建设项目土地征收与房屋拆迁法律问题讲义

1、建设项目土地征收与房屋拆迁法律问题主讲人：焦洪宝主要内容：一、土地征收与房屋拆迁法律法规解析（一）从土地管理法到物权法土地征收法律依据梳理1、何谓“土地征收”2、何谓“房屋拆迁”3、有关概念的区分4、城市房屋拆迁行为的法律性质（二）土地征收与房屋拆迁的基本法律关系分析1、界定2、土地征收的基本法律关系3、房屋拆迁的基本法律关系（三）城市房屋拆迁管理条例修改的新趋向1、城市房屋拆迁管理条例适用中问题2、国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）的主要内容3、土地征收与补偿条例发展趋向4、国土资源部做好征地管理工作的新要求二、土地征收与房屋拆迁实务中的法律问题（上）1、农村征地法律关系主体问题；2

2、、集体土地权属人法律问题；3、征地补偿标准法律问题；4、土地补偿费分配制度与归属问题；5、“宅基地换房”、“挂钩试点”的操作模式；6、几类农村征地纠纷的法律处理。7、城市房屋拆迁的程序；8、住宅房屋拆迁的补偿安置；9、非住宅房屋拆迁的补偿安置。三、土地征收与房屋拆迁实务中的法律问题（下）1、拆迁评估应注意的法律问题；2、拆迁安置方案的拟订与涉及拆迁许可证的行政诉讼；3、拆迁行政裁决与强制拆迁的实施；4、“城中村”：先征后拆还是先拆后征；5、特困、违章、产权人下落不明等情况的处理；6、拆迁补偿与行政违法赔偿的区分；7、企业产、职工宿舍拆迁法律问题；8、几类房屋拆迁纠纷的处理及诉讼应对四、建设项目

3、开发法律问题1、国有土地供应2、土地出让的法律依据3、国有土地使用权出让方式应具备的条件4、出让程序5、出让土地使用权转让应具备什么条件？如何理解？附件一：城市房屋拆迁便民手册附件二：涉及法律法规目录主要内容一、土地征收与房屋拆迁法律法规解析二、土地征收与房屋拆迁实务中的法律问题（上）三、土地征收与房屋拆迁实务中的法律问题（下）四、建设项目合作开发法律问题一、土地征收与房屋拆迁法律法规解析（一）从土地管理法到物权法土地征收法律依据梳理（二）土地征收与房屋拆迁的基本法律关系分析（三）城市房屋拆迁管理条例修改的新趋向（四）国土资源部做好征地管理工作的新要求（一）从土地管理法到物权法土地征收法律依据

4、梳理1、何谓“土地征收”1.1土地管理法（2004年修订）第2条第4款：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”1.2物权法（2007年）第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”1.3城市房地产管理法（2007年修订）第6条：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”土地征收与房屋拆迁的概念2、何谓“房屋拆迁”2.1城市房屋拆迁管理条例（2001年）第2条：

5、”在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例。第39条：“在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本条例执行。”2.2国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）第2条：“为了公共利益的需要，对国有土地上单位、个人的房屋实行征收以及对被征收房屋的所有权人（以下简称被征收人）给予补偿的，适用本条例。第40条：“非因公共利益的需要，拆迁国有土地上单位、个人的房屋从事建设活动的，应当符合城乡规划、土地利用总体规划，并依法办理有关审批手续。”3、有关概念的区分征收、征用拆迁、腾迁城市房屋拆迁、农村房屋拆迁国家、拆迁人征收：涵盖拆迁拆迁：

6、不限于征收的原因收购、整理、整合、整治、储备在新修改后的宪法的第10条和第13条中分别使用了“征收”和“征用”两个用语，这与先前的只使用“征用”是一个明显的区别。它们的区别在于征收一般是指对公民财产所有权的限制或剥夺，而征用仅是指对公民财产使用权的暂时剥夺，征用大多适用于紧急状态或者军事、战争等特殊紧急情况下。4、城市房屋拆迁行为的法律性质我国城市土地使用权和所有权是分离的，城市土地归国家所有，但国家又不可能实现所有土地的开发建设，为了最大程度实现资源有效配置，国家将部分土地的使用权与所有权剥离开来，出让给一定的土地使用权人使用来实现土地的价值。当国家的某一建设需要土地时，因为相当一部分土地的

