海事行政诉讼论略

1、文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持1文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持海事行政诉讼论略由最高人民法院于 XX年8月9日公布并于9月18日起 施行的关于海事法院受理案件范围的若干规定 , 是我国 因应加入WTO的现实而采取的一项重大司法举措。该文件第 40 条、第 41 条规定 , 海事行政案件、 海事行政赔偿案件由海 事法院专属管辖 ; 第 60 条规定 , 海洋、通海水域行政主管机 关依法申请强制执行的案件 , 由海事法院专属执行。这一规 定使海事法院平添了行政审判权 , 因而是对专业法院不得管 辖行政诉讼案件旧规定的重大突

2、破。该文件的颁布施行, 使海事法院的专业审判舞台在千年交替的新世纪更为广阔; 使海事法院作为我国涉外审判窗口的极端重要地位较之从前 更为凸显。WTO的有关规则已明确要求成员国加强对行政行为的司 法审查 , 故而随着我国“入世”后对外贸易的繁荣和对外运 输的增多 , 海事行政诉讼无疑将会逐年增加并越来越普遍。 海事法院如何公正、高效地行使海事行政审判权, 海洋及通海水域行政管理机关如何正确应对海事行政诉讼并力争取 得良好诉讼效果 , 是近段时间内必须加以认真研究并妥为解 决的理论与现实方面的紧迫问题。本文拟对海事行政诉讼的 几个基本问题作一粗浅探讨 , 抛砖引玉 , 并以此就教于海运 界学者、朋

3、友。文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持2文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持一、海事行政诉讼的基本特征 海事行政诉讼是指从事海洋运输、生产等活动的行政管 理相对人不服海洋及通海水域行政管理机关 （ 以下简称海洋 行政机关 ） 的具体行政行为 , 或不服该机关的复议决定 , 在法 定期限内向海事法院起诉 , 由海事法院根据法定程序对该海 事行政争议进行审理和判决的司法活动。海事行政诉讼的原告是从事海洋运输、海洋渔业生产、 海岸带开发、大陆架及海底勘探开发等活动 , 受海洋行政机 关监督和管理的行政相对人。海洋行政法律关系与其他行政

4、 法律关系一样 , 相对人处于被管理和服从的地位, 无权自行否定具体行政行为的效力和拒绝履行, 当认为具体行政行为侵犯其合法权益时 , 只能通过法律赋予的救济手段 , 如要求 行政复议或提起行政诉讼等来保护其合法权益。中国或外国 的自然人、法人、合伙组织、社会团体和其他组织从事海洋 运输、渔业生产、海岸带开发等经营活动 , 与海洋行政机关 发生监管与被监管关系时 , 都拥有作为海事行政诉讼原告的 资格。行政机关原则上应专司行政管理活动 , 而不得从事上 述生产经营 , 因而行政机关不可能成为海事行政诉讼的原告。 这与海关行政诉讼不同 , 行政机关可能因为种种事由进出关 境而与海关发生管理与被管

5、理关系 , 成为海关法律关系中的 行政管理相对人 , 故而在海关行政诉讼中 , 行政机关在特定 情况下是可以作为原告起诉的。文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持3文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持海事行政诉讼的被告具有恒定性 , 即被告只能是海洋行 政机关。在我国 , 海洋行政机关主要有 :（ 一） 代表政府统一行 使航务行政管理权、主管水上交通安全监督、参与海洋环境 保护监督的海事局 （原港务监督机关 ）;（ 二） 监督管理渔业水 上交通安全、预防和减少渔船交通事故、维护渔业劳动者生 命财产安全的渔港监督机关 （ 渔监 ）;（

6、 三）维护渔港及渔业水 域正常生产秩序的渔政管理机关 （ 渔政 ）;（ 四） 管理国家海域 有偿或无偿使用的主管机关海洋局（或海洋管理办公 室）;（ 五）其他的海洋行政机关 , 如对海洋及通海水域的水体 污染事件具有监管职能的环保局、通海水域人民政府下设的 水利局、 水产局或其他水行政主管机关、 基层人民政府等等。 上述海洋行政主管机关代表国家行使对海洋和通海水域的 行政管理权 , 且以国家强制力为后盾行使职权 , 实行依法行 政、政务公开和政务透明的原则。当发生海事行政争议时 , 倘若海洋行政机关认为自己的行为是错误的, 则有权更改或撤销 ; 倘若认为是对的 , 则可以要求相对人履行 , 也

