市长在安委会2010年第三全体成员会议上的讲话

1、在市安委会第三次全体成员会议上的讲话市政府副市长 陈德兴（2010年7月 日）同志们：市政府决定召开市安委会第三次全体会议，主要基于以下三方面的考虑：一是全面总结2010年上半年的安全生产工作，深入分析目前我们面临的严峻形势和存在的问题；二是认真贯彻全市上半年经济工作分析会精神，安排部署三季度安全生产工作；三是结合全国、全省目前安全生产形势，认真安排并切实抓好当前的安全生产工作。从全国来看，近期事故不断，6月21日，河南平顶山市卫东区兴东二矿井下发生火药爆炸事故， 49人遇难，“7.17” 陕西韩城市桑树平镇小南沟煤矿井下电缆着火事故，现场作业的28名矿工全部遇难，仅仅7月17至22日不到一周

2、时间全国就发生了5起重大以上事故，90多人死亡。其中煤矿事故2起、非煤矿山透水事故1起、道路交通1起，自建房火灾1起，涉及煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防安全等重点行业领域。从全省来看，今年以来我省煤矿安全生产形势严峻，共发生煤矿事故10起，30人死亡，特别是“5.11”窑街煤电公司金河公司瓦斯事故，9人死亡， “7.18”金塔县芨芨台子煤矿2号井重大透水事故，13人遇难（其中古浪籍8人，凉州籍1人），我7月20至21日根据省政府的统一部署和要求，按照火书记的安排，带领相关部门负责人去金塔县配合协助事故安抚和善后工作，我看了事故现场和救援情况，看望了遇难人员家属，那种场景、那种心情确实

3、不能用言语来表达。从我市来看，市委、市政府主要领导近期对安全生产工作高度重视和关注。火荣贵书记多次安排部署和打电话询问安全生产情况。7月20日，市长郭承录同志先后深入天祝千马龙煤矿、同德煤矿等重点煤矿、窑街煤电天祝煤电公司洗精煤生产线、华祥油页岩开发有限公司建设现场，对安全生产工作进行了专项督查和调研，并对安全生产工作提出了明确要求。我一周之内先后3次去红沙岗和西大窑检查安全生产工作。为开好这次会议和做好当前安全生产工作，会前我专门向市委、市政府主要领导作了汇报，火荣贵书记、郭承录市长都对开好这次会有明确要求。刚才，沈渭富同志代表市安委办通报了今年上半年的安全生产情况，安排部署了三季度的主要工

4、作，我完全同意。下面，结合我市实际，我再讲三个方面的意见。 一、 关于上半年的安全生产工作今年以来，各级、各部门、各单位高度重视安全生产工作，扎实开展了“安全生产年”各项活动，严格履行安全生产监管职责，强化安全基础，严格执法监督，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效。一是责任落实力度明显加大。年初，市政府将省政府下达的年度安全生产目标任务全部细化分解，与县区政府、市直有关部门和中央、省属在武有关单位签订2010年度安全生产工作目标管理责任书，各县区政府也分别与乡镇（街道）政府、部门及企业签订了安全生产目标责任书，做到了安全生产责任纵向到底、横向到边。为适应实施“两大战略”、培育壮大“五大产业

5、”的新形势，市委将安全生产工作责任考核纳入领导班子和领导干部工作实绩考核体系，市政府把安全生产工作作为强势推进“工业强市”战略的“两翼”（环境保护、安全生产）之一，突出对安全生产过程的监督，实行了“月报告、季考核、半年评估分析、全年综合考核评价”的考核方式，进一步促进了安全生产责任制的落实。依据省政府60号令、61号令，市政府制定颁布了武威市政府安全生产监督管理责任规定、武威市生产经营单位安全生产主体责任规定，这两个责任规定对进一步落实政府及其部门的监管责任和企业的主体责任，强化安全生产监督管理，保障全市安全生产的持续稳定好转，必将起到积极地推进作用。二是安全生产调研工作有声有色。结合全市安全