7、使用权又与其上的房屋紧密结合在一起，基于对房屋所有人所有权和生存权的考量，国家在土地征收制度之外又建立了房屋拆迁制度。城市房屋拆迁是指建设单位根据建设规划要求和政府所批准的用地权，在取得拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，对拆迁范围内的单位或居民进行补偿安置的一系列法律行为。城市房屋拆迁行为的法律性质依据我国现行的有关房屋拆迁的法律规范，拆迁行为得以进行的前提是取得国家机关批准的拆迁许可证。而国家机关做出批准该拆迁行为是一种以国家名义批准的行政行为，具有明显的强制性，无须征得被拆迁人的同意，是国家单方面的意思表示，作为被拆迁人对国家机关批准的房屋征收决定没有协商的余地，其

8、必须服从，并必须予以支持和配合，不得拒绝、阻挠，更不得故意拖延、无理取闹，否则要承担法律责任。因此可以说，房屋拆迁在本质上是国家对私有财产的征收，是国家运用公权力的一种表现。虽然城市房屋拆迁具有一定的强制性，但是，国家机关批准拆迁许可证的程序是必须要依法审查的，拆迁人须经过建设项目批准、建设用地规划许可、国有土地使用权批准以及制定合理的拆迁计划和拆迁方案，且须有足够的补偿资金保证。这同时体现着城市房屋拆迁的合法性和公平性。即：城市房屋拆迁是一种公平、合法、有偿的行政征收行为。土地管理法第58条：有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，

9、可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。城市房屋拆迁管理条例第七条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：（一）建设项目批准文件；（二）建设用地规划许可证；（三）国有土地使用权批准文件；（四）拆迁

10、计划和拆迁方案；（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。市、县人民政府房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。（二）土地征收与房屋拆迁的基本法律关系分析1、界定：1.1土地征收是指国家为了公共利益的需要，运用国家强制力，按照法定程序将一定范围的农村集体土地的所有权转为国家所有权，并依法对被征收土地的所有权人、使用权人以及土地承包经营权人等给予补偿的活动。1.2房屋拆迁是指建设单位根据建设规划要求和政府所批准的用地权，在取得房屋拆迁许可证的情况下，自行或委托具有拆迁资格的单位依法拆除拆除国有土地上的房屋及其附属物

11、，并对被拆迁房屋的权利人（包括房屋所有权人、使用权人等）给予补偿、安置的活动。问题：集体土地征收时的房屋拆迁与城市房屋拆迁的区别？2、土地征收的基本法律关系主体：国家（国务院、省、市人民政府）集体经济组织、农民客体：集体土地所有权、地上物与青苗内容：强制性、给予补偿实现方式（程序）：公告为主3、房屋拆迁的基本法律关系主体：国家（市、县人民政府及组成部门）、拆迁人、被拆迁人、拆迁单位客体：城市房屋及其附着物（国有土地使用权和房屋所有权）内容：强制性、给予补偿安置实现方式：协议为主（三）城市房屋拆迁管理条例修改的新趋向1、城市房屋拆迁管理条例适用中问题2、国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）

12、的主要内容3、土地征收与补偿条例发展趋向“史上最牛“钉子户”征收征用权公共利益界定征收程序规定补偿标准拆迁过程中权利救济美国宪法修正案第五条规定，“非依正当程序，不得剥夺任何人的生命、自由和财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用。”法国人权宣言第17条规定：“财产是神圣不可侵犯的权利。除非由于合法认定的公共需要的明显的要求，并且在事先公平补偿的条件下，任何人的财产不能被剥夺。”依司法实践中通常的解释，社会公共利益相当于各国法律的公共秩序和善良风俗的概念。对于那些是公共利益，那些是商业利益，不应作出绝对性的划分。如本拆迁案件中被拆迁的“杨家老屋”所在位置，“按照经批准的杨家坪步行商业区城

