减轻中小企业负担面临的问题和建议

1、百度文库1中小企业减负工作面临的问题和建议主要问题表现在以下几个方面税收方面：1 1、减税政策收效不大，没有切实减轻企业负担。根据最近 发布的临沂市人民政府关于贯彻国发201220121414号鲁发201220122828号文件支持中小微型企业健康发展的实施意见 目前我市对中小微企业的减税主要集中在所得税、关税、增 值税等税种，增值税的减免主要针对年销售收入2525万以下的小微企业和个体工商户。政府以企业所得税的方式来免税 很难减轻企业负担。企业所得税之所以能够征收，是因为企 业存在着盈利前提，假如说企业不再盈利了，那么所得税就 成为无源之水。在目前经济下行时期，从我县情况看，很大 一部分小微

2、企业处于亏损或亏损边缘，基本无利润可言，减 免企业所得税是杯水车薪，效果不大。而房产税、土地税等 高额的税负降低了企业的盈利能力，压缩了中小微企业做大 做强的空间，没有做到放水养鱼。2 2、税务机关对小微企业的征管难度大，政策落实难度 大。目前由于小微企业数量多，分布广，投资少，规模小， 机制活而且部分企业账目不健全，财务人员流动性大或采取 兼职会计代理建账，往往造成账务不实或不据实申报，造成 税务机关对国家税收政策落实困难。信贷融资方面:百度文库2()金融部门放贷门槛咼，利率咼。金融机构尤其是国有商业银行的信贷审批权限集中上收，一笔贷款业务的审 批一般要经过基层/“双签”一支行提交一分行验收

3、一“专审” 复查等多个步骤。同时，大部分贷款采取全省竞价排队的方 式审批放贷，延长了获贷时间，提高企业融资成本。贷款利 率总体呈上升趋势，调查发现，大中型和小型企业利率都呈 上升趋势，中小企业利率上升幅度更大，我县各家金融机构 低的上浮30%30%正常上浮40%40%左右，农商银行放贷占了中小 企业融资的大多数，利率普遍大幅度上浮，高的甚至达到1 1分2 2。高额的利息，增加了企业的融资成本，使正处于发展 中、急需资金扶持的中小微企业难以承受。(二)贷款附加费用成本高，放款额度小，期限短。调查显示，目前企业贷款支付的各种隐形费用名目繁多，包括 银行直接收取的财务顾问费、贷款额度占用费、咨询费等

4、， 还包括非银行部门收取的费用，收费主体涉及国土、房管、 法律、保险、担保等近1010家政府及中介机构。我县中小企业认为负担最大，意见最多的就是评估费。抵押贷款是各种 融资途径中利率较低的一种，但是办理抵押的手续繁琐，评 估费用偏高。按照国家规定评估额在10001000万到20002000万之间收取。的评估费，评估额在 100100万到10001000万之间收。，各地收费标准均有差别，但是收费普遍较高。据企业反映，我 县的评估价格比周边县区偏高，且评估时效短，有效期仅为 半年。另外资产审计费用也偏高。这样高的收费标准让一些 中小微企业叫苦不迭。在贷款额度方面，银行放贷额度最高为评估值的70%7

5、0%而我县一般控制在评估额的50%-60%50%-60%企百度文库3业授信额度小，银行放贷额度也相对减少，这在一定程度上 加大了企业的融资成本。（三）担保贷款成本高，企业难承重负。据了解，我县有 些企业受房产、土地等资产限制，无奈选择通过担保公司担保贷款，担保公司按贷款额的10%10%留存保证金，并按照攵取 担保费。担保融资不仅担保成本高，而且银行贷款利率也高，而且对审批的贷款不能全额支付，而是部分或全部作为保证 金开立承兑票据（称为“被动开承兑”），简介引起企业费 用支出的增加。今年以来，企业支付的各项附加费用比往年 有较大幅度的提高，企业反映大约提高10%10%这样高的融资成本非迫不得已，