6、生产工作实际，今年3月至5月，市安委会办公室组织开展了全市安全生产工作大调研活动和煤矿专项调研工作。调研活动达到了摸清“家底”、总结经验、揭摆问题、征求意见和探讨对策的目的。同时对2009年全市各类安全生产事故进行了全面分析，通过调研活动和事故分析，找到了目前安全生产工作的症结所在，为今后工作奠定了一个良好基础。调研报告得到了省、市领导的重视和好评，调研报告中提出理顺市、县区安全生产监管体制、保障安全生产监管经费投入、改善安全监管基本条件和装备的建议得到了落实。三是“安全生产月”活动丰富多彩。按照今年“三抓”的工作思路，全市上下狠抓了安全生产宣传教育工作，特别是今年“安全生产月”，全市各级各部

7、门紧紧围绕“安全发展、预防为主”这一主题，认真制定了活动方案，成立了工作领导小组，将责任落实到具体领导、具体部门和具体人，精心谋划，周密组织，广泛发动，认真开展了安全生产集中宣传咨询日、安全生产警示教育巡回展暨报告会、“国家电网”杯安全生产知识电视大奖赛、应急救援演练周、安全生产执法检查、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、安全科技周等活动。天祝县在县城举办了以安全为主题的歌舞晚会，在同德矿业有限公司、塔窝煤业有限公司开展了透水、瓦斯超限应急演练，古浪县在鑫淼精细化工有限公司开展了危险化学品事故应急救援演练，民勤县开展了煤矿事故应急预案演练活动，凉州区在武威卫校举办了火灾疏散演练活动，

8、整个安全生产月活动声势大、效果好，在全社会营造了深厚的安全文化氛围。四是重点行业领域安全生产形势稳定。上半年，全市各类安全生产事故除事故起数外，死亡人数、受伤人数、直接经济损失三项统计指标均有较大幅度的下降，降幅均在15%以上，安全生产形势总体稳定，趋于好转。特别是煤矿、非煤矿山、危化、烟花爆竹和民用爆炸物品、建筑、商贸、旅游、电力等重点行业领域未发生人员伤亡事故。省政府下达的安全生产控制指标控制情况较好，我们按照省政府控制目标的要求，严格做到了在阶段控制范围之内，总体死亡人数只占全年的24.4%，交通事故死亡人数只占全年的27.8%，都在50%以内。较大事故得到有效遏制，16月未发生一次死亡

9、3人以上的较大事故。以上这些成绩的取得，是全市上下共同努力的结果，也是市安委会各成员单位密切配合、扎实工作的结果，应该充分肯定。二、 存在的问题在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我市安全生产面临的形势依然非常严峻。还仍然存在一些不容忽视的问题：1、事故起数总体上升，道路交通形势不容乐观。16月各类安全生产事故79起，道路交通就是52起，道路交通占了事故总起数的66，占事故死亡人数的100，全市各类事故死亡人数全部是道路交通，道路交通安全工作需进一步加强。2、消防安全形势严峻。火灾事故起数和直接经济损失成倍增长，事故起数上升92.9%，直接经济损失上升710%，直接经济损失占各类事故直接经济

10、损失的96.5%，需引起高度重视。特别是农村消防管理工作极需进一步加强。今年4月24日到27日的一场大风就导致发生了数十起火灾事故，除1起是城市火灾外，其它全部是农村火灾。3、企业安全管理仍需加强。企业安全生产管理基础薄弱，安全投入不足，安全现场管理混乱，违章指挥、违章作业、违法劳动纪律的现象在一些企业还普遍存在。个别新建、改建、扩建项目未能严格执行安全设施“三同时”制度，在建设初期的源头上就留下了许多事故隐患。三、三季度的安全生产工作关于三季度的安全生产工作，我完全同意沈渭富同志在刚才通报中的工作安排，下面，我再强调三点：（一）形势不能估计过高。上半年，除事故起数上升外，死亡人数、受伤人数和

11、直接经济损失三项指标均呈下降趋势，未发生较大及较大以上安全生产事故，全市安全生产总体形势基本平稳。对此，我们一定要有一个清醒的认识，不能盲目乐观，因为受季节、气候和春节等影响，上半年一些生产企业时开时停，所以有一定的侥幸因素在里面。同时，就上半年的安全生产情况看：事故起数依然很大，16月各类安全生产事故79起，道路交通事故形势不容乐观，火灾事故“两升两平”，事故起数和经济损失成倍增长；从各县区四项指标看除天祝县全面下降外，其他各县均有升有降，个别行业和个别县区安全生产形势依然严峻。我市安全生产的压力主要在下半年，进入三季度，7、8月是各类事故的高发期和多发期，高温天气和风雨雷电等恶劣气象因素增