7、可以依靠 国家强制力量 , 依法强制或申请海事法院依法强制相对人履 行。因此 , 在海事行政争议中 , 国家已经赋予了海洋行政机关 解决争议的能力 , 再无必要作为原告提起行政诉讼、请求司 法权的保护。这里必须明确 , 海洋行政机关作为行政诉讼的 被告 , 并不意味着其实施的具体行政行为必然违法而败诉,胜败与否取决于海事法院对案件事实的查明和依法审判。文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持4文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持海事行政诉讼是相对人认为海洋行政机关及其工作人 员的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的, 对国务院及各级人民

8、政府的抽象行政行为 , 以及对海洋行政机关工作人员 的奖惩、任免等决定不服的 , 不得提起行政诉讼。抽象行政 行为实质上是海洋行政机关的行政立法行为, 这种行为只能接受上级行政机关和立法机关的审查 , 我国宪法没有授予海 事法院类似于违宪审查权的权力 , 法院不能干涉这种抽象行 政行为。对海洋行政机关工作人员的奖惩、任免等决定是该 机关管理其内部事务的行政行为 , 其监察权由相应的人民政 府行使 ,不属司法审查的范围。二、海事行政诉讼与海事行政复议的关系 海事行政复议是指相对人对海洋行政机关的具体行政 行为不服 , 申请有管辖权的行政机关依照法定程序重新审查 由有权机关作出撤销、变更或维持原具

9、体行政行为的整个行 政司法过程。海事行政诉讼与海事行政复议作为法律规定的 救济手段 ,其目的具有一致性 , 即都是为了维护和监督海洋 行政机关依法行使海洋及通海水域的监管职权 , 保护相对人 的合法权益。但同时两者又有显着的如下区别 :第一 , 性质不同。海事行政诉讼是由司法机关即海事法 院通过司法程序解决海事行政争议 , 属于司法监督活动或司 法保护活动。海事行政复议是带有司法活动特征的行政管理 亦即是带有司法性质的一种准司法活动 , 实质上还是海洋行文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持5文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持政机

10、关的一种具体行政行为。有鉴于此, 根据司法管辖高于行政管辖的原则和司法最终解决的原则, 相对人不服海洋行政机关行政复议的 , 在法定期限内都可以向海事法院提起海 事行政诉讼 , 寻求司法保护。特别值得一提的是 , 根据最高人 民法院的规定，自XX年9月18日起,海事行政诉讼案件即成 为海事法院的专属管辖范围 , 普通人民法院没有管辖权 , 且 该类行政诉讼案件的二审机关并非有关高级人民法院的行 政审判庭 , 而是审理海事法院海商、海事上诉案件的民事审 判庭。关于在海事法院内部是否增设海事行政审判庭的问题 全国人大及最高法院未有定论。笔者认为 , 以目前海事行政 案件的比例 , 以不设专门的行政

11、审判庭为妥 , 可在海商庭或 海事庭内设立一个人员较为固定且行政法律素养较高的行 政案件审判合议庭 , 专司海事行政案件审判工作 ; 待该类案 件大幅上升时再考虑设立专门的海事行政审判庭。第二、适用程序不同。海事行政诉讼适用中华人民共 和国行政诉讼法规定的诉讼程序 , 具有公正、严谨的优点 , 而且海事法院处于海洋行政机关系统之外 , 根据所谓“任何 人不得为自己案件的法官”的原则 , 从程序公正角度讲 , 法院 更能作出客观公正的审判。海事行政复议适用中华人民共 和国行政复议法及有关的行政复议实施办法等规定的程序 具有简易、方便和高效的优点 , 能保证海事行政纠纷得到及 时、迅捷的解决。实践

12、证明 , 加强海事行政复议工作 , 一方面 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持6文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持可以使大多数行政争议得到快速解决 , 另一方面又可减轻海 事法院的受案压力 , 节约有限的审判资源。第三 , 审查的范围不同。在海事行政诉讼中 , 海事法院一 般只能审查海洋行政机关的具体行政行为是否合法 , 而该行 为是否适当则不属司法审查的范围 , 因而海事行政诉讼的结 果, 原则上只能是维持或撤销引起争议的海事具体行政行为 而不能变更原具体行政行为。在海事行政复议中 , 复议机关 享有全面、广泛的权力 , 可

