创新水机制优化水环境

1、创新水机制 优化水环境毋庸讳言，水已成为乡镇经济发展的致命性制约因素。 面对水资源和水环境的剧烈挑战，我们必须积极工作，主动 出击，聚焦节点，迎难而上，创新水机制，优化水环境，实 现县域经济的可持续发展。一、创新优化水环境理念 水环境是经济环境，更是生态环境。宾县在优化水环境 的创新发展实践中，首先创新水环境的理念，真正解决头脑 问题。生产力水平低下时，人们不大看好水环境。认为大自然 赐予人类的水资源是取之不尽，用之不竭的。殊不知经济发 展进入快车道后，各种问题纷至沓来，应接不暇。而首当其 冲的就是水的问题。据资料显示，全国 400 多个大中城市相 继渴水， 特别像京津冀地区的一些城市渴水相当

2、严重。 为此， 国家不得不花巨资开发南水北调工程。宾县是我省粮食大县，幅员 3861 平方公里，天然的丘 陵地貌特征， 使得该县水土流失比较严重。 尤其是 1994 年 7 月 13 日暴发的百年特大山洪，致使全县水土流失面积多达 2900 平方公里，为整个辖区面积的 76%。其后，每年流失的 耕地土壤高达 96 万立方米。水害造成了 5200 亩可耕地丧失 了基本功能。我们下乡调查时，亲耳闻听当地山民形容水土 流失现象的顺口溜： “扒皮的山，剜肉的沟，淌血的河，抽 筋的川”。水可为利，人们常常不以为然。水可为害，倒是 让人们真切领教到了。单是那一次突发的特大山洪，就给该 县造成了 4 亿多元

3、的损失，其间接和潜在的损失简直无法估 量。痛定思痛，亡羊补牢。我们必当以壮士断腕之慨，向陈 腐落后的水机制开刀。笔者认为：“思想先导，政策引导，利益驱使，典型报 导，设施疏导” ，可以为优化水资源和水环境创造社会舆论 环境。笔者以为：可通过电视、广播、板报、墙报、过街横 幅、永久性标语牌、会议演讲、竞赛答题、座谈讨论、典型 发言、数说水害、图说水害、话说水利、情系水利等系列宣 传思想教育活动，引导干部群众更新观念，创新理念。只有思想的解放，观念的更新，才会有体制和机制的不 断创新。否则，简单盲目地套用外地的经验做法，也是削足 适履，虽有新机制，也不可能维持长久。二、创新优化科学用水机制 用水机

4、制要不断创新。过去，一些地方的荒沟、荒滩、 荒地、荒水、荒山大多无人管，少数地方虽有人管，也因机 制陈腐老旧，形同虚设。在调查中，笔者觉得推行“承包机 制，租赁机制，转让机制，代包机制”可将昔日的“五荒” 变为“五宝” ，如民和乡徽菜塘小流域推行创新机制后，把 流域治理、土地产出与农民收入三者有机结合一个利益共同 体，互惠互利，实现“三赢” 。建构造物 16 座，整修排水干 渠 4 条，总计 11250 延长米，形成了泄洪排涝的配套网络， 化害为利，变废为宝。不少乡镇农户在曾为水患的小流域里 种稻、种药、种果、养鱼、 养鸡鸭鹅， 蓄水成塘， 集优成势， 有的还创办了山间度假村，吸引市县旅游者到

5、山间谷地鱼塘 钓鱼、游泳、吃瓜、品果、观日、赏月。全县每年仅小流域 新增产值就有 2 亿多元。政策的制约和激励作用是神奇的。采用创新机制，合理 优化配置水资源，科学创建优化水环境，使得地方资源存量 得以盘活，“死资源”变成了“活效益” 。昔日沉睡的大地， 今又复苏了经济活力。创新机制也是一场剧烈的思想变革和机制变革，没有壮 士断腕的勇气是不行的。当然，创新水机制，优化水环境， 还必须依法行事，要借助法律的权威，震慑利益固化集团的 淫威，还民众一个公道，还资源一个清明。三、创新优化水利精品工程 要让人们看到水资源配置的经济、社会和生态效益，就 要用事实说话，就要用典型引路。有的地方以创建精品工程

6、 为素材， 用精品工程说话， 可以选择那些有代表性的小流域， 建造水环境的精品工程。比如在山上挖鱼鳞坑；实施整地造 林；在坡滩地修环状地埂生物带；在沟壑建造谷坊；在荒坡 地实施水平配带鱼鳞坑；在主要河道实施削坡插柳；建造规 模不等的导流坝，控制河水有序流动。宾县在全县八大河流 沿岸普遍插柳，营造宾县式的“绿色长城” ，是创建优化水 环境、科学配置水资源的最好精品工程。 调查中，笔者发现： 迷迷茫茫的柳条通，密密匝匝的根须，坚固地守护着河岸， 即便有大水涌入，河岸也不会溃决，它有效地保护了 12 万 亩农田。据航拍资料显示，宾县境内的 8 大主要河流两岸的 柳条通，从山边绵延几十里，直到江边，像

7、绿色的长龙逶迤 而进，十分壮观。如此大规模地动员 10 万民众插柳，造成 宾县式的绿色长城，在全省也是首创。这是宾县最大的“水 文章”、“水战略”、“水精品”，是最充分、最有力、最鲜活 的教材，比空嘴说白话强一百倍。笔者认为，柳条树种的分蘖能力极强，一株柳条树可以 分蘖若干个大的枝丫，连同柳絮撒种，整个宾县 8 大主要河 流两岸形成了坚不可摧的绿色长城。精品工程正在显现出巨 大的后发优势，其内生的潜力和活力，将在十几年乃至几十 年里显现出来。如果倍加保护，百年河柳工程将造福子孙， 萌及后代。没有水机制的创新，没有水环境的优化，无论如 何也搞不出来十万民众的插柳工程，也没有惠及子孙的绿色 长城四

8、、创新优化实用的义利效应 水资源的合理配置与水环境的优化建设，必须注入义利 元素。笔者以为，最致命的东西是人们对于水文化的自信。 要切实让咱们农民得甜头，咱们国家得大头，咱们事业得发 展，咱们生态得保障，护守属于咱们自己的核心利益，那才 是最大的义利观。要以文化为牵引，要以利益为驱动，要以 机制为约束，要以问责为督查，引导农户参与创新水机制， 参与优化水环境。要教育民众创新水机制，优化水环境，既 是国家法律的依据，又是农民的主体责任。大家知道，自古 就有靠山吃山之说，但现在要科学可持续发展了，要创新一 下机制了，那就是靠山也要养山，靠河也要治河，农民不仅 要成为资源的获益者，还要成为资源的守卫

9、者。农民也要仗 义执言，大义行侠，真心实意地把自己家门口的山管好，林 看好，河治好，水驯好，让山造福于民，让水惠及于民。农 民要积极主动，热情配合政府打好家园保卫战，不能自毁长 城，自毁家园，自断生路。调查中，笔者发现，宾县引导农民在国家利益、集体利 益，个人利益三者之间，调整为最大公约数，切实让农民得 甜头，全县做水文章的大户 2000 多个，国家得发展，生态 得保障。经过十几年的配置水资源，优化水环境，使得该县 天常蓝，山常青，水常绿，气常清，水经济发展进入了可持 续的新常态。其实，大自然的自我修复能力很强。我们知道任何事物 的发展都不是无缘无故的，比如山河就是互为依存，互为渗 透，互为效应。 山上感冒， 河打喷嚏， 看山知河， 看河知山， 河因山而丽，山因河而荣，山上滥伐，河里