13、市建设总体规划及城市形象设计”，该区域为大型商场。毫无疑问，该项目不属公共利益。然而，如果所建大型商场是为了解决该区域居民基本生活需要，该项目不仅具有商业利益的性质，同时具备公共利益的需要。就杨家坪鹤兴路片被拆迁人补偿标准的确定过程作出如下说明：“根据建设部城市房屋拆迁估价指导意见和重庆市城市房屋拆迁估价规定的规定，经片区被拆迁人公开投票选择评估机构，当选评估机构根据国务院城市拆迁管理条例第24条、重庆市城市房管拆迁管理条例第26条规定，确定了被拆迁房屋的补偿标准并在现场进行了公布。”如上述说明属实，补偿标准的确定应该符合拆迁程序的规定。该拆迁片内任一被拆迁人对房屋评估机构出具的评估结果持有异

14、议，均有权在规定的期限内依法行使权利。补偿标准一旦确定，拆迁人与被拆迁人均应予遵守。因为该拆迁补偿标准不是针对具体的某个人，而是针对拆迁片内所有的被拆迁人。依行政诉讼法的规定，权利相对人只能对具体行政行为提起诉讼，如，被拆迁人（或拆迁人）对拆迁管理部门裁决不服有权提起行政诉讼，法院在审理过程中仅对所做裁是否合法进行审查，而对于补偿标准的合理性法院不作实体审理。如果被拆迁人（或拆迁人）认为补偿标准不合理提起诉讼，法院不会受理，即使受理也会驳回诉讼请求。即使物权法颁布施行之后，解决上述问题同样存在困难。正如江平教授所言“目前，法院在拆迁案件的判决中，只是判决是否强制拆迁，并没有解决补偿是否合理，更

15、没有去审查政府制定的补偿规定是否公平合理。所以说，法制确实有不完善的地方，将来只能通过行政诉讼法或其他相应的法律的完善来解决这个问题。”在重庆市政府、房屋拆迁管理部门、人民法院多方努力下，2007年4月2日被拆迁人杨武、吴苹夫妻与开发商签订拆迁协议，以产权调换方式取得开发商位于沙坪坝区商品房一套（价格人民币3068847元），面积与被拆除房屋相同，并获得90万元营业损失补偿，应当说杨武、吴苹夫妻的权利最终得到充分的保护。据媒体报道，重庆市九龙坡区人民法院在新闻发布会上介绍：由于“杨家老屋”先后被断水、断电和断路，而杨武夫妇房屋此前一直用于餐馆经营，因此开发商与其协商后同意补偿杨武夫妇自2004

16、年10月始的营业损失费90万元（以每月3万元盈利计算）。此拆迁案是按法律和有关规定严格执行的，杨武夫妇的安置补偿与该项目执行的是同一个标准，没有任何私下或特殊处理情况。营业损失补偿是营业性补偿，是杨武夫妇房屋的使用实际情况进行评估并协商确定的，并不是额外的安置补偿.在目前城市房屋拆迁中，某些被拆迁人借房屋被拆迁之机，漫天要价，无理取闹不达目的誓不罢休。为此，中华人民共和国国务院办公厅以关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知国办发200446号文件指出“对被拆迁人的一些不合理要求，不要作不符合规定的许愿和乱开“口子”，防止造成“以闹取胜”的不良影响。”“对少数要价过高，无理取闹的，要坚持原则

17、，不能迁就；对少数公开聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被拆迁人，要依法及时进行严肃处理。”2、国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）的主要内容征求意见稿第三条规定本条例所称公共利益的需要，包括：(一)国防设施建设的需要；(二)国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；(三)国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；(四)为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；(五)为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；(六)国家机关办公用房建设的

