村镇规划座谈会课件

1、乡乡 镇镇 规规 划划 工工 作作 座座 谈谈 会会目录目录村镇规划的概述村镇规划的概述1村镇规划的编制与审批村镇规划的编制与审批2“一书三证一书三证”管理办管理办法法3村镇规划法律责任村镇规划法律责任4 村镇规划的概述村镇规划的概述 我国为改变城乡二元结构，于我国为改变城乡二元结构，于20082008年年1 1月月1 1日开始日开始实施中华人民共和国城乡规划法，新法将城乡建实施中华人民共和国城乡规划法，新法将城乡建设统筹规划、协调发展，并设统筹规划、协调发展，并首次将乡村纳入规划首次将乡村纳入规划，增，增加对乡、村庄规划的管理，充分的体现了国家对农村加对乡、村庄规划的管理，充分的体现了国家对

2、农村地区和农村建设中问题的关心。地区和农村建设中问题的关心。 村镇规划是指导村镇建设的依据。包括新建村镇村镇规划是指导村镇建设的依据。包括新建村镇的规划和原有村镇的改建、扩建规划。其基本任务是：的规划和原有村镇的改建、扩建规划。其基本任务是：确定村镇建设的发展方向和规模，合理组织村镇各建确定村镇建设的发展方向和规模，合理组织村镇各建设项目的用地与布局，妥善安排建设项目的进程，以设项目的用地与布局，妥善安排建设项目的进程，以便科学地、有计划地进行农村现代化建设，满足农村便科学地、有计划地进行农村现代化建设，满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要。居民日益增长的物质生活和文化生活需要。 村镇

3、规划编制体系村镇规划编制体系村镇规村镇规划编制划编制镇规划镇规划中心村、新中心村、新型农村社区型农村社区规划规划乡规划乡规划乡、镇总乡、镇总体规划体规划乡、镇控制乡、镇控制性详细规划性详细规划重点术语解释重点术语解释道路红线道路红线指规划的城市道路路幅的边界线。指规划的城市道路路幅的边界线。建筑红线建筑红线控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物靠临街控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物靠临街面的界线，又称建筑控制线，建筑物的外立面所不能超出的面的界线，又称建筑控制线，建筑物的外立面所不能超出的界线。界线。建筑高度建筑高度指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高度，指建筑物室外地面到其檐口或屋面面层的高

4、度，屋顶上的水箱间、电梯机房、排烟机房和楼梯出口小间等不屋顶上的水箱间、电梯机房、排烟机房和楼梯出口小间等不计入建筑高度。坡顶房屋建筑按室外地平面至建筑屋檐和屋计入建筑高度。坡顶房屋建筑按室外地平面至建筑屋檐和屋脊平均高度计算。脊平均高度计算。绿地率绿地率指用地范围内各类绿地的面积总合占总用地的比指用地范围内各类绿地的面积总合占总用地的比率。率。建筑密度建筑密度指各类建筑物基底总面积与其用地面积的比率指各类建筑物基底总面积与其用地面积的比率（% %） ，即建筑物的覆盖率。，即建筑物的覆盖率。容积率容积率一定地块内，一定地块内，地上总建筑面积地上总建筑面积与用地面积的比值。与用地面积的比值。重点

5、术语解释重点术语解释城市蓝线城市蓝线是指是指河道规划控制线河道规划控制线，蓝线控制范围应当考虑堤防、，蓝线控制范围应当考虑堤防、防洪、环保、景观、排灌等需求，包括为保护城市水体而必须进防洪、环保、景观、排灌等需求，包括为保护城市水体而必须进行控制的区域。行控制的区域。建筑红线建筑红线指城市规划管理中，控制城市道路两侧沿街建筑物指城市规划管理中，控制城市道路两侧沿街建筑物或构筑物或构筑物( (如外墙、台阶等如外墙、台阶等) )靠临街面的界线。任何临街建筑物或靠临街面的界线。任何临街建筑物或构筑物不得超过建筑红线。构筑物不得超过建筑红线。城市黄线城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的

