俄罗斯联邦（简称俄罗斯）,位于欧亚大陆北部,地跨东欧北

1、俄罗斯联邦(简称俄罗斯)，位于欧亚大陆北部，地跨东欧北亚的大部分地区。北临北冰洋，东濒太平洋，西滨波罗的海。国土面积1 708万km2，是世界上地域最辽阔、面积最大的国家。 俄罗斯总人口为14 820万（1999），其中，城市人口占73.1%，农村人口26.9%。人口呈负增长，1995年出生率为0.95%，死亡率为1.55%。俄罗斯全境有100多个民族，以俄罗斯族为主，此外还有鞑靼、乌克兰、楚瓦什、达格斯坦、巴什基尔、莫尔多瓦和白俄罗斯等民族。 俄罗斯有21个共和国，2个自治市，1个自治州，6个边疆区，49个州和10个民族地区。首都莫斯科，人口888万(1999年)。 俄罗斯全国地势东高西低，

2、70的土地是在平坦辽阔的平原，东欧平原面积约400万km2，为世界著名平原。乌拉尔山南北蜿蜒约2 000km，是欧亚分界线。最高峰大高加索山脉主峰厄尔布鲁士山，海拔5 642m。俄罗斯有许多著名的河流和湖泊，沼泽广布。欧洲第一长河伏尔加河全长3 690km，贝加尔湖为世界淡水容量最大和最深的湖泊。 俄罗斯属温带亚寒带大陆性气侯。冬季漫长严寒，夏季短促凉爽，春秋季节甚短，极端最低气温曾达-71，7月平均气温从北向南逐渐升高。年降水量2003 000mm。冬季几乎全境降雪。 资源种类繁多、储量丰富。煤、天然气、石油、铁、磷灰石、钾、有色和稀有金属等矿物储量位居世界前列。水利资源极为丰富。 国民经济

3、基础雄厚，工农业和交通运输业等已达到相当的发展水平。工业以机械、钢铁、有色金属、石油、天然气、煤炭、森林工业和化学工业为主，能源、纺织、军火等也很发达。农作物以麦类、玉米、水稻、豆类、马铃薯、亚麻、向日葵、甜菜为主。铁路营运里程16万km，公路营运线长89万km，内河航运线长10万km，还拥有很长的石油和天然气管线。 原苏联解体后，俄罗斯经济不断恶化，生产大幅度下降，失业人员猛增，货币严重贬值，广大居民生活水平明显降低。1997年，俄罗斯经济曾一度出现好转，国内生产总值由1996年下降4%转为增长2%，外汇储备也由1996年160亿美元增加到238亿美元。但是，由于各种深层次的原因，俄罗斯于1

4、998年又暴发了以金融危机为突出表现的多种危机。(三)林业经营方针和森林经营1.林业经营方针早在1943年，苏联根据森林分布状况及其在国民经济中的作用，实施了森林分类经营的方针。苏联解体后，俄罗斯政府继续采用这一方针。根据森林的经营目标和主要功能，将森林划分为三大类。俄罗斯第一类森林约占全国森林面积的21.7%。对于第一类森林，主要的经营目的是发挥森林的防护、环境和社会效益，不允许进行主伐利用。第一类森林主要包括以下林种：(1)水源涵养林，如河流、湖泊、水库、重要水利设施及珍贵鱼类繁殖场附近的禁伐林带。(2)防护林，如水土保持林、铁路和公路的护路林、防护林带，以及荒漠和半荒漠、草原和森林草原及

5、缺林山区的有着重要保护环境意义的各种森林。(3)卫生保健林，如城市森林、森林公园、城市和各居民点及工业企业周围的绿化林带、水源保护区和疗养地周围的林带。(4)特殊保护区的森林，如特别珍贵的森林区，具有科研、历史意义的森林，纪念地周围的森林，经济价值高的经济林，以及冻原附近的森林。(5)天然禁伐林，如自然保护区、各种禁伐林区、国家天然林公园等。第二类森林，主要分布在人口稠密地区，约占全国森林面积的7.6%。第二类森林既具有环境和防护功能，亦具有一定的可利用价值。此外，森林资源短缺、必须严格控制采伐利用地区的森林，亦属此类范畴。对于这一类森林可以进行适度工业利用，但应以不损害其发挥保护功能为前提。