18、需要；(七)法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。征收程序规定征求意见稿第十三条规定，因危旧房改造的需要征收房屋的，县级以上地方人民政府应当在组织有关部门论证的基础上，征求被征收人的意见。90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，县级以上地方人民政府方可作出房屋征收决定；未达到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收决定。征求意见稿第二十四条第四款规定，因危旧房改造的需要征收房屋的，补偿方案在报县级以上地方人民政府批准前，还应当征得三分之二以上被征收人的同意。第二十五条第一款规定，房屋征收部门应当按照经批准的补偿方案，与被征收人就补偿方式、补偿金额、产权调换房屋的地点和面积、搬迁期限、搬

19、迁过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议；其中，危旧房改造的补偿协议，在签约期限内签约率达到三分之二以上的，方可生效。征求意见稿第十九条规定第二款规定，因危旧房改造的需要征收房屋并进行住宅建设的，被征收人享有回迁的权利。补偿标准征收意见稿第二十条规定，货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。被征收房屋的房地产市场评估价格由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房地产估价规范和有关规定确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。房地产价格评估机构，由被征收人以投票、抽签等方式确定。征求意见稿第二十三条规定，对房屋

20、征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，并依法拆除；对未超过批准期限的临时建筑，应当给予适当补偿。城市房屋拆迁管理条例第二十四条货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。第二十五条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当依照本条例第二十四条的规定，计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。天津市城市房屋拆迁管理规定(2007年5月1日起施行)第二十六条拆迁住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额按照被拆迁房屋所处

21、区位的新建普通商品房市场价格评估确定，具体实施办法由市国土资源和房屋管理局规定。拆迁当事人有约定的，依照其约定。第二十七条拆迁非住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的房地产市场评估价格确定；其中拆迁划拨土地上的非住宅房屋，货币补偿金额应当根据被拆迁房屋的房地产市场评估价格和土地使用权取得方式确定。第二十八条拆迁补偿安置实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照被拆迁房屋的补偿金额与所调换房屋的市场价格，结清产权调换的差价关于权利救济征求意见稿中对被征收人维护自身权益的救济途径作出规定是征求意见稿的一大亮点。如征求意见稿规定，被征收人以及与房屋征收决定有关的利害关系人对县级以

22、上地方人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼。这是一个新规定，突破了只能对补偿、安置可以提起复议或诉讼的局限。但是，征求意见稿第二十八条规定，在行政复议、行政诉讼期间，不停止补偿决定的执行。这认可了强制拆迁？3、土地征收与补偿条例发展趋向先补偿后拆迁：政府为公共利益进行的拆迁，必须通过正常的程序，即在取得被拆迁人的同意、给予充分补偿的基础上，能进行房屋的拆迁。而商业性开发，也必须由开发商与屋主先进行谈判，在达成协议后才能进行拆迁。如果谈不拢，屋主完全可以拒绝让出房屋。只有这样的条款写入法律，才能保护被拆迁人的权益。彻底分开公共利益和商业利益：在

23、土地征收过程中，将公共利益与商业利益彻底分开后，可以将利益关系明确化，这样在商业拆迁过程当中，政府才可以真正地作为一个中间裁判的角色对于拆迁人和被拆迁人之间的利益关系进行评判，就不至于像现在这样的制度，政府和开发商是搅在一块的。这样一种改变，至少能够减少暴力拆迁的发生。而政府只有出于公共利益(国防、交通、公立医院、学校等等事业)的需要才有权征收公民的房屋，并给予补偿。确定争议解决的机制：原则上补偿的标准应该确定在房屋的市场评估价，只有这样才能保证公民的房屋因公共利益需要被征收能够得到应有的补偿；需要明确的是，被征收人与政府之间就征收是否为了公共利益需要以及征收的补偿是否合理产生争议后，应该由哪

24、个权威机构居间裁判较为合适。新京社论：集体土地征收立法应关注五大问题国土资源部做好征地管理工作的新要求国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见（国土资发2004238号）国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631号）劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知(劳社部发200714号)国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知（国办发明电(2010)15号）国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发201096号国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导

