大兴区亦庄镇土地利用总体规划

1、 大兴区亦庄镇土地利用总体规划（2006-2020年）大兴区人民政府二零一一年八月前 言亦庄镇位于大兴区东北部，北与朝阳区小红门镇和十八里店镇接壤；东与通州区马驹桥镇及次渠镇相连；西与大兴区瀛海镇、旧宫镇相接。北京经济技术开发区是同时享有国家级经济技术开发区和国家高新技术产业园区双重政策的经济区域，是北京市现代制造业的核心基地。近年来，亦庄镇社会经济发展步伐不断加快，土地供需矛盾日益尖锐。原有的土地利用总体规划已经不能适应亦庄镇社会经济的发展，并且即将到期，亟需进行修编。依据国土资源部和北京市对本轮规划工作及成果的要求，开展亦庄镇土地利用总体规划（2006-2020年）编制工作。本规划将大兴区

2、土地利用总体规划（2006-2020年）中分解给亦庄镇的各项用地指标落实到具体地块，并对土地利用进行空间布局优化，为亦庄镇社会经济可持续发展提供合理的土地资源保障。本规划是指导规划期内亦庄镇土地利用、整治和保护的纲领性文件，是规范镇、村发展建设，加强土地用途管制的主要依据。14总 则一、指导思想以科学发展观为统领，以节约集约利用土地为核心，以促进镇域经济、社会和环境可持续发展为出发点，统筹安排生产、生活和生态用地，促进各类建设节约集约用地。二、规划原则妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系；控制城乡建设用地规模，实现建设用地集约节约利用；土地利用内涵挖潜与外延扩大相结合，以内涵挖潜为主，提高

3、土地利用效率；统筹安排各类、各区域用地，保障生态建设用地规模，严格保护和改善生态环境，实现土地的可持续利用；刚性与弹性相结合，为未来发展留有弹性；强化规划实施保障措施，提高规划的可操作性。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法2、中华人民共和国城乡规划法3、基本农田保护条例4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）5、国务院关于加强土地宏观调控问题的通知（国发200631号）6、国务院关于节约集约用地的通知（国发20093号）7、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部43号令）8、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951

4、号文）9、北京市土地利用总体规划（2006-2020年）10、大兴区土地利用总体规划（2006-2020年）11、大兴新城规划（2005-2020年）12、亦庄新城规划（2005-2020）13、其他相关的法律、法规及规划四、规划范围本次规划的范围为亦庄镇及北京经济技术开发区，总面积为4406.06公顷。五、规划期限本规划的规划期限为2006年-2020年，以2005年为基期年，更新时点年为2009年，2020年为规划目标年。六、规划实施本规划与区级土地利用总体规划衔接，各类建设用地规模不得突破区级规划下达的控制指标。规划期内尚未明确选址的线性交通水利等用地指标在区级规划中统筹安排。亦庄镇人民

5、政府、河西区街道办事处、核心区街道办事处和路东区街道办事处组织和协调本规划的实施，镇政府及街道办事处土地行政管理部门具体负责规划实施的日常监督与管理工作。各有关部门应当紧密配合，通力协作。本规划一经批准，具有法律效力，必须严格执行，在规划实施过程中，如需要改变土地利用方向、控制规模、重大布局等原则性规定，须向原批准机关报批。本规划未尽事宜，按照国家和市、区有关规定执行。本规划自批准之日起颁布施行。地区概况一、区位与自然概况亦庄镇位于大兴区东北部，区内大部分土地被北京经济技术开发区征用，其市政建设连成一体，成为亦庄新城。亦庄新城所在地距天安门17公里，距大兴新城18公里，距首都机场38公里。京沪