6、、是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的必须控制的城市基础设施用地的控制界线城市基础设施用地的控制界线。城市绿线城市绿线是指城市是指城市各类绿地范围控制线各类绿地范围控制线，凡是城市公共绿地、，凡是城市公共绿地、防护绿地、风景园林、道路绿地、湿地，以及古树名木等都应划防护绿地、风景园林、道路绿地、湿地，以及古树名木等都应划定城市绿地界线。定城市绿地界线。 城市紫线城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史

7、文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护历史建筑的保护范围界线。范围界线。重点术语解释重点术语解释乡乡镇企业镇企业指农村集体经济组织或者农民投资为主，在指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。业。划拨用地划拨用地指县级以上人民政府依法批准，在土地使指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用，或将用者缴纳补偿、安置等费用后将土地交付其使用，或将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。以下几土地使用权无偿交付给

8、土地使用者使用的行为。以下几种以划拨方式取得土地使用权：国家机关用地和军事用种以划拨方式取得土地使用权：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；法律、行政法规规定的能源、交通、水利等项目用地；法律、行政法规规定的其他用地。的其他用地。 总体规划是一定时期内乡镇发展目标、发展规总体规划是一定时期内乡镇发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施；是从和实施措施；是从宏观宏观上对乡镇发展方向的一个把上对乡镇发展方向的一个把握

9、；是编制近期建设规划、控制性详细规划、专项握；是编制近期建设规划、控制性详细规划、专项规划和实施乡镇规划行政管理的法定依据。规划和实施乡镇规划行政管理的法定依据。规划文本中的规划文本中的强制性内容强制性内容，一经确定，则具有，一经确定，则具有法律效力，必须严格遵照执行。违反规划强制性内法律效力，必须严格遵照执行。违反规划强制性内容进行的建设，要依法进行查处。容进行的建设，要依法进行查处。 镇、乡的总体规划包括镇、乡的总体规划包括镇域规划镇域规划和和镇区规划镇区规划两两部分。部分。 镇、乡总体规划的成果应包括规划文本、图纸镇、乡总体规划的成果应包括规划文本、图纸及附件（说明和基础资料汇编等），及

10、附件（说明和基础资料汇编等），规划文本中应规划文本中应明确表示强制性内容明确表示强制性内容. .镇、乡总体规划镇、乡总体规划镇的发展布局镇的发展布局用地布局用地布局综合交通体系综合交通体系镇镇总总体体规规划划的的主主要要内内容容空间管制分区规空间管制分区规划划各类专项规划各类专项规划功能分区功能分区如对外交通设施和主要道如对外交通设施和主要道路交通设施布局路交通设施布局禁建区、限建区、适建禁建区、限建区、适建区、建成区区、建成区如市政管线、环境保护、如市政管线、环境保护、商业网点、医疗卫生、绿商业网点、医疗卫生、绿地水系、地下空间、综合地水系、地下空间、综合防灾等防灾等按功能要求将乡镇中的按功

11、能要求将乡镇中的各种物质要素，如工厂、各种物质要素，如工厂、仓库、住宅等进行分区仓库、住宅等进行分区布置。布置。镇、乡总体规划主要内容镇、乡总体规划主要内容由镇人民政府委由镇人民政府委托有资质单位组托有资质单位组织编制织编制进行现状调查，取进行现状调查，取得相关基础资料后，得相关基础资料后，广泛征求意见广泛征求意见做出规划方案向社做出规划方案向社会公示（不少于会公示（不少于30个工作日）个工作日）县级城乡规划行政县级城乡规划行政主管部门组织专家主管部门组织专家和相关部门对规划和相关部门对规划方案评审方案评审镇人民政府经本镇人民政府经本级人民政府代表级人民政府代表大会审议大会审议镇人民政府报县镇

12、人民政府报县级人民政府审批级人民政府审批镇政府向县政府镇政府向县政府申请批准同意编申请批准同意编制规划制规划镇政府指定镇政府指定人员参与规人员参与规划编制过程，划编制过程，并协助做好并协助做好规划工作规划工作规划编制单位根规划编制单位根据意见进行修改据意见进行修改完善完善其他镇（除县政府所在镇）、乡总体规划的组织编制与审批程序其他镇（除县政府所在镇）、乡总体规划的组织编制与审批程序 镇、乡人民政府根据镇总体规划的要求，对镇、乡人民政府根据镇总体规划的要求，对镇某一地区、街区等局部范围中的未来发展建设，镇某一地区、街区等局部范围中的未来发展建设，从从土地使用性质、开发强度、绿化建设、道路交土地使