6、第三类森林主要分布在多林地区，具有开发利用价值，并可在不影响其防护功能的前提下不断满足国民经济对木材的需求。第三类森林可进一步划分为开发林和储备林。储备林主要指交通或其他原因目前尚不能开发利用的森林。第三类森林面积最大，约占全国森林面积的70.7%。2.森林经营(1)森林更新和造林：俄罗斯每年在全国的采伐迹地、火烧迹地和林中空地上都要进行大规模的森林更新工作。更新方式包括植苗、播种和促进天然更新。在19661993年期间，全国的适宜更新林地面积已从302万hm2下降到210万hm2，人工更新面积几乎增长了4倍。目前，俄罗斯人工林面积已占全国森林总面积的1.9%，在欧洲乌拉尔地区已达8.2%。除

7、更新造林外，俄罗斯每年还在欧洲乌拉尔和亚洲地区的草原和森林草原营造一定数量的防护林。截至1993年，俄罗斯的防护林总面积已达300万hm2，其中水土保持林为160万hm2，农田防护林为120万hm2。在欧洲乌拉尔地区不同地带的防护林中，泰加林地带的防护林所占比重最大(约占2/3)，而且呈逐渐增加的趋势。相反，在混交林地带和森林草原地带，由于宜林地面积逐步缩小，防护林所占比重已出现明显下降的趋势。根据俄罗斯森林发展规划，在19982000年，每年扩大更新造林计划，通过增加人工林比重来逐渐缩小无林地面积。1996年，俄罗斯共完成造林101.67万hm2，几乎所有的林业经营单位都完成了森林发展规划所

8、制定的目标，只有科米共和国林业委员会完成了75%。但是，1997年的工作不够理想，更新造林面积仅相当于1996年的86.5%，此外，造林质量差亦是一大问题，如新西伯利亚州和克拉斯诺亚尔斯克边疆区，造林成活率均较低。(2)森林保护：护林防火一向是俄罗斯林业部门最重要的工作之一，亦是森林保护工作的主要内容。统计表明，全国每年大概要发生1.2万3.4万次森林火灾，受灾面积则在22.9万102.6万hm2。1997年，俄罗斯共发生森林火灾2.7万次，受灾面积达65.75万hm2。总的来看，俄罗斯无论是火灾发生次数还是受灾面积，除个别年份外，呈逐渐上升的趋势，尤其在1998年，俄罗斯森林火灾面积达300

9、万hm2。最近3年，因森林火灾造成的损失已达50亿卢布。此外，在扑灭林火过程中还经常发生人员伤亡事故，如在1997年，有18名林场职工因扑灭林火而献身。据分析，俄罗斯每年发生的森林火灾约80系人为原因造成。为此，林业部门广泛开展了预防林火、及时发现火情和及时扑灭林火的工作，并利用广播、电视、电影和报刊等进行大力宣传。航空护林是防治森林火灾的最有效手段之一。目前，俄罗斯全国半数以上的森林资源都处于航空护林网的监控之下。近年来，由于经费不足，航空护林和地面灭火工作都出现了逐渐减弱的趋势。如在1997年，航空护林飞机巡航飞行时间比1996年减少了1/3左右。俄罗斯林务局的另一项重要的林业工作是防治森

10、林病虫害。据统计，全国森林每年平均遭受病、虫危害的面积大约为150万250万hm2。1993年，因病虫害而造成的森林枯损面积超过4万hm2。但是，目前每年进行病虫害防治的森林面积只有50多万hm2，只及受害面积的1/51/3。当前，俄罗斯林业部门防治森林病虫害的方法以生物防治为主，约占防治总面积的85%。所用药剂均为细菌和病毒制剂。19891993年，俄罗斯采用的各种病虫害防治措施及其规模见表324。表32419891993年俄罗斯防治森林病虫害情况-防治方法1989年1990年1991年1992年1993年-生物防治面积（万hm2）50.246.744.537.643.7所占比重（） 83.