6、高速公路、五环路、四环路、机场高速路等多条高速公路、城市快速路和城市主干道以及城市轻轨，使其拥有联结各重要经济区域和交通枢纽的畅通道路以及多种交通方式。亦庄镇地形平坦，西北高东南低，海拔28-32米，凉水河沿境内西南流经。属暖温带半湿润气候区，年均降水560-650毫米，年均气温11.5，光热资源丰富。地下水埋深8-14米，亦庄镇水资源利用基本全部靠地下水，地表水和污水可利用率极低。二、社会经济概况截至到2009年底，亦庄镇（含北京经济技术开发区）常住人口12.80万人，户籍人口2.59万人。目前亦庄镇的工业产业主要有铸造、制鞋、塑料、铜件、纸箱、环卫设备、医疗器械、玻璃制品等。2009年实现

7、财政收入3262万元，城镇居民人均可支配收入达到20707元，出口总额8140万元。三、功能定位亦庄镇位于北京市东部发展带上，承担着疏解中心城人口、聚集新的产业、带动区域发展的重任；亦庄是京津城际发展走廊上的高新技术产业和先进制造业基地，规划期内应重点发展服务业和围绕新城建设的配套产业，优先配置生态用地，为新城预留未来发展空间；发展电子、汽车、医药、装备等高新技术产业与现代制造业，以及商务、物流等产业，成为辐射并带动京津城镇走廊产业发展的区域产业中心。四、社会经济发展目标积极引进智力和技术，发展电子、汽车、医药、装备等高新技术产业与现代制造业；大力发展现代服务业，改造和优化传统服务业，加快亦庄

8、镇现代化信息基础设施建设，加强信息资源的开发利用，推进信息服务的市场化、商品化和企业化。到2020年，亦庄镇（含北京经济技术开发区）总人口达到约23.00万人，全部为城镇人口，城镇化率达100%。规划期内， 2010-2020年gdp年增长率约为10，2020年亦庄镇gdp总量约达127.42亿元，人均gdp约为55400元。土地用途分区与管制根据土地利用主导性原则和土地资源特点，应用土地适宜性评价结果及各项用地宏观控制指标，考虑到一定区域内的土地利用的统一性和差异性，按照土地用途分区的原则，结合土地利用现状，划分了七个用地区，包括一般农地区、城镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、其他建

9、设用地五个类型区。一、一般农地区一般农地区即在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。亦庄镇一般农地区面积22.77公顷，占土地总面积的0.52%。本区管制规则为：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地； 2、区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农业建设，不得破坏、污染和荒芜区内土地。二、城镇建设用地区城镇建设用地区指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区）建设需要划定的土地用途区。

10、亦庄镇城镇建设用地区面积3564.09公顷，占土地总面积的80.89%。本区管制规则为：1、区内土地主要用于城市、建制镇建设，包括附属于城镇的各类开发区用地。2、区内土地使用应符合城市总体规划、新城规划和镇域规划及开发区专项规划的相关要求。3、区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地。4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。5、区内城镇建设用地应不突破规划城镇建设用地总规模。三、独立工矿区独立工矿区主要指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区。亦庄镇独立工矿区面积39.91公顷，占土地总面积的0.91%。主要分布在鹿圈二、三村。本区管制规则为：1、区内土

11、地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的其他工业用地；2、区内土地使用应控制用地规模，严格按照国家规定行业用地定额指标安排建设用地。3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；4、区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用；5、区内独立建设用地应不突破规划独立建设用地总规模。四、风景旅游用地区风景旅游用地区指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。亦庄镇风景旅游用地区面积392.31公顷，占土地总面积的8.9%。主要位于三海子郊野公园等。本区管制规则为：1、区内土地主要用于旅游、休憩和相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅

12、游区规划，区内风景名胜设施用地应不突破规划风景名胜设施用地总规模； 3、区内影响自然和人文景观保护的其它用地，应在规划期内调整为适宜的用途； 4、在不破坏景观资源的前提下，允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设。鼓励区内发展都市农业和休闲农业； 5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。五、其他建设用地其他建设用地是指独立于城镇村及工矿用地之外，用于单独选址的、难以确定的、有特殊要求的其他建设需要划定用地区域。亦庄镇其他建设用地面积153.37公顷，占土地总面积的3.48%。管制规则为：1、区内的土地主要用于军事、监教场所、水工建筑、墓葬地等不适合在城镇村内部布局的各

