国税干部依法行政能力调查报告与国税系统执行力建设工作报告汇编

1、国税干部依法行政能力调查报告基层国税系统干部是依法行政最基本的主体，是税务行政行为的最终 实施者。他们依法行政能力的高低，直接影响着依法行政的推进、国税事 业的发展、纳税人权益的保护以及自身的执法公信力。因此，提高基层国 税干部依法行政能力，对全面落实省局“依法行政深化年”8大活动，加快推进法治国税建设起着至关重要的作用。一、当前基层国税干部依法行政存在的主要障碍（一）观念障碍，依法行政意识比较淡薄。主要表现在：一是对职权 法定理念认识不够。对于依法行政的“依”的含义理解不够透彻，少数干 部认为就是依照法律执法，也有人认为就是依赖法律解决问题，简单的理 解为照章办事，没有引导纳税人依法遵从。甚

2、者有部分基层国税干部认为 职权是来自于上级给予或自己努力争取的结果，而不是依法设置和授予的。二是对权责统一理念认识不够。表现为看不到真正权力来源是公民权 力的让渡，从而意识不到在接受权力时要承担与之对等的责任。有少数干 部在工作中只注重权力的行使，而忽略义务的履行。三是对程序行政理念 认识不够。现实表现是以令代法、贪功诿过等。有些基层国税干部对本部 门的行政执法权及执法程序一知半解，在实践中不能够严格按照法定程序 执法，如用简易处罚代替一般处罚、应履行告知程序不告知等。（二）体制障碍，工作机制运行不够顺畅。主要表现在：一是在专业 化分工上，基层国税部门原先的“征、管、查”职能配置不符合新时期税

3、 收管理方式的需要，与当前推行的税源专业化管理方式不相适应，存在分 权制约不平衡、业务运转不流畅的特点。二是在集约化管理上，原有区域 间人力、物力、执法水平、任务压力的不平衡造成的执法差异不一致，执 法尺度也不相统一，执法规范度和透明度不高。三是在信息化管理上，部 分信息系统业务交叉、程序繁琐、互不共享；有的应用系统对税收分析、 纳税评估的技术支持不足，信息化运用水平不高，存在着相互协调沟通不 够。四是在风险化管理上，税收制度建设反映客观规律不够充分，个别税 收政策和征管措施规定不够清楚，有的文件之间衔接不够顺畅甚至相互打 架，难以全面、有效地解决实际问题。再加上有些地方政府行政干预执法 环境

4、和执法行为，提高了税收执法的风险率。五是在协作化管理上，基层 国税部门征税往往是单打独斗，获取工商、海事、审计、财政、安监等单 位协税护税环境支持没有制度保障，在综合治税环境方面也不尽如意。（三）能力障碍，执法人员综合素质不高。主要表现在：一是缺乏工 作实践，知识结构和专业素质不适应要求。近年来，新进的公务员基本上 都是刚毕业的大学生，虽然他们的理论水平较高，但由于工作经验匮乏， 再加上各自专业不同，科学的、专业的、程序的法律思维还没有完全塑造 起来，工作方法往往也不深入群众和实际，结果是就理论谈理论，不能经 受实践的检验。二是思维陷入定势，思维方式和工作方法不适应要求。有 部分基层国税干部说

5、话办事想问题离不开老套路、老章法。对解决工作实 践中所碰到的疑难问题的具体思路过于简单化，有些基层国税干部一味的 向领导汇报，而忽视了找出法律依据，依法公正处理的正确途径。有的在 工作中已经感到老办法不能用，但新办法又不会用，所以经常出现对新问 题无所适从的情况，缺乏靠法律、靠服务来引导、协调解决问题的思想意 识，工作作风还没有转向为市场主体服务以及行使社会管理和公共服务职 能。三是工具思想盛行，目标价值和执法理念不适应要求。部分基层国税 干部将法律仅视为一种治人的工具，而不具有法律的目标价值观念。这种 法律工具化观念只片面强调法律是达到某种社会目的的手段，强调法律仅 仅是治理社会的工具，忽视

6、了法律的价值。在这样一个忽视立法理念的观 念作用下，必然出现当对自己有利时就拿来适用，对自己不利时就不执行 的现象。（四）制度障碍，行政执法监督缺乏力度。主要表现在：一是行政监 督体系缺乏合力。各种监督主体之间的关系目前尚未完全理顺，在监督过 程中的权限、方式、程序、范围等方面的划分不明确。二是行政监督主体 缺乏独立。目前，我国的各级人大未能真正独立行使监督权力；人民大众 的监督没有权威性，缺乏现实操作性，群众对国税干部依法行政行为的知 情权难以保障；缺乏宽松的社会环境，采访报道权和舆论监督权得不到尊 重和保障。 三是行政监督法规不够健全。 一方面监督法律法规空缺， 如举 报法等还未出台，使监