25、意见（国土资发2004238号）关于征地补偿标准，指导意见提出，省级国土资源部门要会同有关部门制定省域内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制定省域内各县（市）征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。关于被征地农民安置途径，指导意见规定，征

26、收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。对有长期稳定收益的项目用地，农户可以征地补偿费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，可由政府统一组织，实行异地移民安置。关于征地工作程序，指导意见明确，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、

27、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。关于征地实施监管，指导意见明确，要在被征地所在的村、组公告征地批准事项。当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门，对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。各级国土资源部门要对依法批准的征收土地方案的实施情况进行监督检查。国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知该通知被认为是继2004年关于完善征地补偿安置制度的指导意见之后，国土资源部针对征地管理出台的最为

28、全面的一个文件。主要有8个方面进行了改善。一是用地预审时足额落实征地补偿费。对于新上建设项目，在用地预审时就严格把关，确保项目按照征地统一年产值标准和区片综合地价核算征地补偿费，足额列入项目概算。二是推行征地补偿款预存制度。三是应支付给被征地农民的补偿安置费直接给到农民个人。四是鼓励单列被征地农民社会保障费用。五是落实征地房屋拆迁补偿安置有关政策。六是充分征求被征地农民意见。七是简化征地批后实施程序，两公告可同时进行。八是落实征地批后实施反馈制度。二、土地征收与房屋拆迁实务中的法律问题（上）土地征收应具备的条件符合乡镇土地利用总体规划和城乡建设规划具有年度土地利用计划指标（现状建设用地除外，以

29、地籍台帐为准）符合建设项目用地控制标准符合国家产业政策及供地政策已履行相关法定程序征地补偿已足额支付到位被征地农民的社会保障费用已足额支付到位土地征收的程序（津国土房资20081128号）（一）申请（用地单位或整理储备机构）（二）受理申请（三）内业审核（四）拟订征地补偿标准、安置方案（五）征收土地告知（六）征收土地确认（七）依申请听证（八）组卷上报（九）区（县）政府审核（十）审查报批（十一）缴纳费用（十二）用地批复（十三）批后公告（征地补偿登记）（十四）区（县）批准征地补偿、安置方案（制定方案、公告听证、方案报批）（十五）实施征地补偿安置方案国土资源听证规定第十九条有下列情形之一的，主管部门在

30、报批之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利：（一）拟定拟征地项目的补偿标准和安置方案的；（二）拟定非农业建设占用基本农田方案的。1、农村征地法律关系主体问题；1.1批准主体批准主体分两种三级批准主体，一种是农用地转用批准主体；二是征收土地批准主体。农用地转为建设用地即农用地转用批准主体为国务院、省级政府、设区市政府共三级政府；征收土地批准主体为国务院和省级政府两级。批准主体行使批准征收的权限划分：一是国务院农转用和征收批准权限为：1，国务院批准的建设项目占用土地涉及农用地转用审批的；2，省级政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目占用土地涉及农用地转用审批的；3，基本农田；4，基本

31、农田以外的耕地超过三十五公顷的；5，其他土地超过七十公顷的。二是省级政府农转用和征收批准权限为：1，一般耕地35公顷以下；2，其他土地七十公顷以下；3，经本级政府批准的城市土地利用总体规划的市，年度计划内的农用地转用。三是市级政府农用地转用批准权限：依据土地管理法第二十一条规定，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市（自治州）人民政府批准。该法第44条规定为实施土地利用规划农用地转用的，由原批准土地利用总体规划的市级政府依据“土地利用年度计划”分批次批准。因此，批准的权限是年度计划内的亩数。1.2、实施主体征收土地实施主体及部门。实施主体分为两级主体两级部门，一是设区的市政府

32、及其国土局，二是县（县级市）政府及其国土局。土地管理法实施条例第25条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”对实施法律主体认识的误区：1，乡政府不是实施征收土地的主体，协助市县征收土地工作属于政府内部组织领导问题。2，区政府及其国土分局不是实施征收土地的主体。3，开发区管委会是否属于实施主体，目前尚无法律依据。2、集体土地权属人法律问题土地管理法第十条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由