13、类建设等；2、区内建设应符合相关行业的各项建设要求；3、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。主要用地安排一、建设用地空间管制按照保护资源与环境优先，有利于节约集约用地的要求，结合建设用地空间布局安排，划定允许建设区、有条件建设区、限制建设区等3个管制分区。针对所划定的管制分区确定管制规则。1、允许建设区为加强对城乡建设用地的空间管制，按照规划确定的城乡建设用地指标，划定城乡建设用地规模边界。规模边界所包含的范围，为允许建设区，是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。亦庄镇规划允许建设区面积为3175.91公顷，其中城镇允许建设区3136公顷，独立建设用地允许

14、建设区39.91公顷。区内土地主导用途为城、镇、村或工矿发展建设；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，城乡建设用地空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。2、有条件建设区为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城乡建设用地规划期内可选择布局的范围边界。规模边界外、扩展边界内的区域为有条件建设区，在不突破城乡建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于允许建设区的布局调整。亦庄镇规划有条件建设区为428.08公顷。区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；

15、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。在所有约束性指标没有被突破的前提下，区内可安排用于拟实施城乡建设用地增减挂钩的新增建设用地。3、限制建设区除允许建设区、有条件建设区以外的土地一律划入限制建设区。亦庄镇限制建设区面积802.06公顷。区内土地主导用途为农业生产，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。二、加强建设用地整理结合农村道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置集体建设用地进行整治，使农民居住向新城集中、产业向园区集中，切实提高土地利用效率，改善生产生活环境，促进经济社会发展。结合南海子郊野公园

16、建设在鹿圈村划定1片建设用地整理重点区域，总面积327.90公顷。三、强化生态用地保护加快生态廊道网络和绿色通道建设工程，在区域内加强生态绿化，布置带状生态绿地。规划期间，重点进行加强凉水河水系综合治理及沿岸休闲区的建设，营造滨水空间，同时发挥三海子郊野公园的生态保护功能。通过沿河景观带、交通绿化走廊形成绿化网络基础，加强城镇绿化系统，展示城市魅力。 规划实施保障措施一、加强规划宣传，提高规划用地意识切实作好规划的宣传教育工作，充分利用各种媒体，广泛开展多层次、多形式的规划宣传、普及教育工作，将规划的目标、范围、期限、用地布局等内容向社会宣传，并把相应的土地利用总体规划图件印制下发到各级领导手

17、中，在各级政府办公地点张贴规划挂图，使各级领导和社会各界充分了解土地利用规划的内容、重点、重要性和权威性，提高全社会依法用地的意识，确保规划顺利实施。二、加强规划实施的基础建设加强土地动态监测。认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查。加强土地适宜性评价和村镇用地的集约利用潜力调查，加强土地利用和土地市场的动态监测，形成全覆盖的亦庄镇土地资源监管体系。提高规划信息化服务水平。进一步加强土地利用总体规划管理信息系统建设，建立涵盖土地利用现状、土地利用规划、土地权属、土地市场、土地综合整治等基础数据的统一地政管理数据库。完善土地审批、供应、使用、补充耕地各环节的统一行政办公信息平台建设，提高基础性

18、和公益性信息的社会服务水平。积极开展规划实施评价研究。定期开展对规划实施效果的评价，总结规划实施中的经验和教训，提出改进规划工作的建议，作为进一步加强规划实施的依据。尤其是对预期性指标，通过评估及时进行修正，增强规划的可操作性和适应性。三、严格土地执法监察，确保规划的权威性规划一经批准，即具有法定效力，必须严格执行。未经依法批准，任何单位和个人不得擅自或随意修改规划。任何涉及土地利用总体规划的修改，都必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证和公众听证，依照法定程序报批。扎实开展动态巡查工作，进一步加大国土资源违法行为的查处力度。建立违法违规早发现、早报告、早制止的工作机制，及时发现和制止土地违法行为