13、用性质、开发强度、绿化建设、道路交通建设、基础设施建设、历史文化保护通建设、基础设施建设、历史文化保护等各方面等各方面做出具体规定。做出具体规定。 它是引导和控制镇建设发展最直接的它是引导和控制镇建设发展最直接的法定依法定依据据，是具体落实城市、镇总体规划各项战略部署、是具体落实城市、镇总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节，是原则要求和规划内容的关键环节，是国有土地出国有土地出让协议中的主要内容让协议中的主要内容。控制性 详 细 规 划控制性 详 细 规 划工程设施规工程设施规划与控制划与控制土地使用及土地使用及建筑规划管建筑规划管理规定理规定镇、镇、乡乡控控制制性性详详细细规规

14、划划的的主主要要内内容容各地块控制各地块控制指标指标用地规划与用地规划与控制控制1 1、用地规模与规划结构、用地规模与规划结构2 2、居住用地、居住用地规划规划 3 3、商业服务设施规划、商业服务设施规划 4 4、道路、道路交通规划交通规划 5 5、绿地景观规划、绿地景观规划6 6、竖向、竖向规划规划7 7、公共服务用地规划、公共服务用地规划给排水工程、电力电信工程、热力燃给排水工程、电力电信工程、热力燃气工程、管线综合布置、环卫设施规气工程、管线综合布置、环卫设施规划、综合防灾工程等等。划、综合防灾工程等等。用地性质、用地面积、容积率、建筑用地性质、用地面积、容积率、建筑密度、建筑限高、绿地

15、率、建筑后退密度、建筑限高、绿地率、建筑后退红线、配套设施等。红线、配套设施等。“城市四线城市四线”（紫线、蓝线、黄线、（紫线、蓝线、黄线、绿线）管理办法、建筑间距规定、建绿线）管理办法、建筑间距规定、建筑退让规定等。筑退让规定等。镇、乡控制性详细规划镇、乡控制性详细规划镇人民政府委托镇人民政府委托相应资质单位组相应资质单位组织编制织编制结合总体规划进行结合总体规划进行现状调查，广泛征现状调查，广泛征求意见求意见做出规划方案并向做出规划方案并向社会公示（不少于社会公示（不少于30个工作日）个工作日）县城乡规划行政主县城乡规划行政主管部门组织专家和管部门组织专家和相关部门评审相关部门评审镇政府将

16、规划成镇政府将规划成果报县人民政府果报县人民政府审批审批镇人民政府镇人民政府指定人员参指定人员参与规划编制与规划编制过程，并协过程，并协助做好规划助做好规划工作工作规划编制单位根规划编制单位根据意见进行修改据意见进行修改完善完善镇政府向县政府镇政府向县政府申请批准同意编申请批准同意编制规划制规划镇、乡控制性详细规划组织编制与审批程序镇、乡控制性详细规划组织编制与审批程序 村庄规划应当从村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农体现地方和农村特色。村特色。 村庄规划的主要内容应当包括：村庄规划的主要内容应当包括：规划区范围规划区范围，住宅、道路、供，住宅、道

17、路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体规划。等的具体规划。村庄规划村庄规划以行政村为单位，以行政村为单位，由所在地的镇或由所在地的镇或乡人民政府委托乡人民政府委托有资质单位编制有资质单位编制进行现状调查，取得进行现状调查，取得相关基础资料后，采相关基础资料后，采取座谈、走访等多种取座谈、走访等多种方式，征求村民意见方式

18、，征求村民意见多方案比较并向多方案比较并向村民公示（不少村民公示（不少于于30个工作日）个工作日）县级城乡规划行县级城乡规划行政主管部门组织政主管部门组织专家和相关部门专家和相关部门对规划方案评审对规划方案评审规划编制单位根规划编制单位根据意见进行修改据意见进行修改完善完善规划成果由所在规划成果由所在村的镇或乡人民村的镇或乡人民政府报县级人民政府报县级人民政府审批政府审批乡（镇）政府向乡（镇）政府向县政府申请批准县政府申请批准编制规划编制规划乡政府指定乡政府指定人员参与规人员参与规划编制过程，划编制过程，并协助做好并协助做好规划工作规划工作村民会议或者村村民会议或者村民代表会议讨论民代表会议讨