33、村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”农村人民公社工作条例第二十一条：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等等，一律不准出租和买卖。”中华人民共和国村民委员会组织法（1998年修订）第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。全国人大常委会法制工作委员会对关于村民委员会和村经济合作社的权利和关

34、系划分的请示的答复（年月日）福建省人大常委会：你委农村经济委员会年月日的关于村民委员会和村经济合作社的权利和关系划分的请示报告收悉，现答复如下：民法通则第七十四条第二款和土地管理法第八条第一款规定，“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理”。村民委员会组织法第四条第三款规定，“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。”同意省农委的意见，即依照上述规定，集体所有的土地依照法律规定属于村农民集体所有的，应当由村农业生产合作社等农业集体经济组织经营、管理，没有村农业集体经济组织的，由村民委员会经营、管理。物权

35、法第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。3、征地补偿标准法律问题物权法第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农

36、民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。土地管理法第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置

37、补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍

38、。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。关于完善征地补偿安置制度的指导意见土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。天津做法征地区片综合地价标准（地补偿费和安置补助费两项之和）地上附着物和青苗补偿标准（浮动范围不超过30%）本标准中未包含的项目，可以通过协商或经有关专业、技术评估部门评估后，依据有关法律、法规，给予相应补偿。土地管理法实施条例第25条征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对

39、补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。关于完善征地补偿安置制度的指导意见三、关于征地工作程序（九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。4、土地补偿费分配制度与归属问题案例：1984年分田到户时，某甲从生产队那里承包了60亩田地

40、（因为该宗土地贫瘠且偏远，当时没几个人愿意承包，因此某甲承包到了比人口责任田多出数倍的田地）。从1993年政府开始征用本集体土地以来，土地补偿款都是由被征地承包农户全额领取，无一例外。现在本集体大多数土地已被征用。但是一个月前政府征用某甲的承包地，本生产队集体多数人却眼红这150万的土地赔偿款，他们签名（超过集体半数）要求村委会扣押该笔征地款，并且正准备以生产队集体（村民小组）的名义领取该款来均分给集体成员。这样做公正合理吗？现在因为这事闹得不少人反目成仇。请问作为村民小组领导该怎样分配这笔款呢？征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物以及青苗补偿费三个部分。依照中华人民共和国土地管理

41、法实施条例第26条规定:地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，安置补助费按“谁负责安置发放给谁”的原则分配，不需要统一安置的，发放给被安置人员，土地补偿费则归农村集体经济组织所有。关于完善征地补偿安置制度的指导意见中明确规定：按照土地补偿费主要用于被征地农民的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。但并未规定具体的分配办法，具体分配办法由省级人民政府制度。由此可以，土地补偿费具体应如何分配，需要参照所在省人民政府的具体规定。物权法第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本

42、集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释（2005年7月29日，法释【2005】6号）第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）

43、承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。最高人

44、民法院立案庭关于徐志君等十一人诉龙泉市龙渊镇第八村村委会土地征用补偿费分配纠纷一案的请示的答复（2002年8月19日【2002】民立他字第4号）根据中华人民共和国土地管理法第四十七条第二款，中华人民共和国土地管理法实施条例第二十五条、第二十六条及我院有关司法解释的规定，国家征用农民耕地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有，只能用于发展生产和安排就业，不能挪用和私分。农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议，不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对此类争议，人民法院依法不予受理，应由有关

45、行政部门协调解决。至于因安置补助费发生的争议应否由人民法院受理，则应具体分析。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补偿费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。因此发生的争议，也不属于人民法院受理民事诉讼的范围，人民法院不应作为民事案件受理。对于不需要由农村集体经济组织安置的人员，安置补偿费应直接支付给有关人员。因此发生的纠纷，属于平等主体之间的民事权利义务争议，人民法院应作为民事案件受理。地上附着物与青苗补偿费应归地上附着物及青苗的所有者所有。地上附着物与青苗的所有者因该项补偿费与集体经济组织发生的争议属于平等主体之间的民事权利义务争议，属于人民法院受理民事案件的范围，

