我国文化产业发展路径探析

1、我国文化产业发展路径探析摘 要：文化产业是国际社会公认的 21 世纪最具有发 展前途、最具增长潜力的“朝阳产业” 。近年来，我国文化 产业迅速发展，文章分析了发展文化产业对建设中国特色社 会主义、 促进国民经济增长、 调整优化经济结构的重要意义， 解析了当前我国文化产业发展的优势所在及其存在的问题， 提出了我国文化产业发展的基本路径，即按照政企分开、政 事分开原则，完善文化产业管理体制机制，按照公平竞争、 优胜劣汰的原则，构建符合社会主义市场经济规律的现代文 化市场体系；下大力气、大功夫，培养培育文化产业的创新 优秀人才，创造优秀人才脱颖而出的机制；促进文化产业与 高新技术产业深度融合，进一步

2、提升文化产品的自主创新能 力，不断拓宽和提升文化产品在国际市场上的影响力等。关键词：文化产业 发展 现状 建议 中图分类号： F270； G124 文献标识码： A 文章编号： 1004-4914 （2016） 12-017-03 一、引言 文化产业的主要活动是生产和提供人类需要的精神产 品，以满足人们对文化的需要。联合国教科文组织界定文化产业的定义为“按照工业标准，生产、再生产、储存以及分 配文化产品和服务的一系列活动。 ”我国文化部在关于支 持和促进文化产业发展的若干意见中，将文化产业定义为 “从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。 ”因此， 文化产业涵盖三大类行业，一是生产销售独立

3、呈现的文化产 品的行业，如影视行业、音像行业；二是文化服务行业，如 演出行业、文化娱乐行业；三是提供文化附加值的行业，如 文化旅游行业。党的十八大进一步强调了文化建设在中国特 色社会主义“五位一体”总体布局中的地位，文化产业作为 国民经济支柱性产业被列入 2020 年全面建成小康社会的指 标体系，成为推动我国经济运行新常态下经济结构调整和经 济发展方式转变的重要行业。研究文化产业在扎实推进社会 主义文化强国建设中，如何进一步深化体制机制改革、如何 进一步解放和发展生产力、如何实现文化产业发展中社会效 益和经济效益的和谐统一，探求经济发展新常态下文化产业 发展的实现路径，是所有关心文化产业发展的

4、研究者必须面 对的课题，对于推动着文化产业健康发展具有积极的促进作 用。二、发展我国文化产业的重要性（一）建设中国特色社会主义强国需要大力发展文化产 业新中国建立 60 多年的伟大实践证明，中国特色社会主义是根植中华民族五千年文明土壤中，符合中国国情和中国 人民意愿的人类先进的社会制度。我们要建设中国特色社会 主义，让我们的人民在国际社会上有尊严、有地位、有话语 权，就必须大力发展我们的文化产业，建设中国特色社会主 义的文化强国，全面落实科学发展观，全面贯彻和落实习近 平总书记一系列治国理政新理念新思想新战略，着力培育有 理想、有道德、有文化、有纪律的公民。建设社会主义文化 强国，文化产业的发

5、展方向就是要为社会主义服务、为人民 服务；就是要坚持百花齐放、百家争鸣的方针；就是要大力 培育和践行社会主义核心价值观；就是要构建社会主义核心 价值体系和价值评判标准，让我们的人民有着高度的文化自 觉和文化自信，深刻地认知并认同社会主义的先进文化，从 而不断地推动社会主义精神文明和物质文明的全面发展，不 断地提升国人的思想道德素质和科学文化素质，不断提升中 华民族文化创造力，努力创建民主文明、繁荣和谐的中国特 色社会主义国家，创建自由平等、公正法治、以人为本的美 好社会，使每一个国民都成为爱国敬业、诚实守信的好公民。现代社会，国家综合实力的核心就是文化软实力，建设社会 主义文化强国需要社会主义

6、文化的大发展和大繁荣，需要凝 聚起全社会方方面面的力量，大力发展文化产业，需要构建 符合市场规律的现代文化产业体系，不断地升级和改造传统 的文化产业，创造和发展新兴文化业态。（二）国民经济的健康 ?l 展需要文化产业的拉动 马斯洛的人类需求层次理论把人的需求从低到高分为 生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求 五个层次。随着社会经济的不断发展，人类在满足了基本的 物质需求后，随之而来的，就是对于更高层次的精神层面的 需求，而这种精神上的需求首先就体现在对文化服务的需求 上。而随着人们对文化产品和文化服务需求的不断提高，文 化产品和文化服务的生产销售都得到了很大的发展空间。这 些年

