建筑安全责任制落实的建议

1、建筑安全责任制落实的建议目前我公司建筑安全生产形势严峻，其重要原因之一就是建筑施 工企业的安全责任无法得到有效的落实。通过对目前我公司建筑施工 企业在安全责任制落实方面自身存在的问题的分析，同时分析了建筑 市场中其他行为主体和因素对施工企业安全责任落实的影响，提出了 有效落实建筑施工企业安全责任的具体对策及建议。关键词：施工企 业安全责任对策建议。建筑施工企业作为安全生产活动的基本单位， 是安全生产的最重要的责任主体。企业安全主体责任落实的好坏，是 安全生产工作的关键所在。近年来，我国重特大建筑事故的发生，几 乎都与企业自身在安全责任的落实方面有关。但目前，在对事故调查 与处理的过程中，我们一

2、味强调或无限扩大企业的安全责任，对于施 工企业在一定程度上来说是不公平的。施工企业作为整个建筑市场环 境中的行为主体之一，不可避免地受到整个建筑市场环境的影响，在 客观上有些问题不是企业自身所能解决的。事故虽然发生在企业施工 现场，根源却是在整个建筑市场。因此，只有搞清企业安全责任范围 以及建筑市场中其他行为主体和因素的影响有哪些，才能使建筑施工 企业安全责任制得以有效落实。一、企业在安全责任落实方面自身存在的问题。1、企业安全管理体系不健全企业安全管理缺陷包括技术缺陷、劳 动组织不合理、防范措施不当、管理责任不明确等。目前部分建筑企 业负责人对安全生产意识错位，重视不够，粗放的“经验型”和“

3、事 后型”的管理，造成安全管理工作时松时紧，治标不治本，加之有的 施工企业安全管理制度不健全，劳动纪律松懈，使事故有可乘之机。 工作时间私自外出造成事故。2、施工现场安全管理混乱，违规违章现象大量存在目前，建筑业 施工现场安全管理还是一个比较薄弱的环节，违章违规现象时有发 生，主要体现在以下几个方面：第一，有些企业设备、装置有缺陷， 仍然违章使用。例如设备陈旧、结构不良、磨损、老化、失灵、腐 蚀、安全装置不全、技术性能降低等。这些设备本应该淘汰或者维 修，但施工现场却屡见不鲜。第二，企业不配备工人个人安全防护用 品，或是虽配备但不符合国家安全标准；脚手架、安全网、安全围栏 作业平台、模板支撑等

4、使用的材料低于标准规格，或是设置时不符合 安全技术规范标准。第三，工程负责人为了抢时间赶进度和降低成 本，违反施工安全规定，违反施工程序，在不具备安全生产条件的情 况下强令工人作业或严重超时加班，导致工人疲劳作业。3、安全投入不足，安全生产缺乏保障。许多企业对安全生产重视 程度不高，借口工程造价低、资金不到位等原因，压缩安全支出，致 使施工现场安全生产缺乏必要的资金投入，施工现场安全管理制度形 同虚设，安全生产责任制和奖惩制度没有得到具体落实。同时，各利 益方为了降低成本，追求经济效益，安全投入严重不足，造成安全防 护不到位的事实。4、安全教育培训不到位。有些建筑企业在改制过程中为减少部门 和

5、人员，盲目撤并安全管理部门，致使安全管理工作上下断档，缺乏 对施工人员的安全管理教育培训。以上管理体系的原因造成企业整体 安全生产意识比教淡薄，安全检查和防护措施流于形式，不能及时发 现和消除事故隐患，安全教育跟不上导致企业员工安全知识缺乏，安 全意识淡薄，自我防护能力差。二、其他行为主体和因素对施工企业安全责任落实的影响。虽然 目前施工企业在不断提升管理水平，加大安全投入和提高员工素质， 落实企业主体责任，加强安全技术措施等方面做了很多努力，但其外 部因素不佳也是导致事故多发的重要原因之一，作为建筑业处于弱势 群体地位的施工单位是无能为力的。归纳起来主要存在以下影响因 素。1、国家在安全生产

6、投入方面缺乏相应的法规支持，十几年来，我 国经济取得了高速发展，但我国企业安全生产投入的比例 （ 安全投入 GDP不） 升反降，这说明我国在经济飞速增长的同时，忽视了安全投入 也应该同步发展，安全生产投入的比例与经济发展的速度极不适应。 90 年代，我国 GDP增长了近 3.5 倍，而同期安全生产投入只增长了约 1 倍。实际上， 90 年代我国安全生产投入相对值 （ 安全投入与同期 GDP 的比值 ）呈现出了平缓下降趋势。此外，虽然国家安全生产监督管理总 局在 2006 年出台了安全生产费用财务管理暂行办法，但会计制度 变更，在新的会计制度中对于企业在安全方面资金投入没有任何明确 规定，法律、

7、法规在安全生产方面匮乏，为一些缺乏长远目光企业， 特别是一些亏损和微利企业正好找到了不必进行任何安全生产投入借 口，这样结果导致发生生产事故机率增加，生产一线员工人身安全得 不到保证。2、建设单位安全意识不强，很少承担安全责任。建设单位（或业 主）是建设项目的投资者和拥有者，对项目目标实现起主导作用，是 项目建设的责任主体。一些业主对施工项目“过分拆分”，工程标价 过低，不合理压缩工期现象突出。项目每分包、转包一级，安全生产 工作被削弱一些。每分、转包一级，安全生产工作就更为边缘化一 些，分包、转包链条最末端的施工队伍甚至可能没有主管安全生产工 作的责任人，出了事故也无法追究责任。要促进安全生