19、论村庄规划的组织编制与审批程序村庄规划的组织编制与审批程序新型农村社区新型农村社区空间发展规划空间发展规划新新型型农农村村社社区区规规划划新型农村社区新型农村社区详细规划详细规划新型农村社新型农村社区布局规划区布局规划是村镇体系规划的专项规划，是对村是村镇体系规划的专项规划，是对村镇体系规划相关内容的深化和优化调镇体系规划相关内容的深化和优化调整，由县人民政府负责组织编制。整，由县人民政府负责组织编制。是指导新型农村社区建设的具体是指导新型农村社区建设的具体规划，应同时编制，由乡镇人民规划，应同时编制，由乡镇人民政府负责组织编制政府负责组织编制 新型农村社区详细规划主要包括以下几个方面：区域图

20、、建设现状图、新型农村社区详细规划主要包括以下几个方面：区域图、建设现状图、用地规划图、技术经济指标图则、规划总平面图、景观环境设计图、竖向用地规划图、技术经济指标图则、规划总平面图、景观环境设计图、竖向规划图、建筑地位图、道路交通规划图、工程管网规划图、社区公共服务规划图、建筑地位图、道路交通规划图、工程管网规划图、社区公共服务设施配置图、基础设施规划图、防灾减灾规划图、三维效果图以及建筑单设施配置图、基础设施规划图、防灾减灾规划图、三维效果图以及建筑单体方案图等。体方案图等。新型农村社区规划新型农村社区规划新型农村社区规划编制审批流程新型农村社区规划编制审批流程开展现状调查和开展现状调查和

21、村民资讯，形成村民资讯，形成规划初步方案后规划初步方案后乡（镇）人民政乡（镇）人民政府进行公示府进行公示, ,并并征求村民及相关征求村民及相关部门意见。部门意见。确定规划编制单确定规划编制单位（丙级以上资位（丙级以上资质）质）乡（镇）人民政乡（镇）人民政府申请府申请县政府批复县政府批复填写新型农村社填写新型农村社区项目规划建设区项目规划建设申报表申报表编制单位完善规编制单位完善规划初步方案，由划初步方案，由县规划主管部门县规划主管部门组织专家评审，组织专家评审，形成会议纪要，形成会议纪要，编制单位依据会编制单位依据会议纪要修改完善议纪要修改完善。县规划主管部门、县规划主管部门、乡（镇）人民政乡

22、（镇）人民政府备案，公示规府备案，公示规划成果。划成果。乡（镇）人民政乡（镇）人民政府提请县人民政府提请县人民政府审批府审批规划成果报批前，规划成果报批前，经村民会议或村经村民会议或村民代表会议讨论民代表会议讨论同意。同意。 一书三证管理制度属于城乡规划运作范畴，一书三证管理制度属于城乡规划运作范畴，是实施城乡规划的一种制度设计，对于村镇来说，是实施城乡规划的一种制度设计，对于村镇来说，通过设立行政许可的方式来通过设立行政许可的方式来保障村镇规划的实施保障村镇规划的实施，从而从而促进镇和乡、村庄的规划管理工作规范化促进镇和乡、村庄的规划管理工作规范化。 主要包括主要包括选址意见书、建设用地规划

23、许可证、选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证。河南省镇、乡和村庄河南省镇、乡和村庄“一书三证一书三证”管理办法管理办法适用于在镇规划区内适用于在镇规划区内使用使用国有、集体国有、集体所有所有土地或在乡、村庄规土地或在乡、村庄规划区内使用划区内使用国有国有土地土地的建设项目的建设项目适用于在乡、村适用于在乡、村庄规划区内使用庄规划区内使用集体所有土地或集体所有土地或使用原有宅基地、使用原有宅基地、村内空闲地的建村内空闲地的建设项目设项目一 书 三 证选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证适用于在村乡镇规适用于在村乡镇