7、，我国文化产品的生产和销售逐渐成熟， 在出版、 影视、 创意、旅游、体育等各个行业积累了大量经验，文化产业产 值不断增长，在国民经济中所占的比重也在逐年上升。如， 1998 年，云南昆明园艺博览会就拉动云南经济增长了6.3 个百分点，全省旅游总收入由占国民生产总值的5.4%提升到9.5%，增长了 4.1 个百分点。 2010 年，上海世博会的举办大 大推动了相关文化产业转型升级，世博会举办期间，对上海 国内生产总值增长的拉动约为 5 个百分点。再比如，在新兴 的文化业态网络游戏中，在经历了短短十几年的培育期、起 步期、快速发展期和稳定发展期后，已经形成一个强大的产 业链，成为一个新兴的产业，销

8、售收入逐年大幅增加，拉动 国民经济迅速增长。 2003 年，网络游戏产业销售收入 13.2 亿元，比 2002 年增长了 45.8%；2010 年，网络游戏市场销 售收入达到 323.7 亿元， 7年时间，增长了 24倍； 2014年， 实现市场销售收入 869.40 亿元，同时带动了电信、出版、传 媒产业的迅速发展。（三）发展文化产业是促进经济结构优化调整的需要 文化产业是以文化和知识为主要内容的产业，具有消耗 物质资源少、高附加值、轻污染或无污染的特征。文化产业 是现代服务业的一部分，和经济在日益交融，它的大发展、 大繁荣势必影响我国经济结构的调整与优化。因此，作为文 化产业，其如何发展、

9、发展的趋势和走向越来越受到重视， 文化的经济功能越来越凸显并快速增强，不断放大，在国家 的经济总量中，文化产业的含量占比不断加大。笔者认为， 一方面， 文化为经济发展注入新的活力， 提供强大精神动力； 另一方面，市场经济也助推文化产业。由此可见，文化产业 的健康发展势必能够促进经济总量的提升，其对于经济发展 方式的转变也具有积极的推动作用，是促进经济结构优化调 整的重要内容。从实践中看，在经济发展方式转变过程中， 文化产业能够不断地优化经济结构、能够不断地拉动消费能 力的提高、能够为社会提供更多的就业机会、能够在其自身 的发展中促进经济社会可持续发展，这些优势和特点已经被 一次次证明。从历史的

10、经验来看，文化产业无论是经济发展 的任何时期都会促进经济的发展，经济危机或者说经济萧条 对文化产业发展的影响比较小，比如，发生在上个世纪的世 界经济大萧条，美国的文化产业不但没有收到影响，反而逆 势兴起， 对美国走出经济萧条起到了促进作用。 日本在战后， 文化产业产值已占到国内生产总值的 18.3%，仅次于制造业， 居第二位，在拉动国内经济发展的同时，也提升了在国际上 的影响力。 三、我国文化产业发展现状（一）我国文化产业的发展历程1978 年的改革开放极大地激发了文化生产力， 使文化范 式由以“阶级斗争为纲”转变为以经济建设为中心，出现了 一些具有时代意义的文化艺术精品，文化市场逐渐复苏。随

11、 后的 1992 年，改革开放进入新阶段，社会主义市场经济逐 步建立，文化需求的持续增长对文化艺术生产和销售提出了 更高要求， 民营资本进入文化市场， 文化体制改革初见端倪。 党的十六大以后， 文化体制改革步伐明显加快， 2003 年的文 化体制改革试点工作会，标志着在文化领域内，在全国范围 内，一场深层次的文化体制改革拉开了帷幕。 2004 年，内地 提前向香港特区开放涉及传媒的广告、分销、视听、会展和 电讯 5 项服务贸易，这对促进国内文化企业转轨改革提供了 外在推动力。文化产品的进口政策进一步放宽，非公有制资 本进入文化产业，全社会投资发展文化产业的积极性空前高 涨，到 2004 年底，

12、国有企业投资电影生产的比例已经下降 到一半以下。多元投资主体的改革，促成了一批文化类公司 上市， 2011 年，沪深市场已有 34 家文化、传媒类公司，营 业总收入 913 亿元。党的十八大以后，我国经济发展进行入 了新常态，以互联网为基础平台的“互联网 +”为文化产业 发展带来了无限商机和空间。（二）我国文化产业发展的优势比较1.国民经济发展的重要增长点。随着经济社会的迅猛发 展，文化产业作为一种新兴产业，多年来呈现出一种全方位 增长的态势，包括投入的增长、消费的增长、收益的增长， 是当今世界各国应对全球化竞争、提升国家实力的基础。文 化要素正在逐步取代资本等要素成为经济发展、特别是转变 经