11、483.985.284.686.2-其中：航空防治面积（万hm2）17.215.614.9 9.611.3占生物防治的比重（） 34.333.433.525.525.9-化学防治面积（万hm2）10.0 8.1 7.7 6.9 6.9所占比重（） 16.616.114.815.413.8-其中：航空防治面积（万hm2） 7.1 3.0 4.1 4.6 4.1占化学防治的比重（） 71.037.053.266.759.4-从统计数字中看出，在19891993年，俄罗斯在森林病虫害防治方面，无论是防治面积和航空防治所占比重，都出现了明显下降的趋势。在防治方法方面，生物防治在不断扩大，化学方法则日趋

12、减少。1997年，俄罗斯大规模暴发了西伯利亚松毛虫和舞毒蛾2种虫害，给西伯利亚和远东地区森林造成了巨大损失。这一问题已引起俄罗斯林务局的高度重视，并成立俄罗斯森林保护中心。该中心的主要任务是负责监控全国森林资源的卫生健康状况，制定统一防治措施和预报方法，并对全国各个地区的森林保护站工作进行协调。此外，为加强对森林保护工作的监督，俄罗斯还专门制定了森林卫生条例。3)森林经理：在19661993年，俄罗斯进行地面森林经理调查的面积增加了2倍，已占全国森林总面积的2/3左右。对于西伯利亚和远东交通不便的山地森林，则采用航空调查和定位抽样调查相结合的方法进行资源调查和统计。俄罗斯的森林经理工作主要由分

13、布在全国各地的13个森林经理调查企业来完成。1997年，俄罗斯各森林经理调查企业全面完成了林务局交给的工作任务，共向各地区林业主管机构提交了203份施业案。与此同时，各地区林业管理机构对森林经理工作质量的监督亦有所改进。此外，森林经理调查企业还对130个林管区(林场)的各项营林工作执行情况进行了评估，并且发现了不少实际问题，如不按采伐计划规定随意出售采伐许可证，间伐工作质量不理想等。根据俄罗斯森林发展规划，1998年的森林经理调查任务量比1997年增加5%，对森林经理调查实施新的拨款办法，各森林经理调查企业的经费状况有所改善。但是，各森林经理调查企业所欠债务仍高达23.05亿卢布。(4)抚育伐

14、和卫生伐：为了培育高产的珍贵树种和改善林分的质量和卫生状况，俄罗斯每年都进行一定数量的抚育伐和卫生伐。1997年，全国各林业单位都超额完成了森林发展规划的抚育伐计划。全年共完成幼林抚育伐55.7万hm2(为计划的101%)，生产间伐材1 630万m3(为计划的109%)。但是，抚育伐面积和间伐材产量均呈逐年减少的趋势。四)森林工业和林产品贸易1.森林工业森林工业至今在俄罗斯的国民经济和社会生活中依然占据重要地位。统计表明，森林工业的年产值目前仍占俄罗斯工业总产值的5%以上。森林工业提供的产品除直接满足人们日常生活的需要外，还直接关系到其他经济部门，如煤炭业、铁路运输业、建筑业和农业等的正常生产

15、。原苏联解体后，伴随激烈的经济改革和管理体制的不断变化，俄罗斯的森林工业近年来已陷于深刻危机之中。这种危机主要表现在以下方面。首先是经济危机。截至1998年初，俄罗斯全国森林工业企业欠款总额已达38.2万亿卢布，而应收款只有11.1万亿卢布，亏损企业已占全部企业总数的70%，各森林工业企业拖欠职工工资总额已达1.9亿卢布，大约只有1/5的森林工业企业能够正常发放工资。在正常情况下，森林工业企业的例行清偿率应为2%，但目前平均只有0.96%。如木材采运企业清偿率为0.9%，木材加工企业0.99%，制浆造纸企业1.28%。这种情况表明，几乎90%的森林工业企业都属无偿还能力的企业。其次是主要林产品