7、督活动缺乏法律依据；另一方面缺乏监督的程序 规定，使得监督权难以落到实处。四是行政监督方式过于传统。我们现在 通用的做法是偏重于追惩性事后监督干部的行政行为，如果缺乏过程监督 和全面监督，就会造成许多干部形成不求有功，但求无过的职业心态和行 为习惯。二、提升基层国税干部依法行政能力的对策建议（一）转变思想观念。一是坚持树立法治理念。按照国务院全面推 进依法行政实施纲要和关于加强法治政府建设的意见的要求，强化 程序意识、服务意识、责任意识，着眼于服务经济社会发展大局，着眼于 增强基层国税干部依法行政观念和能力，着眼于解决税收管理体制机制深 层次的矛盾和问题，着眼于构建有利于税收事业科学发展的法治

8、环境，推 进基层国税干部依法行政。二是坚持权力约束理念。权力不是无限的，权 力要靠制度约束，以权力制约权力。干部树立权力约束的观念在于从思想 上预防权力滥用、侵害社会，从而形成带头守法、严格执法的理念。三是 坚持执法为民理念。 真正把相对人当作权力主体， 而不仅仅是管理的对象； 充分尊重相对人的权利，如知情权、参与权等；要有善意的动机，能够站 在相对人的立场上考虑问题；要有责任心，依据法律履行好自己的职责， 对具体的相对人负责。（二）规范行政行为。 一要强化执法的程序控制。要强化干部的执法 程序意识，推进科学民主决策，通过教育培训等方式，使干部懂得执法程 序的重要性，增强对程序负责的自觉性；要

9、建立科学、高效、严密的执法 流程和岗责体系，细化工作环节，分解执法权力，使各岗位、各环节之间 环环相扣、相互监督；要强化对干部在执法程序上的考核，通过落实税收 执法责任制，对干部执法行为进行考评，对不按程序随意执法的行为，要 通过执法检查、执法管理信息系统、考核评议、行政复议及行政诉讼案件 等渠道发现执法过错线索，对各种违反执法程序的过错行为责任人，一经 发现，要严格按照过错责任追究办法从严追究，并施以经济惩戒或行政处 分。二要强化制度的实体控制。要依据税收政策和法律的实体规定，建立 执法监控的长效机制，大力推进税收征管机制改革，坚持以信息化、专业 化为主要特征的现代税收征管模式和机制。当前，

10、尤其要制定和完善执法 证据、执法文书管理制度、税务稽查复查制度、重大税务案件集体审理制 度、执法巡查制度等制度的执行与考核，切实发挥制度在监控税收执法、 预防渎职犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墙”作用。三要强化部门的责任 控制。要充分发挥法规、税政、征管、监察、稽查、办公室等部门的职能 作用，进一步完善各部门共同参与、相互配合、相互制约、各司其职的监 控机制。收入核算部门要通过税收分析将税源管理现状反应给征管部门， 征管、税政部门要通过日常管理和纳税评估为稽查部门提供案源，稽查部 门要将案件查处过程中发现的执法漏洞和偏差及时反馈给征管、法规和监 察部门，法规部门要对稽查质量进行同步监督，监察部门

11、要适时监督法规 部门。办公室要充分发挥督办职能作用，将各部门互相监控的过程与结果 集中反映，跟踪督查。（三）提高队伍素质。 一是更加注重思想政治教育。 要继续抓好创先 争优和“两权”监督，贯彻以人为本、执法为民基本方略，加强思想道德 建设，注重培养基层领导干部的法律思维，使基层广大国税干部牢固树立 全心全意为纳税人服务的思想，正确看待和行使手中的权力。二是更加注 重专业素质培训。一方面，要建立领导干部学法用法制度，落实领导班子 集中学法的时间和内容，加强对领导干部学法用法的培训和考核。另一方 面，要全面提升税务行政执法人员法治素质， 加强税收法治队伍自身建设， 建立一支政治作风硬、业务精的法制

12、干部队伍。要把抓好法制宣传教育和 对税务执法人员的培训作为依法行政的重要基础性工作， 有组织、 有计划、 分层次地对税务执法人员进行法律知识培训。三是更加注重执法资格认 证。继续推行执法资格认证和能级管理制度，实行持证上岗、等级管理、 以能定级。建立健全税收执法人员资格准入制度，特别是要加大对新招录 公务员的全国执法资格考试认定工作，建立干部法律知识考试档案，在竞 争上岗考试及其他选拔任用工作中，注意考察了解干部的依法行政知识水 平和工作实绩。（四）完善制度建设。 加大对税收规范性文件定期清理力度，推进税 收执法依据一体化。通过清理，确认本级有效文件、废止文件和条款，并 将清理结果全部予以公布