13、济发展方式的关键性生产要素。 2001 年，我国国内生产总 值 97314.8 亿元，比 2000 年增加 8.8% ，而文化艺术及广播 电影电视业增加值为 2768.7 亿元，比上年增加 15.8%，文化 产业增速是国内生产总值增速的近 2 倍。近年来，文化产业 以年均 15%的速度增长，而广告业增长速度更达到了年均 18%22%左右。在国家“十二五”规划中，文化产业被赋 予“增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力” 的使命，“十三五”期间，国家又提出了要进一步地丰富文 化产品，不断加大文化服务的力度，进一步提高文化开放水 平，这更为文化产业成为我国国民经济发展重要增长点奠定 了雄厚

14、的根基。2.文化体制改革为文化产业发展注入了生机和活力。近 些年?恚?我国的文化体制改革力度不断加大，2003 年，文化部出台关于支持和促进文化产业发展的若干意见 ，强调 要“扶持发展具有示范性、导向性的重点文化产业项目” ， 以北京为代表的 9个文化体制改革综合性试点地区和 35 个 试点单位进行了体制上的改革与探索； 2005 年，中共中央、 国务院关于深化文化体制改革的若干意见 ，确定了要大 力繁荣和发展社会主义先进文化，指出了文化大发展大繁荣 在中华民族伟大复兴进程中的全局性战略性地位； 2009 年， 文化部出台关于加快文化产业发展的指导意见 ，文化产 业振兴规划发布，确定了国家将重

15、点推进文化创意、影视 制作、广告、文化会展、动漫、出版发行、演艺娱乐等文化 产业的发展。这些年，文化体制改革在电影、出版、发行、 文化市场管理等领域全面推开，取得了丰硕成果，相关行业 纷纷完成了转企改制的基本任务。 2011 年，中共中央关于 深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重 大问题的决定 ，进一步明确文化改革发展的目标任务和政 策举措。每一项改革政策和措施的出台都对文化产业领域产 生了重大影响，极大地解放了文化生产力，使文化生产和销 售释放出更大的能量。 2015 年，国家密集出台多个文化产业 政策性文件，中办、国办关于加快构建现代公共文化服务 体系的意见，国家新闻出版广

16、电总局、财政部关于推动 传统出版和新兴出版融合发展的指导意见 ，文化部、财政 部、新闻出版广电总局、体育总局四部委关于做好政府向 社会力量购买公共文化服务工作的意见 ，文化部 2015 年 扶持成长型小微文化企业工作方案 、国家旅游局关于促 进智慧旅游发展的指导意见 ，国务院办公厅关于支持戏 曲传承发展的若干政策 ，这些政策的相继出台都对文化产 业发展起到了积极的促进作用，政策红利进一步释放，极大 地激发了文化生产的活力。3.文化产业与高新技术相互结合，促进了新兴文化产业 和传统文化产业的发展。近年来，高新技术产业迅猛发展， 信息技术产业的发展为大批与文化产业相关的新兴产业群 生长提供了新的技

17、术基础。 2008 年，中国网民 2.98 亿，手 机网民达到 1.176 亿； 2010 年，中国互联网普及率 28.9%； 2011年，中国网民规模达到 5.13 亿，手机网民 3.56亿。新 闻出版、广播影视、文艺演出、音像广告、游戏动漫，不管 是传统的文化产业，还是新兴的文化产业，在与高新技术、 特别是信息产业的相互融合中互相促进、共同成长，在我国 经济发展中的作用越来越大，影响也越来越大。高新技术的 发展，使文化产品的形式和内容更加丰富多彩，使其创造传 播和流通更加快捷便利，极大地促进了传统文化产业和新兴 文化产业的发展。4.中国文化产品的国际市场不断扩大。改革开放以来， 随着经济社

18、会的不断发展，我国的综合国力不断增强，中国 特色社会主义独特的发展模式、连续多年保持的经济持续发 展的迅猛势头， 中国文化独特的魅力， 中国元素的与众不同， 五千年灿烂的文化历史引起国际社会的广泛关注，越来越多 的国家和外国人把目光聚焦到中国， “中国热”、“汉语热” 持续升温，对中国文化产品的需求、对中国文化服务的消费 需求不断增加，为中国文化产业走出国门、走向世界、走进 国际社会奠定了良好的基础。（三）我国文化产业发展面临的困难和挑战 1.文化产品自主创新能力不强。由于我国文化产业从起 步到蓬勃发展只有短短 30 多年的时间，加上经济发展迅速， 改革开放使西方文化大量涌入，人口众多，国民文