6、是没有企业敢贷的，即便是贷了，对于经 营利润低的企业也是难以负担的。（四）银行贷款期限短，过桥困难。我县企业从银行贷款1 1年期以上的非常少，同时 1 1年期贷款占比不断下降，半年 期贷款占比持续增加。若续贷需先偿还上期贷款本金后再重 新办理手续，且续贷的手续、费用并不减，有的还要等待10102020天的时间。企业老板一般在贷款到期日前两个月就要筹 集资金归还本期贷款本金，不光耗费大量精力而且造成企业在短时间内资金链断裂。个别银行因惧怕企业不能到期还 款，存在提前催款现象，不仅影响了企业的正常生产经营， 而且也相应增大了企业的融资成本。政府服务企业方面：1 1、服务体系不完善。缺乏对服务机构的

7、有效领导，大量中介服务机构以收费为主， 服务为辅，服务机构各自为战，综合服务机构和窗口平台建设滞后，运行效率有待提咼。百度文库42 2、企业用电成本增加。 按供电部门要求，变压器每一千瓦时每月需交2828元钱，如有些企业变压器是 36003600千瓦，照 此计算用电支出每年多花6060万元的增容费。大大增加了企业运行成本。昌昊机械、德顺机械等公司因为用电问题，年增加支出6060万元以上。3 3、 政策制约企业用地难。土地利用存在政策制约，用地 指标争取难度增大。项目土地指标紧张、用地手续办理时间长，项目批复和环境评价难以实施，严重制约了部分企业规 模扩张和一些项目落地建设。如柏年科技有土地指标

8、7070亩，其中拿到证的是2020亩，近期有4040亩需要挂牌，按照规定， 企业需缴纳700700万元才有资格摘牌，资金巨大，企业难以承 受。如巨元石材租赁的北晏子村亩地，租赁费每亩10001000元，租赁年限3030年，前1616年的租赁费计万元，地面附属物、青 苗补助款2020余万元，这些费用合计114114万余元签订合同时一次性支付，争取了 4040亩土地指标，每亩 22-2322-23万元，需 800800多万元，加之厂房建设、设备购进全部需要资金，企业 压力巨大，承受不了。导致这些项目无法进展，只能等待观 望。企业用工、培训等方面的问题：1 1、招工难、用工贵降低企业效益。随着最低工

9、资标准的提高和物价水平的较快上涨，大多数中小微企业提升了工资水平，20142014年，我县中小微企业全职职工的平均月工资 25002500元左右，一线工人的工资一般在30003000元以上，有的超百度文库5过50005000元。劳动力成本明显上升，但不少企业的工资仍缺 乏吸引力难以招到工人，相当部分企业仍存在用工缺口。部 分工作环境差、劳动强度大的企业缺工情况更为突出。20142014年，全县约有11001100家企业存在招工难的问题，占比达到了 60%60%其中缺技术工人的企业占到 80%80%以上,特别缺乏电焊工、 车床工等专业人才。企业招工难和用工贵，导致部分企业因 人手紧缺有单不敢接，

10、加剧了企业经营困难。聚龙液压机械 有限公司、山东超星汽车零部件有限公司等企业反映，曾经 是冷门专业学科和技术要求非常高的稀少工种目前培训的 学校非常少，高校向社会培养的大学生也非常少，企业技术 员工青黄不接，特别是新产品的工艺设计、生产加工缺乏技 术工人，影响了企业正常生产经营。减负工作的意见建议一、着力解决企业融资难、融资贵问题。一是优化银行融资环境。建议相关部门加大监督检查力度，督促银行业金融机构依法合规收取中间业务费用，对金 融机构收取信贷额度占用费、以票抵贷、配售银行理财产品 等行为严厉查处。鼓励银行业金融机构增加小微企业信贷供 给，引导银行业机构根据企业生产经营实际，合理确定贷款 利