13、以维持、撤销或变更原海洋行政 机关的具体行政行为。从复议机关可以变更属于原海洋行政 机关自由裁量权范围内的事项这一点看 , 海事行政复议实质 上也是一种具体行政行为。三、海事行政应诉 海事行政应诉是指海洋行政机关在接到海事法院应诉 通知书后 , 以被告身份参加海事行政诉讼 , 依法享有诉讼权 利, 承担诉讼义务 , 以证实和维护所实施的具体行政行为合 法性的活动。在海事行政诉讼中 , 海洋行政机关不能作为原告起诉,也不能反诉 , 只能以被告身份应诉。海洋行政机关作被告 , 只 表明在诉讼中该机关的特定身份和法律地位, 那种认为当被告不光彩的习惯意识是错误的。海洋行政机关应诉是在法庭 上接受司法

14、监督、检验其具体行政行为是否合法的公务活动 目的是确保海洋行政机关依法行使监管职权, 维护国家的海洋及通海水域法制秩序、行政管理秩序。对于合法的海事具 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持7文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持体行政行为 , 法院依法判决维持 , 使该行为得到司法权的确 认, 因而更具有权威性 , 执行起来更加顺利。对于违法的海事 具体行政行为 , 法院依法判决撤销或部分撤销 , 这与海洋行 政机关依法监督管理的工作原则是完全一致的 , 因而也是必 须的。所以 , 海事行政诉讼是保证海洋行政机关依法充分行 使职权

15、, 有效进行海洋及通海水域监管的一种司法活动, 海洋行政机关应配合海事法院的司法监督工作, 积极应诉。海洋行政机关在行政应诉活动中 , 应依法充分、正确地 行使以下权利 :（ 一） 答辩权。答辩权是作为被告的海洋行政 机关对原告提出的诉讼理由进行回答和辩驳的权利。海事法 院立案后 5 日内将起诉状副本发送海洋行政机关 , 该机关应 在收到副本之日起 10 日内向法院提交作出具体行政行为的 有关材料 , 并提出答辩状。答辩状应针对海洋行政相对人提 出的诉讼理由进行回答和辩驳 , 陈述事实应客观、真实 , 援引 法律、法规、规章应准确、适当。不提交答辩状 , 属于对自 身诉讼权利的放弃 , 不影响

16、海事法院对案件的审判。但是 , 放 弃答辩权 , 不对其合法行政行为予以有理有据的充分说明 , 显然会增加败诉风险 , 不利于海洋行政管理权的维护和行使 因而面对被诉行政行为 , 应以积极答辩为妥。在案件审理过 程中 , 海洋行政机关还有用书面和口头方式进行辩论的权利。 （二） 委托诉讼代理人代理诉讼的权利。海洋行政机关法定代 表人委托他人代理诉讼时 , 应向法院提交委托书 , 并列明委 文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持8文档来源为 :从网络收集整理 .word 版本可编辑 .欢迎下载支持托权限。诉讼代理人最好是既懂法律又熟悉海洋运输、渔业 生产、海岸带开发

17、等行政管理业务的律师。代理律师的专业 化分工已是大势所趋，加入WTO后将更进一步强化这种分工， 因而聘请专业律师代理诉讼可能会事半功倍。诉讼代理人在 授权范围内的一切诉讼活动 , 对海洋行政机关具有法律效力 不得因为诉讼结果对自己不利而否认代理人的代理行为。（ 三） 有申请诉讼保全的权利。当海洋行政机关认为在诉讼过 程中 , 可能因为原告一方的故意行为或其他原因而造成法院 判决不能执行或难以执行时 , 其有权在判决作出前 , 请求法 院对原告的财产采取查封、扣押、冻结等强制措施。（ 四） 在第一审判决、裁定宣布前 , 海洋行政机关有撤销、变更所作 出的具体行政行为的权利。提起海事行政诉讼的目的在于纠 正违法的具体行政行为 , 保护原告的合法权益。海洋行政机 关主动纠正违法的具体行政行为 , 同样可以达到这个目的 , 而且还可以大大缩短诉讼时间 , 因而为法律所允可、提倡和 鼓励。在应诉过程中 , 海洋行政机关还享有申请回避、查阅 并申请纠正庭审笔录、提起上诉、申请法院强制执行已生效 的判决、裁定等方面的诉讼权利