46、此类争议人民法院应当作为民事案件受理。天津市高级人民法院关于农村集体经济组织成员资格确认问题的意见（津高法民一字20073号）津南区关于解决农村土地整合及征地补偿费用分配中涉及计划生育问题的指导意见（津南政办发200738号）“集体经济组织成员（村民）”的身份应坚持户籍标准与地权标准相结合的原则外嫁女、入赘婿、农业户口入学的大、中专在校学生和正在现役的义务兵进城打工人员、养子女集体土地上房屋拆迁补偿款分割问题集体土地上的房屋不同于城市房屋，因为农村宅基地的分配是以户为单位进行的，农村村民一户只能拥有一处宅基地。虽然其同样对宅基地上的村民住宅确立了一个产权人，这个”产权人不同于城市房屋的产权人。

47、理解为家庭权利的代表更为恰当，其只是一个形式意义的产权人，对该处宅基地上建成的房屋在实质上享有产权的应是整个家庭。因此，在集体土地上进行房屋拆迁，可以与权属证明载明的产权人签订补偿安置协议。但是，对被拆迁房屋的货币补偿款应视为家庭共有财产，若家庭成员对房屋拆迁货币补偿款的使用达不成一致时，相应权利人有权主张对货币补偿款进行分割。5、“宅基地换房”、“挂钩试点”的操作模式；关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见（国土资发【2005】207号）城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发【2008】138号）天津市城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（修订）（津国土房规【2009

48、】2号）天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法（津政令第【2009】18号）天津华明镇模式天津东丽区华明镇以平原地形为主，处于大城市近郊，紧邻开发中的滨海新区，区位优势十分明显，不久的将来即将成为城市的一部分，为给未来城市发展（尤其是滨海新区建设）留足空间、增加建设用地指标、降低拆迁成本，东丽区成功探索出“宅基地换房、城中村改造、依托大项目有序撤村”三条城市化的基本路径。2005年10月，天津市批复同意东丽区华明镇实施以宅基地换房为核心推进小城镇建设的方案，同年，国家发改委批准华明镇为全国小城镇发展改革试点单位，华明模式得到的政策支持是前所未有，不可比拟的。2006年4月，华明镇启动建设农民

49、集中居民点，2007年10月竣工。共建设居民房17830套（458栋），整镇动迁华明镇12个村，共4.2万人入驻集中居民点，实行以镇为单位的整体集中，实质上看，华明模式为以镇为单位的整体拆迁和整体安置的结合。按照国土资源部的要求是城镇建设用地增加与村庄建设用地减少相挂钩试点的一种全新的模式。主要两个大的原则，第一要做到土地平衡，第二要做到资金平衡。所谓土地平衡就是说在小城镇建设过程中，耕地一亩地不能减少，能够实现原有村庄的建设用地全部得到覆盖，达到归还国土资源部给我们的建设指标。第二资金平衡，就是说政府不花钱，老百姓不掏钱，所用来操作的公司也不往里搭钱，实现小城镇建设。所运用的方法就是划拨出一

50、部分土地用于招拍挂，所获得的收益用于平衡老百姓换建房的运作资金。操作过程中进行房屋置换，按照老主房一平米换一平米，辅房两平米换一平米。人均达不到30平米的，我们给补到人均30平米，在补偿这部分差价是每平米一千块钱。成都市郫县战旗村模式成都市郫县唐昌镇战旗村地处成都平原腹地，是市、县两级的新农村建设示范点，全村2.1平方公里面积，耕地2158.5亩，农业人口1676人，该村在农民自愿的前提下，积极实施“拆院并院”土地综合整理项目，净增有效耕地320亩。在靠近原有聚居点附近规划197亩土地修建9万平方米的新型社区，新增耕地中除去居民点建设用地197亩外的用地指标挂钩到县城周边，实行市场化运作，采取

