全生产投入严重不足，监督管理步履维艰 由于没有水利安全生产监督管理专职机构和专职人员，自 然也就没有安全生产监督管理的专门经费。 对于支付文印费和到 区县检查督查的交通车辆费用来说，都显得捉襟见肘。无论是市 级层面，还是区县层面，由于经费严重不足，水利安全生产的检 查

5、督查工作难以深入。 六、安全生产监管工作压力和风险重大，已经成为谁都不 愿接手的“烫手山芋” 近年来，不仅安全生产工作任务不断增加，尤其是在行业 部门内部，安全监管和执法权分离，安全监管“责任无限大，权 力无限小”，给从事安全生产监督管理的人员增加了不少的工作 压力和风险。目前，安全生产监管工作已是“烫手的山芋”，谁 都不愿接手。据说，有的区县政府分管安全生产的领导也实行一 年一换，以规避“连续两年发生重大安全生事故要被撤职”的风 险。 确解水利安全生产难题的对策 重庆水利安全生产工作既面监严峻的挑战，也面监良好的 发展机遇。党中央、国务院和市委、市政府高度重视安全生产工 作，水利部更是从机构

6、改革上入手， 新增设了安全生监督管理司。 要破解水利安全生产的难题，应当着力以下几个方面入手。 一、全面把握科学发展观的本质和内涵，切实提高对水利 安全生工作重要性的认识 安全生产是统筹经济社会全面发展的重要内容，从本质和 正树立和落实科学发展观， 才能做好安全生产工作，促进安全生 产形势的稳定好转。 内涵来看，科学发展观与安全生产工作有着紧密的联系 只有真 （一）“以人为本”是科学发展观的本质，也是安全生产 工作的指导方针 坚持以人为本，就是坚持人民的利益高于一切，不断满足 人们多方面的需求和促进人的全面发展。保护人的生命安全和健 康是“以人为本”的基本要求， 也是安全生产的最终目的。因此,

7、 要抓好安全生产就必须坚持以人为本。 一方面，要把保护人的生 命安全和健康，作为我们工作的出发点和落脚点；另一方面，要 重视做好人的工作，在提高人的安全文化、技术素质、调动人的 积极性上狠下功夫。 （二）全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容， 也是安全生产工作追求的目标 全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相 互联系的整体，只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障各 项工作的顺利推进，才能做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。 而做好安全生产工作、有效保护劳动者的生命安全和健康，是全 面、协调、可持续发展的基础和前提。因此，抓安全生产就是要 通过全社会的共同努力，进一步提高全

8、民安全意识， 增强防范能 力，大幅度地减少事故的发生，为经济社会的全面、协调、可持 续发展奠定坚实的基础。 （三）统筹兼顾是科学发展观的根本要求，也是安全生产 工作的基本内容 科学发展观把发展看成是全面的、系统的、协调的过程， 落实科学的发展观，必须做到统筹兼顾。而“五个统筹”不仅是 完善社会主义市场经济体制的重要指导方针，同时也是在安全生 产领域中必须全面贯彻落实的基本要求。因此，落实好“五个统 筹”就必须在发展经济的同时， 切实把事故问题降下来， 把重特 大事故多发的势头遏制住， 维护人民群众的生命权益、 改善人民 群众的生存质量和工作环境，这也正是安全生产工作的基本内 容。 各级水行政主

9、管部门和水利企事业单位要牢固树立“抓生 产是效益，抓安全更是效益”的观念和“安全为了发展，安全就 是发展”的安全理念，以对党和人民群众高度负责的精神，做到 水利建设与水利安全两手抓，在工作部署上做到安全生产工作与 水利业务工作一起布置、一起落实、一起检查。 二、坚持以科学发展观为指导，从体制、机制和法规、政 策上解决水利安全生产的瓶颈问题 以科学发展观统领水利安全生产各项工作，把学习领会科 学发展观的成果转化为促进安全发展的科学思路，转化为领导干 部搞好水利安全生产工作的实际能力，转化为职工群众安全生产 的自觉行动。为此，应当从体制、机制和法规、政策上来解决水 利安全生产的瓶颈问题。 （一）建