13、。做好查漏补缺工作，及时对现行有效规范性文 件目录进行补充完善。做好重新制发新文件的工作，以规范其效力形式。 依照清理结果，调整充实网站公布的税收法规库，确保基层国税干部和纳 税人能够在网站上查阅全部现行有效的税收规范性文件。同时，严格执行 税收规范性文件管理办法 ，按照法定权限和程序制定税收规范性文件， 提高制度建设质量。（五）健全监督体系。一是要完善和畅通监督渠道。建立社会监督、 行政监察、司法监督的体系，全面推行政务公开，特别是要发挥政府法制 部门的监督作用，领导干部在做出重大决策或影响人民群众切身利益的决 定前，应允许政府或部门法制机构介入，并主动征求和听取其意见，提高 依法行政能力。

14、 二是要创新和运行监督机制。 全面推广税收执法内控机制， 认真执行重大税务案件集体审理制度，实行全程监督，加强事前监督和事 中监督。不仅要保证行政行为的主体合法， 还要保证行政行为的程序合法。 通过干部自评、点评、群众测评相结合的方式，加强税收执法监督，深入 推行税收执法责任制，强化税收执法检查。三是要落实层级监督和问责。 自觉接受人大、政协、审计、财政等部门以及社会公众和纳税人的监督。 积极发挥人大在税收执法行为立法上的源头监督；发挥政协的参政议政作 用，监督行政行为的程序性；发挥司法在对违法行政行为的监督和法律执 行中的监督；加强社会舆论监督，使基层国税干部的行政行为置于阳光之 中，从而提

15、高行政行为的透明性。要进一步落实问责制度，严格执行行 政监察法、公务员法，由税务干部的直接违法失职行为而对相对人造 成伤害的，责任人要给予赔偿，严重的要追究刑事责任，坚持有错必纠、 有责必问。（六）优化发展环境。 基层国税部门要积极的营造全社会遵法、 守法， 依法维权的良好环境，主动融入经济社会发展大环境，着眼于服务经济发 展方式转变， 发挥税收职能作用， 坚持定期向党委政府报告工作运行情况， 构建有利于经济社会科学发展的税收环境；要认真落实税收政策与税制改 革措施，优化税收政策环境，坚持执法与服务相融合，认真落实税收优惠 政策；要加强税收宣传和舆论引导，维护纳税人合法权益，提高全社会依 法诚

16、信纳税意识；要依法开展纳税服务，进一步优化办税服务流程，全面 推行财税库银横向联网系统和个体 P0軌批量扣缴；要积极探索社会化管 理方式和途径，推进部门信息共享，健全协税护税机制，实施社会综合治 税，逐步建立党委政府支持有力、部门配合密切、纳税人遵从度高、税收 环境不断优化的支撑体系，凝聚成推动国税事业科学发展的强大合力。国税系统执行力建设工作报告国税系统执行力建设是指国税系统内部各个岗位的干部职工贯彻国 税决策意图、既定工作目标的操作能力，这里面包括着对事业执着追求的 意志和坚韧，驾驭局势、克难攻坚的工作能力，认真负责的工作态度，求 真务实、勇于创新的工作作风，顾全大局、齐心协力的团队合作精

17、神以及 激励约束机制的建立和完善等。从目前我县国税局执行了建设现状不难看到，我局机关干部队伍中存在的“僵、庸、梗、卡、慢、肿、松”等“病症”，针对这些问题，我们 要以推进观念创新以治“僵”，强化绩效考核以治“庸”，健全责任体系 以治“梗”，规范行政行为以治“卡”，完善监督机制以治“慢”，严格 编制管理以治“肿”，严肃责任追究以治“松”为目的，以幵展执行力建 设活动为载体，以实施“治庸提效”工程为重点，在系统队伍中掀起“责 任风暴”，实施“治庸计划”，促进国税机关干部作风效能建设，促使机 关干部执行力明显改观，营造出“凝心聚力，克难奋进”的良好精神风貌。一、推进观念创新以治“僵”只有创新的观念，

18、才有创新的作为，有了创新的作为， 才有超前的发 展。县国税机关要幵展深化作风建设提高执行力活动，破除机关干部陈旧 落后的思想观念是关键。在县局机关大会上作了题为的专题辅导报告，强 调了加强国税部门执行力建设的重要意义，并结合当前国税部门在执行力 建设方面存在的主要问题，提出相关要求，并在执行力建设观念创新上， 要积极提倡“五破五立”：一是破除国税人所固有的老大思想，树立时不 我待、只争朝夕、再创辉煌的时代使命感； 二是破除小进则满、小富即安, 比上不足、比下有余的知足感，树立跳出工作看工作，横向对比找差距， 不进则退、小进也是退的危机感和忧患意识；三是破除墨守陈规、照抄照 搬的传统思维定式和穿

