欧盟在移民问题上的矛盾心态和处境

1、欧盟在移民问题上的矛盾心态和处境王春光中国社会科学院院报期号 60日期 2004/08/12 版次 3移民对各个国家的作用和影响不尽相同， 对社会发展既有积极的一面， 又有消极的影响。 比如，对移出国来说，人口向外移民，既可以减轻人口压力，又可以赚汇，但是可能会导致 人才的流失；而对接受国来说， 移民可以解决劳动力短缺，带动经济发展， 但是也会带来政 治、社会和文化上的冲突。自上世纪 90 年代以来，欧盟在移民上也存在不少矛盾，这些矛 盾既构成了欧盟移民政策之基础，又在很大程度上制约了欧盟移民政策的改进和实施。一、经济发展与移民问题上世纪 90年代以来， 欧盟一方面加快一体化进程， 扩大欧盟成

2、员， 试图摆脱对美国的 过分依赖， 使自己在国际舞台上发挥更大的作用和影响， 成为世界一极；但是另一方面，欧 盟却面临着严重的经济发展问题， 经济增速缓慢， 经济结构已经不适应发展的要求， 失业率 居高不下。 另外，欧盟与美国的关系因冷战结束而发生了很大变化，经济竞争加剧，在很大 程度上冲击了欧盟的高福利制度和经济结构， 从而削弱了欧盟经济竞争力。 在这种高福利制 度下，法国等国家失业率较长时间地保持在10%左右，不利于降低生产成本，提高经济竞争能力。面对这种经济发展困境，欧盟各国于 90 年代进行经济和社会福利制度改革，但只 有荷兰改革成功， 解决了高福利与高失业率和经济发展滞缓之间的矛盾。

3、 尽管欧盟各国存在 着高失业率， 但是， 并没有阻挡大量移民的进入， 实际上这个时期进入欧盟的移民数量有增 无减。 从经济发展角度来看， 欧盟需要降低劳动力成本， 大量移民的进入无疑可以满足这方 面的要求， 他们干着许多接受国公民不愿干的工作， 并开发了一些移民产业， 使某些传统产 业得到振兴。 如中国移民在法国， 不仅带动了法国的中国餐饮业的发展， 而且使本来不具竞 争力而日渐衰落的低档服装业重新获得了发展活力， 特别在东欧一带开拓了市场。 但是另一 方面，对接受国公民来说， 大量移民的涌入， 似乎是导致他们失业的一个主要原因， 或者说， 在欧盟各国出现这样一种社会舆论： 高失业率与移民的大

4、量涌入直接有关。 实际上， 这两者 之间有着很复杂的关系。 移民的进入在一定程度上激化了劳动力的就业竞争， 但他们并不具 有与本地劳动力竞争的能力和条件， 往往在劳动力市场上处于边缘地位， 而且还开发出一些 新的就业机会， 为本地人提供了一些新的就业机会。 但是， 大量移民的涌入也促进了地下经 济的发展。 不少移民是偷渡到欧盟， 他们处于非法生存状态， 靠着打黑工赚钱生活，这样就 逐渐形成了一个黑工市场，在这个市场中，对工人的剥削、超强劳动、劳动条件恶劣、工伤 事故、偷税漏税等问题不断， 既违犯了欧盟各国的法律， 又有悖于欧盟各国的社会文化价值， 招致了社会对移民的批评和不满。二、对精英和技术

5、移民的需求与大量非精英、非技术熟练的移民涌入 欧盟对劳动力的需求与供给上存在矛盾：一方面，欧盟不少国家的失业率居高不下； 另一方面，又面临着严重的劳动力短缺问题。有关研究表明，今后 50 年，欧盟每年短缺 60 万劳动力。同时，大量非法移民涌入欧盟，但是这些国家不欢迎他们。从 1975 开始，法国 试图通过零移民政策阻止非法移民进入， 但是效果并不好， 非法移民有增无减。 欧盟短缺的 不是体力劳动力， 而是专业技术和熟练劳动力， 或者需要的是各种精英和技术移民， 于是欧 盟在最近的移民政策中增加了对精英和技术移民的吸引条款和优惠条件。但是， 与非精英移民相比， 精英移民对自己的流动有了更多的选

