如何开展安全生产网格化管理工作

1、如何开展安全生产网格化管理 工作如何开展安全生产网格化管理工作目前，为强化基层基础工作， 全国不少城市 相继开展网格化管理工作， “网格化”已成为一 个热词，网格化”城市管理、“网格化”治理、 “网格化”社区管理、“网格化”市场监管、 “网格化”巡逻防控相继出现， 安全生产监管网 格化虽然起步较晚，但也开展的如火如荼。 然而， 这项工作没有的统一的定义和标准的规范，层 次、角度均不相同，以致出现理解不一致，发展 不平衡的局面， 部分地方在落实上流于形式， 甚 至与初衷大相径庭。 究竟如何理解、 把握和开展 此项工作 ?笔者试图结合实际，从探析其定义和 特征入手，浅析如何开展安全生产网格化管理工

2、 作。一、安全生产网格化管理的定义网格化管理来自于网格 (Grid) 技术在管理 领域中的应用， 网格一词来源于人们熟悉的电力 网 (Power Grid) ，在构筑互联网技术上得以迅速 发展，它将高速互联网、高性能计算机、大型数 据库、传感器、远程设备等融为一体，为科技人 员和普通百姓提供更多的资源、功能和交互性。 正是由于其有着资源共享、 工作协同和服务一体 等特性，网格概念和网格化管理模式逐渐延伸到 其他管理领域。安全生产直接关系国家、 生产经营单位以及 个人的财产安全， 对于人民的安居乐业， 保持社 会稳定起着重要作用。 因此，安全生产网格化管 理应当定义为以实现“大安全”为目标， 整

3、合各 方面资源，调动来自政府、社会、企事业单位和 自然人的力量， 依托统一的管理模式， 借助数字 化的平台，以属地管理、分级管理为原则，一方 面将生产经营单位作为单元网格， 在单元网格之 间建立一种监督和管理相互交叉、 有机结合、 相 互弥补的形式， 使各网格之间能有效地进行信息 交流资源共享 ; 一方面通过构建横向和纵向经、纬线，形成涵盖各方面监管内容的立体网格， 最 终达到整合组织资源、提高安全管理水平的目 的。二、安全生产网格化管理的特征1、生产经营单位单元格之间信息资源共享 中华人民共和国安全生产法 对生产经营单位 定义为从事生产活动或者经营活动的基本单元， 既包括企业法人， 也包括不

4、具有企业法人资格的 经营单位、 个人合伙组织、 个体工商户和自然人 等其他生产经营主体 ; 既包括合法的基本单元， 也包括非法的基本单元。 因此，生产经营单位几 乎涵盖了社会生活中的所有部分， 安全问题不再 由单一的单元格解决而是由单元格组成的整个 网格提供的各种管理机制、 共享的资源和辅助资 源共同完成。 如：为了预防和减少突发事件的发 生，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害， 规范突发事件应对活动， 国家颁布 中华人民共 和国突发事件应对法 ，充分体现“大安全”的 整体性、及时性、高效性在突发事件应对的有效 发挥。 然而现实中各级政府遇到突发事件， 虽然 经历多次预案修订和演练， 往往

5、还会出现处置不当，甚至带来突发事件扩大化。分析起来，一方 面对于事件的估计不足，采取的措施不力 ; 另一 方面就是由于单元格之间缺乏有机结合和资源 有效共享。 比如，某地高速公路上发生一起危险 化学品泄漏事件， 如果借助数字平台， 在当地实 现包括出事地人口、风向、土壤、应急队伍和器 材配备、 疏散路线等数值实时化， 对应危险化学 品监测泄漏值， 立刻分析出最佳处置方案， 可能 就会减少事故带来的损失。 反之， 可能由于错过 最佳时机或采取不当措施，造成更大损失。2、网格化管理的立体化。“立体化”主要 由“网”与“网”之间的交叉关系形成“格” 所带来的。如图二所示，横向的网经线由市、县 （ 区

6、） 、乡（ 镇） 三级政府组成， 纬线由政府监管部 门、社区、村委会等组成 ; 纵向的网经线由行业 主管部门和上级 （ 如央属二级及以下对应的总部 机关，纬线由生产经营单位从主要负责人到每个 从业人员所对应的责任制组成。 事实上任何事故 的发生都不是偶然因素造成的其中包含了诸多 的必然性一次事故之前就有很多次机会可以阻 止，网格化管理的重要性在于超前预控。3、网格化管理的全面化。由于网格化涉及 方方面面， 即使根据相关法律， 监管出现的“盲 区”同样能融入“网格”。 如目前出现比较多的 农民自建房事故， 事前在建设监管领域目前无法 可依，然而一旦出现事故却列为生产安全事故， 无论从事故指标、