24、规划区内以划区内以划拨方式划拨方式提供国有土地使用提供国有土地使用权，需要有关部门权，需要有关部门批准或者核准的建批准或者核准的建设项目设项目乡村建设规划许可证河南省镇、乡和村庄河南省镇、乡和村庄“一书三证一书三证”管理办法管理办法在镇规划区内需要有关部门批准或核在镇规划区内需要有关部门批准或核准、以准、以划拨划拨方式提供国有土地的项目方式提供国有土地的项目申请建设项目选址意见书申请建设项目选址意见书在镇规划区内以在镇规划区内以出让出让方式提供国方式提供国有土地使用权的、并签订有土地使用权的、并签订( (含有批含有批准的规划设计条件准的规划设计条件) )国有土地使用国有土地使用权出让合同权出让

25、合同的建设项目的建设项目申请建设用地规划许可证申请建设用地规划许可证申请建设工程规划许可证申请建设工程规划许可证主要审查主要审查修建性详细规划或建设工程设计方案修建性详细规划或建设工程设计方案，对符合规划要求、资料，对符合规划要求、资料齐全的，齐全的，城市、县城乡规划主管部门或省人民政府确定的镇人民政府城市、县城乡规划主管部门或省人民政府确定的镇人民政府在在法定期限内核发建设工程规划许可证法定期限内核发建设工程规划许可证主要审查修主要审查修建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图建性详细规划方案或建设工程设计方案总平面图，对符合规划，对符合规划要求，资料齐全的，要求，资料齐全的，城市、县城乡

26、规划主管部门城市、县城乡规划主管部门在法定期限内核发建设用在法定期限内核发建设用地规划许可证地规划许可证选址审批阶段选址审批阶段用地规划许可用地规划许可阶段阶段工程规划许可工程规划许可阶段阶段河南省镇、乡和村庄河南省镇、乡和村庄“一书三证一书三证”管理办法管理办法 在乡村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地进行住宅建设在乡村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地进行住宅建设 向村委会提向村委会提出申请出申请 村委会同意后村委会同意后报乡镇政府报乡镇政府乡镇政府审查符合规乡镇政府审查符合规划的，发放乡村建设划的，发放乡村建设规划许可证规划许可证在乡村庄规划区内使用集体所有土地进行乡镇企

27、公共服务设施和公益事业在乡村庄规划区内使用集体所有土地进行乡镇企公共服务设施和公益事业建设的建设的 建设单位或个人建设单位或个人向乡镇政府提出向乡镇政府提出申请申请乡镇政府出具初审意见后乡镇政府出具初审意见后 报县规划局核发乡村规划建报县规划局核发乡村规划建 设许可证设许可证 在乡、村庄内进行建设需办理乡村建设规划许可证，主要分以下两种情况：乡村建设规划许可证可办理流程乡村建设规划许可证可办理流程乡镇规划法律乡镇规划法律责任责任有关人民政府有关人民政府的法律责任的法律责任相相关行政部门关行政部门的法律责任的法律责任城乡规划主管城乡规划主管部门的法律责部门的法律责任任乡镇规划法律责任乡镇规划法律

28、责任本辖区本辖区内内控制违控制违法法用地、违法建用地、违法建设工作设工作的重要领的重要领导责任人导责任人本辖区本辖区内内控制违控制违法法用地、违法建用地、违法建设工作设工作的重要领的重要领导责任人导责任人本辖区本辖区内内控制违控制违法法用地、违法建用地、违法建设工作设工作的的直接直接责责任人任人乡镇、办事乡镇、办事处分管领导处分管领导从事辖区规从事辖区规划建设、土划建设、土地管理工作地管理工作人员人员乡镇、办事乡镇、办事处党政主要处党政主要领导领导 各乡镇、办事处各乡镇、办事处是管辖本辖区违法用地、违法建设的责任是管辖本辖区违法用地、违法建设的责任主体，负有对本辖区范围内违法用地、违法建设及时发现、报主体，负有对本辖区范围内违法用地、违法建设及时发现、报告、制止、查处、移送的责任，负责组织对本辖区内违法建设告、制止、查处、移送的责任，负责组织对本辖区内违法建设的拆除工作，国土、规划、住建等相关部门予以配合。其中：的拆除工作，国土、规划、住建等相关部门予以配合。其中：乡镇规划的实施与监管乡镇规划的实施与监管在乡村规划区内未在乡村规划区内未依法取得乡村建设依法取得乡村建设规划许可证或未按规划许可证或未按照许可证的规定进照许可证的规定进行建设的，由乡镇行建设的，由乡