51、”农村建设项目锁定城市资源，城市资源置换农村建设资金的办法，由成都市小城镇投资公司投资8900万元，垫资修建新型农民集中点和配套基础设施，用城市土地经营的预期收益偿还公司。目前战旗村已建成新型社区，基本实现了全村人口的全面集中。成都市人民政府办公厅转发市国土局等部门关于完善土地交易制度促进农村土地综合整治和农房建设工作实施意见（试行）的通知（成办发201059号）成都市国土局7月5日发布关于实行国有经营性建设用地使用权出让“持证准入”制度的公告全国首例农村土地综合整治挂牌融资项目在成都农交所公开竞拍（2010-08-12）6、几类农村征地纠纷的法律处理土地权属纠纷征地决定的行政复议、行政诉讼征

52、地补偿安置标准争议协调裁决房屋拆迁补偿安置标准具体行政行为违法及行政赔偿征地实施纠纷补偿款分割纠纷原告夏勇军要求确认被告株洲县人民政府房屋拆迁补偿安置标准具体行政行为违法及行政赔偿一案（2009）株中法行初字第8号一、确认株洲县人民政府所作的长衡500kv送电线路工程株洲县段建设工程征地拆迁安置办法具体行政行为违法。二、由被告株洲县人民政府采取相应的补救措施，适用合法有效的补偿标准，对原告夏勇军被拆迁的房屋及房屋附着物补偿。三、驳回原告的其他诉讼请求。中华人民共和国行政复议法第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、

53、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。张丽锋等83

54、人申请不服浙江省人民政府行政复议决定向国务院申请最终裁决（2007年2月1日国复200712号）2007年05月29日11:12:58来源：半月谈本机关认为：一、关于被征收土地的地类。本案被征收土地一直由申请人耕种，龙泉市人民政府于2005年上报申请批准征收，其地类认定应当适用国土资源部2001年公布的土地分类，被征收土地属于已利用的滩涂，不能认定为未利用地。二、关于土地征收程序。龙泉市人民政府上报征地材料前，没有将拟征收土地现状的调查结果交被征地农户确认，程序上有瑕疵综上所述，根据已查明的事实和中华人民共和国行政复议法第十四条、第二十八条的规定，本机关裁决如下：（一）将被申请人浙土字a200

55、5第10001号征地决定中龙渊街道一村15.4228公顷农村集体所有土地的地类由未利用地变更为耕地。（二）责令被申请人完善批准征收耕地的相关手续。土地征收拆迁的强制执行国家建设征收土地并非民事行为，而是国家授权的并依照法律规定的依据和程序所实施的行政行为，具有强制性。这是因为国家建设征收土地法律关系的主体与被征收的集体组织的法律地位不平等。土地征收法律关系的产生并非基于双方的自愿和一致，而是基于国家的意思表示，无需被征收土地的所有人同意。国家征收土地的指令是行政命令，对此，土地被征收的集体经济组织必须服从。土地管理法没有规定行政机关可以申请人民法院进行强制执行。国务院办公厅关于进一步严格征地拆

56、迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知：“程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。”关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发201096号）：“先安置后拆迁，坚决制止和纠正违法违规强制拆迁行为。”“得到群众的理解和支持，不得强行征地。”土地被征收后，地上建筑物、附属物强制拆迁的法律问题包括以下内容：一、行政诉讼法第四十四条规定：诉讼期间不停止执行。行政复议法第二十一条规定：行政复议期间具体行政行为不停止执行。这两条规定不停止执行，包括当事人自愿接受执行、行政机关责令当事人执行和行政机关依法强制执行，不包括人民法院的强制执行。二、行政诉讼法第六十六条规定：公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期间不起诉又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释以下简称若干解释第88条规定：行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。因此，当事人既不起诉又不履行且已经超出起诉期限是行政机关申请人民法院强制执行的前提条件。行政诉讼法第三十九条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规