12、多，尤其近期雨水多、气温高，危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、道路交通、建筑施工等事故发生几率增大，国庆临近，游人出行增多，安全生产工作要求更高、责任更大、任务更重。可以说，全市安全生产的压力将越来越大，安全生产的形势将越来越复杂多变。所以，我们只有居安思危，警钟长鸣，防微杜渐，务必始终保持清醒冷静的头脑，来不得一丝一毫的麻痹大意，来不得一丝一毫的松劲情绪，才能推进全市安全生产形势的稳定好转。（二）必须突出工作重点。近期，国务院下发了国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知，省安全委员会下发了关于对全省煤矿企业开展安全生产检查整顿工作的紧急通知，对近期安全生产工作进行了全面的安排部署。特别是国

13、务院的通知是继2004年国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。通知9部分、32条，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。通知要求要紧紧抓住重特大事故多发的煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8个重点行业领域，从8月1日至10月31日，在煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路运输、危险化学品、烟化爆竹

14、、民用爆炸物品、冶金等行业领域，集中三个月的时间深入开展打击非法违法生产经营建设专项整治行动。所以，当前和今后一个时期，必须从这8个重点行业领域入手，紧紧抓住不放。全市各级各部门要进一步深化安全生产专项整治行动，深入开展秋季安全生产大检查，安全检查要突出重点领域和薄弱环节，依法整治，综合治理，全面推进。首先要抓好煤矿、非煤矿山安全生产。对矿山企业要不折不扣地按照国务院通知和省安委会关于对全省煤矿企业开展安全生产检查整顿工作的紧急通知安排部署，必须要以更坚定的信念、更大的决心、更强有力的政策措施，通过更加严格的企业安全管理、更加坚实的技术保障、更加有力的安全监管、更加高效的应急救援体系、更高标准

15、的行业准入、更加有力的政策引导、更加注重经济发展方式转变、更加严格的目标考核和责任追究等，施以更加严格严厉的综合治理措施，进行全面检查整顿。全市6万吨及以下煤矿企业必须全面停产整顿，所有新建、改建、扩建煤矿企业必须边建设边整顿，要按照省上要求逐矿检查、逐矿验收。上半年，全国煤矿发生的15起重大和特别重大煤矿事故全部发生在新建、技改、整合等建设项目矿井。所以对我市的新建、技改、整合的煤矿，这次检查整顿更要严上加严、细上加细，绝对不能有丝毫的侥幸和大意。一是要严格实行重大隐患治理和重大事故查处督办制度。一些企业和单位盲目抢工期、抢进度、抢时间，违反建设程序和规定，重大隐患得不到及时治理，边技改边生

16、产、边整合边生产、责令停产或关闭而又私自生产，是事故多发频发的主要原因。对3个月内2次及以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，按照“国务院446号令”规定，要予以关闭，并吊销矿长资格证和矿长安全资格证。二是要严格落实领导干部轮流现场带班制度。企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班，其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理。三是要严格先进适用技术装备强制推行制度。要按照通知规定推广应用到位的时限要求，我市煤矿“六大系统” （监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）要在3年之内完

17、成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。四是要大力宣传工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。根据通知，从2011年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，死亡1人,赔偿将达60多万元，要使企业老板认识到出不起事，死不起人，对比算账，事前加大投入保安全。三季度对我市煤矿来说要突出抓好夏收前后的停工复工期间和雨季“三防”（防洪、防排水、防雷电）的安全生产工作。天祝炭山岭、民勤西大窑和红沙岗是煤矿安全的重点区域，也是煤矿事故的易发区。有关县区和部门要深刻吸取山西华晋焦煤公司王家岭矿“3.28”透水事故、“7.17