6、择机会和能力，他们可以根据各国的经济发展水平和机会以及自身的需求做出移民目的地的选择， 有不少精英移民现在不限于把自己局限 于某个国家，而是成为世界公民了， 没有固定的居住地， 没有国界限制。而非精英移民则不 同，他们选择移民的机会很少， 大多凭借传统的人际关系网络来确定移民目的地， 所以，在 那些移民较多的国家， 就有更多的非法移民进入， 如法国、 英国等移民大国一直是外来移民 （特别是非法移民）的目的地。非精英移民与精英移民之间还有一个很大的区别，那就是， 前者大多不能通过合法的渠道进行移民， 只能借助于传统的人际关系， 而后者可以合法移民， 各国对他们的限制比较少。三、开放与对移民的排斥

7、 尽管欧盟出台各种政策，采取不少措施，禁止和打击非法移民，但是，非法移民问题 不但不能杜绝， 反而出现越演越严重的趋势。 其中有一个重要原因就是， 欧盟比以前更加开 放了： 不但表现在与外部社会的交往更频繁， 而且表现在欧盟范围的扩大， 所有这些给更多 的非法移民提供了机会和条件。 但是，欧盟各国对外来移民（特别是非法移民）的排斥并没 有因其开放度的增加而减弱， 相反则出现越来越排斥移民的趋势。 对移民的排斥为欧盟的各 种极右势力的发展和壮大提供了基础， 而极右势力的舆论鼓捣反过来进一步煽动对移民的排 斥。另一方面， 欧洲各国以拥有人人平等、 关心人、 尊重人、 以人为本的人权价值观而自豪，

8、排斥移民的做法显然不符合这样的价值观。 价值观与现实的政治、 社会需求之间的这种矛盾 也在欧盟的移民政策中得到反映： 一方面限制甚至禁止非法移民， 另一方面每年都有一次大 赦或者合法化行动，允许一定数量的非法移民合法化（主要出于家庭团聚的理由） 。对欧盟 国家来说， 家庭团聚是最基本的人权，应该受到尊重，由于非法移民有个时序问题，早到的 人早获得合法化， 于是就可以帮助晚来的家庭成员获得合法化身份， 这在很大程度上消解了 禁止非法移民政策的效力。四、恐怖主义与移民问题“ 9.11”恐怖事件对欧洲的冲击非常之大。自“ 9.11”事件发生后，欧盟各国处于极度 的紧张状态， 反恐、 防恐成为欧盟各国

9、的重点， 这也在很大程度上影响到欧盟各国对外来移 民的态度。实际上在“ 9.11”事件之前，恐怖主义对欧盟的危险一直存在，主要原因在于欧 盟与中东地区有着很密切的地缘政治和社会关系， 伊斯兰极端主义在欧盟的活动很频繁； 另 一方面， 来自中东地区的移民在欧盟国家占很大的比例， 也进一步加深了欧盟各国对恐怖的 戒备和恐惧， 凡是中东地区发生宗教、 民族和国家争端和纠纷， 欧盟各国就会自然地出现紧 张状态。“9.11”事件使欧盟各国更进一步加深了对恐怖主义危害的认识和感受。所以，从 “9.11”后，欧盟对非法移民的负面看法加大了，特别是对来自中东地区的非法移民更是保 持着高度的戒心，而且对他们进行

10、重点监控和防范。五、移民与社会秩序问题 伴随大量非法移民涌入，社会秩序问题比以前显得更加突出，这也是导致社会排斥移 民的一个重要原因。 移民犯罪问题在欧盟一直是一个很突出的社会问题。 涉及移民的社会犯 罪问题有绑架、抢劫、偷窃、杀人、偷渡、偷税漏税、家庭暴力、黑工、黑社会组织等。非 法移民越来越多， 而欧盟最近几年经济增长非常缓慢， 在这种情况下， 不少非法移民找工作 比较难，有些胆子大的非法移民就开始从事各种非法活动。这些非法活动，经媒体一宣传， 进一步加深了接受国居民对移民的不好印象。六、一体化与多样性 不同的生活方式、价值观念是社会文化多样性的主要内容，移民对接受国来说，确实 会增加这些方面的多样性。欧盟国家都有或多或少的移民，像德国、法国和英国， 都是移民 大国， 种族、文化、生活的多样性是很明显的。 这种多样性也是经济全球化和欧盟一体化带 来的，从这个意义上看，一体化与多样性是不矛盾的。但是，正如上面所述，这样的多样性 确实也带来了不少社会秩序问题， 这表明在生活和文化等方面缺乏一体化。 该问题在欧盟引 起了不少讨论。 按早期的观点， 移民带来的多样性是不利于社会整合和融合的， 要提高社会 整合， 移民必须改变其生活方式和价值观念， 适应主流社会的价值观和生活方式， 全面地融 入到接受国社