8、产责任的落 实，避免出现推诿扯皮、找不到责任人等现象，建立建设项目业主负 责制是最好的方法，是从源头促进安全生产责任落实的方法。对于事 故责任，应该“责权利对等”，施工企业应该承担责任，而投资方更 应该承担责任，并且是主导责任。3、安全文化相对落后。改革开放以来，我国政府组织开展了一些 旨在提升全社会安全文化意识的宣传教育和促进活动，目前全国性的 安全促进活动包括“全国安全生产月”以及“创建文明工地活动” 等。其中前者是针对所有行业的，后者是专门针对建筑业的。这些活 动对改善我国建筑业落后的安全文化起到了一定的作用，但总体而 言，目前我国建筑业的安全文化还比较落后，这主要体现在以下方 面：第一

9、，绝大部分建筑企业缺乏明确的安全方针政策，对安全的重 视程度不够；建设单位和监理只重视进度和质量，忽视安全，不愿承 担安全方面的社会责任；第二，安全促进活动形式单一。“创建文明 工地活动”针对建设项目的硬环境提出了具体要求，很大程度上改善 了现场的工作和生活环境，但对从深层次提高全员的安全意识强调不 够；而“安全生产月”是针对所有行业的，一年一度的表面宣传和检 查对建筑业的影响有限。第三，农民工普遍存在宿命论的思想。建筑 业的工人绝大部分都是农民工，几千年来的“生死有命”的封建思想 对他们有很大的影响，在工作中违章操作，野蛮施工导致发生事故的 情况屡见不鲜。三、对策与建议。目前我们把安全责任落

10、实的全部责任界定给企 业，我认为，推进建筑施工企业安全责任的落实紧紧依靠施工企业的 努力是远远不够的，需要整个建筑市场环境中的政府、建设单位（业 主）以及整个社会和行业安全文化的共同参与和支持，这样才能使建 筑施工企业安全责任得以真正有效的落实。1、落实施工企业自身安全责任（1）进一步规范施工单位的安全管理制度进一步完善安全检查制 度，制定严格细致的检查办法和程序，检查内容包括安全会议制度、 现场安全检查制度等；保持安全检查的较高频率和安全会议的较高参 与度；进一步加强企业对分包商的安全管理。要求企业对项目进行安 全风险评估，建立阶段性安全计划（风险 / 危险源分析）制度；要求企 业明确安全与

11、健康方针，并对安全管理目标进行量化。（2）加大施工单位的安全培训力度。加大对企业安全管理人员的 培训。进一步完善对企业安全管理人员的培训制度，加大对安全管理 人员培训的政策支持和经费支持；应要求企业增加安全管理人员的必 要配置，提高安全管理人员的上岗门槛。加大对企业一线操作工人的 教育。加强对企业三级安全教育实施环节的监督，杜绝表面工作，保 证三级安全教育的落实。 （3） 加强安全管理机构人员配备，扩大安全监 管范围，严格执法。制定专门的规定，对建筑安全生产管理机构的设 定条件、具体工作职责、人员的数量、资格要求、机构和人员的考核 管理等做出详细规定，推动建设工程安全生产监督机构工作的法定化

12、和制度化。 （4） 鼓励全员参与安全监督。定期组织由安环管理部门、业 主、施工企业和监理单位和工人代表参加的多方安全检查，同时发动 社会群众和新闻媒体力量的积极参与，形成强大的社会舆论与良好的 安全氛围。3、强化业主安全责任，鼓励业主积极参与安全管理。（ 1）进一 步落实建设单位的安全责任，建议明确的责任包括：建设单位不得迫 使承包单位以低于成本的价格竞标；建设单位不得随意压缩工期；建 设单位在编制工程预算时，应当确定建设工程安全防护和文明施工措 施费用，并按期支付；建设单位应在合同中明确安全技术、防护设 施、劳动保护和安全文明措施费用支付计划等条款；建设单位不得对 勘察、设计、施工、工程监理

13、等单位提出不符合建设工程安全生产法 律、法规和强制性标准规定的要求。（2）促进安全生产保证金制度的建立与完善。在有条件的地方采 取安全生产保证金制度，要求建设单位将安全费用存入指定的银行帐 户作为安全生产保证金，专用于安全生产工作、安全生产事故的解 决、安全生产的奖励及处罚。对于招投标中的安全文明措施费，由业 主单独列支，存入政府指定帐号并由政府监管。4、全面提升安全文化建设。鉴于建筑业个体性强、工分散、变化 无常、安全控制难于全面到位的特点 , 建筑安全文化的培育与发展对安 全管理更为重要。只有安全文化得以改善，整个行业在改善安全绩效 方面的努力才能完全发挥作用，因此安全文化建设应引起建筑业的关 注和重视。企业安全文化是企业文化的一部分，与企业文化的形成和 发展密不可分。建筑企业安全文化需要长期不懈的努力安全教育和培 训，尤其是对农民工的安全教育培训对于提升建筑业安全文化具有重 要的意义。在安全培训使用的教材方面，应考虑建筑农民工的实际教 育水平，力求内容上简单明了，形式上多以图片或漫画为主，增强形 象化特点并减少过多的文字阐述，从而使培训教材真正的让农