当前乡镇人大工作存在的问题、成因及对策建议

1、当前乡镇人大工作存在的问题、成因及对策建议乡镇人民代表大会是农村基层的国家权力机关，是农民群众参与乡镇事务、行使民主权利的主要方式，在促进基层民主政治和民主法治建设中起着不可替代的作用。乡镇人大工作经过长期的努力，基层民主法制取得了明显的成效。但新形势下，乡镇人大工作仍面临着诸多问题和困惑。笔者结合近年来的工作实践，对当前乡镇人大工作中存在的各种问题、成因以及对策建议提出一些思考，以期对加强和改进乡镇人大工作起到一定的启发作用。一、存在的主要问题一是法律法规不完善。一方面，地方组织法对乡镇人民代表大会行使的职权规定较为笼统，虽然明确了13项职权，然而，有些职权不可能在会期仅有一两天的人代会上有

2、效行使。另一方面，虽然地方组织法和乡镇人大主席团工作条例都明确了乡镇人大主席团和人大主席、副主席在闭会期间的工作职责，但是由于规定不具体、操作性不强，实际工作中遇到问题无章可循，致使乡镇人大主席团在闭会期间的工作难以有效开展。二是人员配备不到位。据笔者了解，在江西省多数地方，配备专职人大副主席的不多，配备专职人大干事就更少。多数乡镇人大主席、副主席兼职多、专职少，造成“专职不专干、兼职难沾边”。乡镇人大工作力量较为薄弱，导致乡镇人大主席团工作开展困难。三是工作经费不到位。乡镇人大主席团没有专门的工作经费，开展监督工作、代表活动等都必须向党委、政府申请经费。一方面，无固定收入代表执行代表职务物质

3、保障不到位，限制了乡镇人大主席团工作的有效开展；另一方面，各乡镇人民政府成了人大主席团的“奶娘”，致使人大对政府的监督缺乏实效。四是人代会质量不高。每届第一次会议相对比较认真重视，主要是一次会议都有选举任务。而二次会议后的每次年会，虽然乡镇人大为开好人代会花了大力气，对会议的议程也精心安排，但由于没有组织代表集中调研，会中很少有时间让代表审议，因此大部分代表都是“无话可说”，只是“吃个饭、举个手”。尽管程序很规范，但无实效，让基层干部感到人代会是“累赘”，是在“认认真真”走过场。五是履职意识和能力有待提高。各乡镇人大主席、副主席多为行政干部转任，对人大工作相关法律法规和业务知识掌握不够，对人大

4、工作的性质、地位和作用认识不到位，造成不能按照法定程序开展工作。乡镇人大代表素质参差不齐，有的只是把人大代表作为一种荣誉，把参加人代会和代表活动看作是“例行公事”，没有认识到人大代表具有的崇高法律地位和重大政治责任，依法履职意识不强，执行代表职务能力不够，所提建议质量不高，代表作用发挥较差，离广大选民的要求还有差距。六是代表活动开展不足。一些乡镇人大既无代表活动计划，也无代表活动内容，个别乡镇甚至今年以来代表活动还是空白；有的乡镇虽有活动计划，但不够具体，可操作性不强，代表活动流于形式，发挥不了应有的作用。有的人大代表平时不注意联系选民，不及时反映民意，对组织的视察、检查、调研、评议等活动被动

5、应付，宣传党的方针、政策，反映人民群众的意志和要求不够主动，在闭会期间很少参加或不参加代表小组活动。二、问题的成因（一）对乡镇人大地位及作用认识存在误区我们对转变乡镇作风曾进行过问卷调查，其中一题问：“现在乡镇一级的权力机关是哪个”？多数老百姓回答是乡镇党委，有点老百姓回答是政府，回答是乡镇人大的只有寥寥几人，这个结果充分反映了当前人们对乡镇人大的认识。从法律上讲，乡镇人民代表大会是农村基层国家权力机关， 乡镇的重大决策需经过人大审议通过后才合法，才能付诸实施。但是实际工作中，乡镇重大问题的决策是由乡镇党委书记办公会或党政主要领导碰头会或党政班子成员会议商量作出。乡镇人民代表大会通常只是“听听

6、报告（政府工作报告），举举拳头（通过报告决议）”，使其乡镇人大很难监督政府的决策行为。（二）乡镇人大履行监督权的现状与法律赋予的职权要求差距很大一是由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权。二是法律法规赋予乡镇人大主席团和主席、副主席的职能不全，使得主席、副主席只能为人大代表服务、为人大会议服务，为上级人大布置的工作服务，而不能直接行使选举权、决定权、监督权，以致乡镇人大行使职权难以到位。三是由于监督缺乏一定的制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些领导干部。只重视乡镇党委、政府的领导，忽视人大的监督，甚至把

7、人大的监督看成是“唱对台戏、找麻烦”，不愿接受人大监督。再说，乡镇党委、政府主要负责人是本镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权。“同屋办公、同屋睡觉、同屋吃饭”、“低头不见抬头见”，在党内乡镇长是副书记，人大主席是党委委员，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往心有余悸，不敢监督。即便监督也显得苍白无力。三、对策建议一是完善相关法律法规。修改地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，明确乡镇人大在闭会期间的职权和活动方式。明确乡镇人大主席团或者乡镇人大主席、副主席在闭会期间，可以组织代表听取审议乡镇政府专项工作报告，对法律法规实施情况进行检查，联系和组织代表开展活动，听取和反映代表群众的

8、意见建议等。二是加强干部队伍建设。乡镇人大主席团在闭会期间负责联系本级人民代表大会代表，组织代表开展活动，工作任务较为繁重。县乡党委要把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划，选派政治坚定、经验丰富、具备专业知识的干部担任乡镇人大主席、副主席，并选配12名专职工作人员，确保乡镇人大主席团各项工作的顺利开展。三是依法保障人大代表活动经费。代表活动经费应当列入本级财政预算并予以保证。各地根据实际情况，合理确定和调整代表开展集中视察、专题调研等活动的经费标准。逐步建立代表履职补助制度，对无固定收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。四是正确处理乡镇党委、人大和政府三者

9、关系。乡镇党委要切实加强对乡镇人大工作的领导，把人大工作纳入重要议事日程，及时研究解决人大工作中遇到的困难和问题，不能将人大干部简单视作行政干部，让其分管或直接介入政府工作。乡镇人大要主动接受当地党委的领导，并与当地政府多沟通，尽可能得到党委、政府的理解和支持；乡镇人大主席、副主席要找准自身角色定位，把主要时间和精力放在人大工作上；要依法合理安排人大会议次数和会期，健全议事规则，创新议事形式，完善审议程序，充实会议内容，着力提高会议质量。乡镇政府要增强人大意识和法治意识，主动向乡镇人大报告工作，自觉接受乡镇人大的监督。五是提升人大干部和代表的履职能力。要严把“入口关”。在考虑代表候选人时，既要考虑候选人的政治素质，还要考虑其履职能力；既要考虑代表的组成结构，还要考虑其能否履职的实际情况，做到统筹兼顾，真正把那些具有奉献精神、敢于为民执言、政治素质较高和工作能力较强的人选到代表队伍之中。要注重学习培训。增强人大干部和人大代表培训工作的制度化、常态化、规范化，积极推进建立代表远程培训学习平台，确保人大干部和人大代表掌握充足的法律知识和业务知识。要加强人大代表履职监督，健全代表述职制度，建立代表履职档案，探索建立代表履职激励制度，建