7、追究责任， 还是由于处置不当 可能带来的不仅仅是生命和财产的损失， 还可能 成为社会的不稳定因素， 这就需要借助政府层面 的经线的管理和自然人层面纬线的自觉、 意识有 机的结合。4、网格化管理层次化。政府在第一层面， 体现的是对于安全的总体规划、 领导和投入、 支 持; 负有监管职能的部门、社会在第二层面，体 现的是落实监管职能， 把好门槛、 打击违法和加 大宣传力度 ; 生产经营单位在第三层面，体现的 是落实主体责任，积极消除隐患，增强安全意识。三、如何开展安全生产网格化管理胡锦涛总书记指出， 坚持以科学发展观统领 经济社会发展全局， 加快转变经济增长方式， 推 动我国经济社会发展切实转入以

8、人为本、 全面协 调可持续发展的轨道。 目前，转变经济发展方式， 已成为当前和今后我国面临的重大战略任务。 对 于安全生产监管而言， 找准切入点和结合点， 建 立“以人为本、 服务经济，人机和谐、本质安全， 常态监管、持续改进”的有效安全生产网格化管 理机制，必然能推动转变经济发展方式的安全性 和科学性，如郑州”金水区安全生产综合监管信1、坚持以“人”为本、服务经济。目前安 全生产领域所指的“人”包括劳动者和生产经 营单位。 对于劳动者而言， 体现在对于生产过程 中风险的预知判断、 自我保护和应急处置。 对生 产经营单位而言，体现在对于安全生产物质保 障、资金投入、完善规程和落实制度。因此，劳

9、 动者和生产经营单位作为安全生产网格化的最 基本构成， 应当建立微观网格， 横向从全员定责 入手，各级各类人员严格实行“一岗双责”， 将 安全生产责任落实到属地范畴和生产过程的每 个环节、岗位和个人，明晰责任主体，分解责任 指标; 纵向从监管定位入手，对每个区域、每个 场所、每个部位，逐一明确安全生产责任。2、人机和谐、 本质安全。随着社会的发展， 机械化、 自动化程度日益提高， 本质化安全逐步 加大。然而，与之相对应的是劳动者在生产过程 中违章操作引发的事故数量却逐年增加。 分析起 来主要有以下原因： 一是劳动者自身知识水平和 结构与先进的生产设备不相适应 ; 二是从大量的 事故分析， 安全

10、操作规程与生产实际不相符， 亟 待改进 ; 三是劳动者受环境、身体等多方面因素 影响，带来的误操作 ; 四是发生紧急情况，无法 做出正确判断和采取有效措施。 因此， 解决问题 的关键在于形成“人机”微观网格： 横向提高劳 动者的知识水平， 使之能够适应岗位生产及对随 时可能发生的事故应对 ; 纵向除对安全生产操作 规程以国标形式规定外， 在许可阶段组织专家对 生产过程中每一环节的安全操作规程进行评审 和鉴定，从而制定出符合实际的安全操作规程。 在此基础上，结合转换经济增长方式的大环境， 形成以合理产业布局， 科学安排产能， 遏制超能 力、超强度、超进度开发建设，能涵盖机”微观 网格3、常态监管

11、、持续改进。目前，经过多年 的努力， 安全生产监管步入正轨， 无论是安监部 门还是负有安全监管职责的部门，从行政许可、 执法等多个环节形成一套完整的流程。 在现实工 作中却出现一系列的问题： 一是多头布置。 安全 生产监管部门每年年初会按照本地区、 本地区的 特点，制定相应工作计划， 然而由于阶段时间内 发生事故，从国家、省、市、县 （ 区） 各级分别布 置集中行动、专项检查，一方面打乱计划，一方 面重复检查，可能给生产经营单位带来负担 ; 二 是多头管理。目前我国生产经营单位成分较为复 杂，以致出现监督管理主体与主管单位之间交叉 或“真空” ; 三是政府依赖。目前，讨论的较多 的往往是“两个主体责任 （ 生产经营单位和政府 及其部门 ） ”的落实，然而现实工作中，政府及 其部门其始终扮演了“婆婆”角色， 如在某一时 期一度出现政府及其部门