11、率定价标准，适当减轻企业负担。加大对金融机构扶持中 小微企业发展的考核力度，在对中小微企业的实际贷款额、 办理时限、利率等方面加大考核，对扶持力度大，贡献突出 的银行，进行表彰奖励，使金融机构将更多的资金投放到中 小企业，充分调动金融部门服务地方经济发展的积极性。百度文库6二是强化对融资收费部门的监管。建议县里由纪委牵头专门成立中小微企业融资监管机构，对涉及到的融资收费部 门和中介机构进行监督管理，促其提高服务水平，严格收费 标准，规范收费事项，简化贷款手续，降低贷款费用，提高中小企业贷款规模。金融部门和相关政府职能服务部门要摒 弃部门利益，树立大局意识，真正做到放水养鱼，服务中小 微企业，帮

12、助我县中小微企业做大做强。三是拓宽中小企业融资渠道，构建多层次金融体系。一是要大力发展中小金融机构，发展地方商业银行以及村镇银 行、小额贷款公司等机构，指导该类机构为当地小微企业提 供便捷优惠的融资服务。二是开拓非信贷融资渠道，通过上 市融资、股权融资、中小企业集合票据融资等等直接融资方 式解决融资难问题。三是审慎推动小微企业贷款证券化，通 过小微企业贷款组合打包，信用评级后向资本市场公开发行 小微企业资产证券化产品。四是充分发挥民间借款灵活、简 便、快速、收益率高等优势，结合我县实际制定民间借贷的 长效制度法规，加大民间借贷力度，规范民间借贷行为，降 低民间借贷利率，使民间资本有效服务企业发

13、展。四是推进中小企业信用体系建设 。建立企业信用信息征 集与评价体系，构建守信受益和失信惩戒的信用约束机制。 搭建中小企业信用信息平台，稳妥推动小额贷款公司、融资 性担保公司和典当行等非正规金融机构接入征信系统。进一 步促进信息共享，确保及时全面掌握企业信用信息，增强企 业诚信意识和社会责任意识。建立异地民间借贷融资备案机 制，定期发布相关融资信息，加强融资用途跟踪监测，防止 百度文库7资金脱实向虚。五是加大财政专项资金扶持力度。建立过桥还贷专项资金，发挥财政性资金支持中小微企业发展的带动作用。加大 争取上级财政专项资金力度，提高财政资金使用质量和效 率，解决企业资金紧张问题。对符合国家产业和

14、环保政策， 有市场、有技术、有发展前景的成长型中小企业，帮助争取 贷款贴息项目，有效降低融资成本。积极争取小额贷款担保 资金项目，利用专项资金担保充当抵押为小微企业低成本贷 款融资，扶持小微企业发展壮大。同时建议县财政设立中小 微企业发展专项资金，为成长性较好的企业提供贷款贴息和 小额贷款担保，鼓励和促进企业实现可持续发展。六是推进企业挂牌上市直接融资。推进企业挂牌上市由 企业直接融资，向股权（票）市场、债券市场寻求资金支持， 是中小企业扩大融资规模、 破解融资瓶颈的有效途径。 去年， 我县有两家企业在天交所挂牌上市，解决了融资难问题。下 一步应引导更多的企业解放思想，提高认识，规范企业经营

15、管理水平，推进企业上市步伐，有效解决中小企业融资难问 题。二、强力推动创业兴业。1 1、加快蒙阴县大和创业辅导基地的建设。 争取20152015年 实现入驻小微企业不少于 100100家，从业人员500500人以上，服 务满意率在 8888浓上，民营企业创业成功率 95%95%上，争取 该创业辅导基地早日实现入驻企业、 从业人员、服务满意率、 创业成功率等方面达到省级水平。继续在聚集区、镇驻地建 设中小微企业创业辅导基地，在基础设施建设上要充分激活 百度文库8民间资本，弓I I导企业建设标准厂房、配套设施，为中小微型 企业搭建创业平台。积极评选创业带头人和创业新星，不断 壮大创业者队伍，掀起全

16、民创业热潮。2 2、进一步降低创业门槛。放宽市场准入，凡国家法律未禁止的领域全面向民间资本开放。工商注册登记部门简化 初创企业注册验资手续，放宽注册资本和出资比例限制；允 许个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社 以及村委会、居委会等作为投资主体，设立公司制企业。支 持家庭农场设立登记和发展，支持家庭成员以个人身份组建 家庭农场专业合作社，支持家庭农场作为单位成员兴办农民 专业合作社。 三、奖励企业加快科技创新。1 1、积极实施中小微企业培育、成长、创新提升“三项 计划”。每年推进“1010家专精特新中小企业转型升级”、“ 2525家最具成长性企业培育”和“3030家小微企业成长”