16、的产量不断下降。1997年主要林产品的产量比1996年大幅度降低，如木材(工业原木)减少了13.3%，锯材减少10.9%，胶合板减少0.4%，商品木浆减少5.8%，纸减少3.1%。在木材生产方面这种情况尤为明显。如1996年的木材产量已下降到9 625万m3，仅相当于1990年产量的29.8%；1997年进一步下滑到7 500万m3，又比上一年减少了17.1%，只及1990年产量的22%。 第三是森林工业投资额逐年减少。19711990年，国家每年用于森林工业的投资总额达36.50亿卢布，可兴建一大批森林采运、木材加工和制浆造纸企业。但是，从1991年起，投资额逐年急剧减少，按同期可比价格计算

17、，1991年已降至25.4亿卢布，1992年19.08亿卢布，1993年7.52亿卢布，1994年4.92亿卢布，1995年4.34亿卢布，1996年2.01亿卢布(只相当于1991年的8%)。而且从1994年开始，根据调整后的国家投资政策，对非生产性项目已完全停止投资。随着投资的急剧减少，生产设备严重老化，报废数量与日俱增。1996年报废的生产设备相当于2 000万m3木材生产能力。目前，俄罗斯森林工业企业的木材生产能力已下降到1.58亿m3，只相当于1990年(2.855亿m3)的55%。(1)木材(原木)生产：目前，俄罗斯全国计算的木材理论年伐量为4.86亿m3，其中针叶材为2.83亿m

18、3，但在1995年上述两项指标仅达到25%和31%。列宁格勒州，1996年比1995年采伐量减少了100万m3，伏尔加格勒州减少80万m3，克拉斯诺亚尔斯克边疆区减少110万m3，伊尔库茨克州减少200万m3。与此同时，分布在上述各州的大型木材加工企业却因原料不足而不能充分利用自己的生产能力。根据联合国粮农组织的统计，俄罗斯在19921996年木材生产情况见表325。 19921996年，俄罗斯的各种木材产量均呈大幅度下降的趋势。其中，降幅最大的是工业用材，其1996年的产量仅相当于1992年的40.9%。薪炭材降幅很小。在工业用材中，又以阔叶材降幅最大，在19921996年，其产量减少了近7

19、3%。表32519921996年俄罗斯木材生产情况-产量1992年1993年 1994年 1995年 1996年1996年/1992年(%)-木材总产量（万m3）22 790.0 17 463.0 11 180.0 11 621.0 9 500.0 41.7 其中：针叶材14 540.0 11 677.07 760.08 480 6 935.0 47.7 阔叶材 8 250.05 786.03 420.03 141.0 2 565.0 31.1-工业用材（万m3）16 400.0 13 603.07 978.08 275.06 700.040.9 其中：针叶材11 800.0 10 017.0

20、6 380.06 767.05 469.046.3 阔叶材 4 600.03 586.01 598.01 508.01 231.026.8-薪炭材 6 452.43 902.03 241.63 477.52 925.045.3- 由于木材采伐量连年下降，计算的木材理论年伐量得不到充分利用，结果造成成、过熟林(尤其是软阔叶林)蓄积量大量增加。这种情况给俄罗斯国民经济造成巨大损失。(2)人造板生产： 俄罗斯的人造板工业如同全国森林工业总的形势一样，目前仍处于危机之中。全国1995年的胶合板产量仅相当于1989年的40%左右，刨花板只有38%，纤维板相当于45%。 19921996年俄罗斯人造板生产

21、情况见表326。 表32619921996年俄罗斯人造板生产情况-产 量1992年1993年1994年1995年1996年1996年/1992年(%)-人造板总产量(万m3)744.7617.4434.8394.9303.640.8 其中：胶合板126.8104.2 89.0 93.9 92.873.2 单板9.23.26.55.65.357.6 刨花板452.2394.1262.6220.6146.032.3 纤维板156.5115.9 76.7 74.8 59.538.0- 俄罗斯的人造板工业基本情况是： 产量大幅度下降，且呈逐年递减的趋势。从表326的统计中可以看出，各种人造板的产量基本