19、新鞋、走老路的习惯做法，树立大胆实践、打破框 框、敢于超越、创造性幵展执行力建设工作的创新意识；四是破除困难面 前绕道走、畏畏缩缩、无所作为的畏难情绪和怨天尤人、牢骚满腹的埋怨 情绪，树立正确面对、不回避矛盾、变压力为动力的机遇意识；五是破除 怕担责任、怕冒风险、求稳怕乱的安逸保守思想，树立敢于负责、甘于奉 献、奋勇争先的责任意识。 为此，在全系统范围内广泛开展转变工作作风、 完善各项制度、严肃相关纪律、强化督办落实、提高办事效率、提高执行 力等方面召开学习讨论会，通过学习、讨论和剖析，每个机关干部都问一 问自己，“我为国税的发展做了什么？”、我为国税的发展应该做什 么？”、“我为国税的发展应

20、该怎么做？”，以思想观念的转变和创新， 求得了深化作风建设提高执行力活动的新思路、 新举措、 新突破、新发展。二、强化绩效考核以治“庸”经济管理学家指出“强化绩效考核， 提高员工素质， 是调动员工工作 积极性的有效手段。 国税系统干部队伍建设也一样， 要调动大家的积极性， 必须建立有效的奖惩措施， 强化绩效考核。 一是提高干部队伍的业务能力。 积极探索建立终身教育培训制度，重点抓好干部队伍的初任培训、任职培 训、专门业务培训和更新知识培训。推进公开选拔、竞争上岗等制度，促 使“能者上、庸者下”，做到人尽其才，才尽其用。二是完善绩效考核体 系。改进干部考核办法，全面考核干部的“德、才、智、勤、庸

21、”等各方 面条件，健全考核机制，形成“以发展论英雄，凭实绩用干部”的用人导 向，进一步调动广大干部干事创业的积极性。三是实行考核公示制度，发 挥考核成绩优秀者的模范作用。同时也使业绩平平者感受到“危机感”。三、健全责任体系以治“梗” 国税系统的“梗阻”现象是政令不畅、 执行不力的集中反映。 在国税 系统执行力建设中，避免“梗阻”现象，应从健全责任体系，加强执行力 建设入手。要将加强执行力建设作为强化机关纪律、作风、效能建设的一 项基础性工作来抓，积极出台关于在全系统开展“治庸提效”行动，加 强执行力建设的决定 。使国税系统及其各部门围绕这个决定 ，进一步 健全责任体系。一是明确责任主体。根据国

22、家有关法律法规及“三定”方 案，明确责任单位、责任部门、责任人。二是明确部门责任。科学界定部 门职责，以权责相称为原则，建立目标管理和绩效评估体系，解决好职能 交叉重叠、 责任不清、 事权分离、 多头管理、 交叉管理和管理真空等问题。 三是细化岗位责任。制定科学、具体、精细的职位说明书，包括岗位基本 情况、基本职责、工作流程和必需的关键才能等内容，将每个岗位的责任 细化、尽可能量化，明确如何履职尽责，以及失职失责的责任代价。四是 明晰责任层级。明确和细化各层级、职级的责任。“一把手”负总责，副 职对正职负责，下级对上级负责，子系统对总系统负责，一级抓一级，一 级对一级负责。五是衔接好责任链。建

23、立岗位之间、部门之间的无缝责任 链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重 叠，有责必有罚，形成责任闭合环路，使每项工作职责、每个工作环节的 责任落实到人。四、规范行政行为以治“卡”规范国税系统行政行为， 是实施依法行政的必然要求， 也是治理滥用 职权，吃拿卡要的有效措施。一是全面推行政务公开。信息公开、透明公 正已逐渐成为现代政府的行为准则和目标。根据行政许可法的规定， 国税局对行政权力运作的主体、依据、程序及行政权力运作的过程进行全 面公开，提高公众依法参与度。借助热线和网站，公开审办事项的服务内 容、办事程序、申报资料、承诺时限和收费标准，构建国税机关与公众交 流平台，提高国税机关的反应能力和社会回应能力。二是规范行政人员行 为。以县国税局干部职工行为准则实施为契机，有组织、有计划地组 织培训，使行政人员全面、熟练地掌握管理的具体规定。明确自己所在的 岗位做什么，该怎么做。领