19、化水平不 断提升，人们文化需求的增长迅速等原因，使我国文化产品 的供需矛盾尤其突出。为了多出文化产品，快出文化产品， 一些从事文化产品生产和经营的企业急功近利，出现了大量 照抄照搬现象。2.产业结构不合理。 文化产业结构是否合理直接影响文化产业的发展质量和发展水平。近年来， 我国文化产业发展迅速，文化产业增加值在国内生产总值中 所占比重逐步提高。但文化企业普遍规模偏小，经济实力较 弱，知名文化品牌较少，市场竞争能力较弱。这样，就导致 了文化产业的技术层次较低，对传统文化产业改造的能力不 强，文化资源开发利用不够或过度毁坏性利用，低附加值和 低技术含量产品比重较大。与经济社会发展的不平衡一样，

20、文化产业的区域发展也呈现出非常不平衡的现象，东部沿海 发达地区和西部地区发展极不平衡。3.管理体制有待改进。要想产业健康发展，首先要做到 理顺体制。因此，目前需要大力推进我国文化产业的体制改 革，使其体制机制与产业发展更加匹配，以促进文化产业更 好更快地发展，这是我国文化产业发展的核心问题。文化体 制改革包括管理体制改革、投资机制改革、运营机制改革等 等，当前文化体制中存在的主要问题是管理体制上政企不 分、产权混淆；投资机制不够灵活；运营机制上还缺乏法律 保障，对依法行政的认识不足，盗版现象严重。4.文化产业人才缺乏。目前，我国文化产业经营者中存 在眼界不高、 观念滞后、 知识面狭窄、 跨学科

21、人才少等问题， 不仅高水平的、创新能力强的艺术家缺乏，高水平的文化管 理人才也极度缺乏，很多文化企业的管理者在市场经济条件 下，仍然沿用传统的管理手段，缺乏现代企业管理和资本运 作方面的知识和经验。四、关于文化产业发展路径的几点思考（一）按照政企分开、政事分开原则，完善文化产业管 理体制机制文化体制机制改革是文化产业健康发展的关键，要按照 政企分开、政事分开的原则，深化文化产业管理体制机制改 革，进一步地转变政府的管理职能，在一些审批项目和发展 路径上做到放手放权，充分发挥文化产业主体的积极性和能 动性，积极探索形成有效的政府治理模式和科学的宏观调控 机制。政府部门要切实地实现由文化主办向宏观

22、调控与科学 引导转变。在一些国家党政机关，要要尽快地改变这些机关 与所属文化单位的关系，进一步理顺机制，明确职权，建立 健全科学的文化管理体制，不断加强党的领导，逐步建立健 全党委领导下的政府管理有效、行业高度规范并自律、社会 各界方方面面的力量强力监督、文化行业单位依法运营的文 化管理体制机制，以切实提高我国文化领域管理效能，切实 地提高文化产业服务社会和广大人民群众的水平和能力。（二）按照公平竞争、优胜劣汰的原则，建立现代文化 市场体系文化要获得大繁荣大发展离不开市场，随着市场经济体 制不?嗤晟疲 ?市场在今后文化资源配置中会起到越来越积极 的作用。因此，文化产业的结构调整也势在必行，加快

23、构建 统一开放、竞争有序、符合市场规律的现代文化市场体系是 当前文化领域的重中之重。 为此，文化产业要以问题为导向， 尽快打破当前仍然存在的文化市场条块分割、地区封锁、城 乡分离的不合理格局，突出解决好文化产业区域发展不平 衡、不协调、不可持续的问题，同时，要不断完善文化市场 的准入退出机制，培育壮大经济实力和自主创新能力强、规 模大的优势文化企业，促进其更好更快地创造知名文化品 牌。要加大文化市场的执法力度，严厉打击非法文化产品， 以保护知识产权不受侵害。（三） 大力培养培育文化产业创新人才，拓宽文化产品 的国际市场影响力文化产业的发展不仅仅依赖物质资源，更要依赖人力资 本。因此，要发挥好政

24、府的引导作用，做好人才培养顶层设 计，制定与产业发展战略目标相适应的科学规划，明确人才 培养目标；要突出产学研相结合的人才培养机制，将教学、 科研和生产有机结合起来，注重发挥人的主观能动性。要想 尽一切办法尽快培养出五类人才，即培养一批文化领域的拔 尖创新人才，培养一批文化新领域的创意人才，培养一批熟 练掌握现代传媒技术的优秀人才，培养一批懂经济、会经营 的文化管理人才，培养一批能够促使中国文化走出去的的国 际化人才。（四） 深度融合文化产业与高新技术产业，提升文化产 品的自主创新能力当今时代，文化产业是一种知识密集、信息密集、技术 密集的新兴产业。为此，促进我国文化产业的发展必须做好 文化产业与高新技术产业融合的文章，整体布局产业链条， 要以文化创新为根本，以文化创意为基础，做好知识产权的 保护工作