18、” 陕西韩城市桑树平镇小南沟煤矿井下电缆着火事故、 “7.18”金塔县芨芨台子煤矿2号井透水事故等事故的教训，举一反三，增强工作的针对性，炭山岭区域、西大窑、红沙岗区域要以防治瓦斯、防透水和防冒顶为重点，必须加大专项整治力度，严防瓦斯、透水、冒顶等事故的发生。特别是红沙岗煤矿规模大，井下作业人员多，要盯紧盯牢，严防死守。二要抓好道路交通安全。道路交通事故这是第一杀手，事故起数、死亡人数始终处于高位。7、8月的高温天气，最容易出现疲劳驾车，公安交警要加大路查力度，对辖区内重点路段要有效管控，严防出现交通堵塞，造成行人出行不便。交通运管、公安交警等部门要对事故多发路段进行排查治理，在十字路口、丁字

19、路口、学校驻地增设交通警示标志，加强巡逻管控，必要时派驻人员值守。要针对摩托车、农用车、小货车及改装三轮车较多且经常违规行驶的状况，加大路检路查工作，严加查处治理，改变城区三轮车等横冲直撞的现状，特别是古浪泗水、裴家营、民勤泉山等占路为市影响交通的情况，有关县区和部门要研究对策，着力解决。三要抓好消防安全工作。三季度正是农业生产收割打碾时期，这一时期由于农机具的大量和多频次使用最容易发生农机和火灾事故，要加大农村消防管理、农机使用和宣传教育力度，严防麦垛等着火事故发生，同时要严防农机事故发生。公安、消防等部门要对商场、饭店、学校、医院、网吧、洗浴中心、车站、集市、村庄、小区等场所进行排查治理，

20、严防火灾、拥挤踩踏等事故发生。对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿或关闭。各单位组织大型集会活动，要严格遵循“谁主办、谁负责”的原则，认真落实安全防范措施，确保活动安全。四要抓好危险化学品和烟花爆竹安全。安监、公安、质监、工商等要结合高温、雨季等天气特点，以查隐患、查制度、查培训、查应急预案为主要内容，做好防火、防爆、防腐蚀、防泄漏等预防性工作。要吸取靖远晖泽化工有限责任公司“323”电石炉塌料喷溅较大事故教训，对我市古浪、天祝等的电石、硅铁、碳化硅等冶金和危险化学品生产企业开展拉网式安全大检查和专项整治。要吸取前几年凉州区和平镇、丰乐镇、古浪黄花滩过境危险化学品

21、运输车辆发生的事故教训，加强对过境的危险化学品的安全监管，交通运管、公安交警对液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的运输，要实行严格监控，防止因天气、路况变化造成运输过程中的翻车和泄漏事故。烟花爆竹要按照“政府组织领导，安监部门牵头负责，公安 、工商、质监等部门紧密配合”的工作体制，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，对非法生产经营业户，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五要抓好建筑施工安全。三季度是建筑施工的旺季，建设部门要加强对施工企业的安全监管，做好夏收停工复工和高温防暑、雨季防汛等工作，同时对农民自建房要加强安全宣传教育和检查指导。特别是对深基坑、土石方、脚手架、机械

22、设备等存在安全隐患的工程，要实行动态监控，及时发现并消除隐患。对难以确保人身安全的设施，要坚决予以拆除，杜绝群死群伤坍塌事故的发生。（三）扎实抓好工作落实。安全生产工作重在落实，会开了，文发了，但如果工作落不到实处，事故照样会发生。希望今天会议之后，大家认真对照本县区、本部门、本单位、本企业上半年的安全生产工作进行全面分析，查准问题，提出对策，结合今天的会议把各项措施落到实处。当前，重点要抓好“四个落实”。首先，要认真抓好国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知和省、市两个责任规定的贯彻落实。加强安全生产监督管理，关键是要落实政府监管责任和企业的主体责任。国务院下发了通知、省政府出台了60号令、61号令，市政府出台了武威市政府安全生产监督管理责任规定、武威市生产经营单位安全生产主体责任规定。抓好国务院通知、省、市两个责任规定的贯彻落实，是近期加强安全生产工作的首要任务。要采取召开座谈会、专题培训讲座等形式，对国务院通知、省、市两个责任规定进行全面细致的宣讲，把学习宣传贯彻国务院通知和两个责任规定作为当前安全生产工作的重要工作，将内容和要求传达到有关部门、县区、基层乡镇和企业，要100%送达基层、100%学习、100%培训、100考核，并对贯彻落实情况进行监督检查，确保通知、两个责任规定落到实处。其次，要认真落实政府监管主体责任和企业安全生产主体责任。各级政府要切实加强对安