17、工程，在信贷支持、融资担保、土地供应、税收减免、创业服务、教 育培训、市场开拓、中介服务等方面予以倾斜。推动小微企 业技术进步和结构调整，支持更多小微企业进入战略性新兴 产业、高新技术产业领域，引导中小企业走“专精特新”发 展道路，打造细分行业领军企业成长梯队。2 2、开展“一企一技术”活动。建立“一企一技术”企业培养档案，广泛开展中小企业“一企一技术”创新活动。 百度文库9每年择优扶持1515家中小微企业创新能力建设，鼓励支持1010家中小企业与大专院校、科研院所开展产学研对接、8 8家企业与大中型企业配套、5 5家“一企一技术”研发中心自主创新。/ /3 3、鼓励技术创新。 积极支持中小微

18、企业申报科技创新计划项目，提高企业自主创新积极性。对中小微企业为开发 新产品、新技术、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产 计入当期损益的，在依规据实扣除基础上，按照研发费用的 50%50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%150%摊销。对符合条件的小微企业技术转让所得，在一个纳税年 度内不超过500500万元的部分，免征企业所得税；超过 500500万 元的部分，减半征收企业所得税。4 4、实施品牌战略。 加大品牌培育指导力度，完善和落 实知名品牌奖励政策，引导中小微企业创建并培育自主品 牌。企业获得中国质量奖、中国质量奖提名奖的，由受益财 政分别给予100100万元、50

19、50万元奖励；获得省长质量奖、省长 质量奖提名奖的，由受益财政分别给予5050万元、3030万元奖励；获得市长质量奖、市长质量奖提名奖的，由受益财政分 别给予3030万元、1010万元奖励；新被认定为中国驰名商标的， 由受益财政给予3030万元奖励；新被认定为山东省著名商标、山东名牌产品称号的，由受益财政给予1010万元奖励。四、 促进转型升级。百度文库101 1、促进产业结构优化。 严格控制高污染、高耗能中小 微企业发展，引导中小微企业加快淘汰落后技术、工艺和装 备；鼓励中小微企业加快发展不锈钢、清洁能源、生物医药、新材料、新能源等高技术和新兴产业；鼓励中小微企业加快 发展文化旅游、商贸物流

20、、电子商务、服务外包等现代服务 业, ,培植新的经济增长点。围绕经济开发区和孟良崮工业园 区建设，鼓励支持中小微企业在主导产业的建设与发展中发 挥作用。五、 提升政府服务企业水平。1 1、加大财政支持力度。 县政府设立中小微企业发展专 项资金，并根据年度财政状况逐步扩大规模，重点扶持中小 微企业技术创新项目，支持中小企业公共服务平台建设，支 持中介服务机构开展对中小微企业的管理咨询和培训服务， 支持中小企业创业辅导基地建设。具体由财政局会同中小企 业主管部门制定专项资金管理办法，确保充分发挥专项资金 的导向作用，提高使用效果。2 2、规范涉企收费。最大限度地减免涉企行政事业性收 费，规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。凡未 经国务院和省政府及财政、价格主管部门批准设立的收费项 目一律取消，已公布取消、暂停、降低标准的收费项目必须 落实到位，有上下限规定的一律按下限执行，坚决禁止超标 准、超范围收费和搭车收费。百度文库113 3、加强统计监测。 加强对中小微企业经济运行的统计、 监测与分析，及时掌握中小微企业发展动态，密切关注金融 机构与担保机构的合作情况和企业信用体系建设情况，为县 政府提供决策依据。金融监管机构要加强对中小微企业贷款 投向的动态跟踪监测和信息反馈工作。4 4、 推进中小企业公共服务平台建设。采取政府扶持、社会资助、企业