10、立健全安全生产责任机制 依法严格落实安全生产“分级负责、属地管理”、“谁投 资、谁负责”、“谁投标、谁负责”、“谁承包、谁负责”和分 工负责制。行政部门严格履行安全监督管理职责，企事业单位严 格履行安全生产主体责任。各级水利部门“安办”负责水利安全 生产工作综合监督管理日常工作， 各负有安全生产监督管理责任 的业务部门（处、科、站）、单位及其分管领导，按照职责分工 分别负责各自业务范围内的安全生产监督管理工作，真正把“谁 主管，谁负责”、“谁分管，谁负责”的安全生产“一岗双责” 落到实处。安全生产方方面面的责任， 不仅必须以红头文件的形 式加以明确，而且更重要的是责任人必须认真履职。 （二）着

11、力提升劳动者素质 再好的设备、再安全的设备，也得靠与之相适应的人员去 操作。否则，安全生产同样难以保证。加强水利安全生产教育培 训，提高劳动者素质迫在眉睫。作为水利施工企业，必须严格执 行“先培训，后上岗”用工制度，特种作业必须持证上岗。通过 加强安全生产宣传教育，努力提高施工人员的安全防护和自我保 护意识和能力，是实现生产安全的重要基础。 （三）依法严格处理事故 我市水利安全生产责任事故的责任追究总的情况是好的， 但还存在对少数责任事故的责任追究失之于宽和不到位的现象， 使少数事故责任人在党纪政纪上没有受到应有的处分，经济上没 有受到应有的制裁，法律上没有得到应有的处罚。 由于受他们的 不良

12、影响，少数生产经营者的侥幸心理依然存在，他们仍然在利 益的驱使下违反安全生产规定进行生产。要扭转这种被动局面： 一是要建立事故联合调查机制，安全生产监管、纪检、监察、公 安、检察等部门联合参与事故调查，确保调查取证及时和统一， 为责任追究的准确快速打下良好的基础；二是建立责任追究督查 制度。根据责任事故的性质，及时组织对责任事故的责任追究情 况进行督查，并按照有关规定责任追究其相关责任，做到事故原 因未查清不放过、责任人员未处理不放过、 整改措施不落实不放 过、有关人员未受到教育不放过。 （四）加强安全生产事故隐患整治的监督管危险源的监控 建立安全生产事故隐患排查、整治的监管和危险源的监控 责

13、任制。一是水利企事业单位特别是水利建筑施工企业，必须加 大安全生产事故隐患的排查力度，对查出的安全隐患逐一登记， 建立隐患台账，做到心中有数。二是对排查出的隐患，必须落实 整改措施，限期完成整改，实行隐患销号制度。三是对重大隐患 进行挂牌督办，对重大危险源实施重点监控，确保万无一失。四 是各级水行政主管部门、 业主单位，要加强安全监督隐患排查治 理和危险源监控的检查监督， 督促隐患整改，及时消除安全隐患。 （五）建立安全生产监管专职工作机构 近年来，随着水利投入的大量增长，水利建设突飞猛进， 水利安全生产监督管理工作也随之日趋繁重，并已成为水利工作 十分突出的专业职能范畴，已经到了非设置专门机构来履行监管 职责不可的时候了。专职履行水利安全监管职责， 彻底扭转目前 我市水利部门非常设机构“安办”在安全监督管理上力不从心 的被动局面。 （六）建立稳定的安全生产投入机制 安全生产监督管理是各级政府和政府部门的重要职责，应 当建立稳定的安全生投入机制，将安全生产同其他工作一起布 置、一起预算、一起落实、一起检查。各级政府要高度重视水利 安全生产的投入，专户储存，专项用于安全生产。在水利工程建 设上，必须严格按照有关规定，贵客提取安全生产经费，确保安 全生产设施设备到位。 （七）从体制和政策上解决安监人员的后顾之忧 各级政府和水利行政主管部门，应当充分考虑作为部