22、上均呈逐年减少的趋势，而且有些板种下降幅很大，如刨花板1996年的产量仅相于1992年的32.3%，纤维板产量在此期亦减少了62%。最近资料介绍，俄罗斯1997年的刨花板产量略有增长，达148.3万m3，比1996年上升了1.6%。 生产厂家减少，大量生产能力闲置。如刨花板厂1991年为88家，共有97条生产线，但到1996年已分别减少到60家和75条。与此同时，生产能力亦大幅度下降。此外，设备的利用率亦非常低，仅及28%，结果造成大量生产能力闲置(1996年达387.4万m3)。 新型板种少。俄罗斯至今仍不能生产定向刨花板，中密度纤维板目前也只有2条生产线，均建于1997年。2条中密度纤维板

23、生产线的生产能力都不大，分别为5万m3/年和3万m3/年，且仅能生产16mm的中厚板，设备是从德国比松公司引进的。 (3)纸浆和纸产品的生产： 纸浆和纸产品的生产情况与木材生产类似，受国民经济危机和国内生产总值连年下降的影响，其产量均呈逐年递减的趋势。仅在1995年，因国际市场纸浆和纸产品价格大幅度上扬，在扩大出口的拉动下出现了小幅度增长，但随后又明显回落。19881996年俄罗斯 纸浆和纸产品生产情况见表327。 表32719881996年俄罗斯纸浆和纸产品生产情况-产品 年生产能力88年90年91年92年93年94年95年96年96年/95年(%)-纸浆(万t)905.4834.6752.

24、5 645.0 567.9 440.5 328.5 412.0 297.9 72.3商品浆(万t)329.1318.3325.5 230.0 210.9 168.2 132.8 173.6 123.3 71.0纸和纸板(万t)935.5858.4832.5 729.5 575.0 446.2 341.0 407.0 331.1 81.4其中：纸 600.5533.4524.0 467.5 360.3 288.3 221.6 277.1 239.4 86.4 纸板 335.5325.0308.5 262.0 214.7 157.9 119.4 129.991.7 70.6- 统计数字说明，198

25、81996年，俄罗斯的制浆造纸工业虽呈不断萎缩的趋势，但各种产品的发展亦不平衡。相对来说，纸产品的减幅最小，但纸板的减幅最大。根据19962005年森林工业发展规划，俄罗斯纸浆和纸产品的产量将呈逐年增加趋势。促使俄罗斯森林工业形势不断恶化和产量大幅度下降的原因是多方面的，除了全国总的经济形势影响外，森林工业部门自身还有一些特殊原因。据分析，造成森林采运企业生产下滑的主要原因是木材的供需双方间的货币结算遭到破坏。由于木材采运企业无法及时收到货款，导致无法偿还贷款，罚金过量增加，无法按时发放工资。此外，税金过重，电费和铁路运费不断上涨等亦是造成企业经济状况恶化的重要原因。影响制浆造纸和木材加工企业

26、生产状况的主要原因则归结为生产设备陈旧落后、原材料和能源消耗过高，因此，生产成本高，产品质量差，在市场上缺乏竞争力。由于上述各种原因，已有很多大型生产企业因连年亏损被迫停产。此外，国际市场上的价格波动(尤其对制浆造纸企业)和国家对产品质量和生产设备管理放松，也对改善生产状况产生了严重的影响。 为了迅速扭转森林工业的被动局面，俄罗斯政府于1995年公布了19962005年森林工业发展规划，该规划要求通过采用新技术，改造老企业和大力发展短线产品(如中密度纤维板、大幅面胶合板和各种饰面、防水、防火和防虫人造板)及提高产品质量，使2005年的森林工业产品总产量提高1.51.7倍，出口外汇收入增加1倍以上。2.林产品贸易 俄罗斯的林产品贸易主要是单向性的出口贸易，每年除进口少量的纸产品外，其他林产品进口量很少。俄罗斯出口的林产品以原木、锯材、纸浆和纸产品为主，非单板型人造板出口甚少。与国内生产形势不同，尽管国内近几年来主要林产品的产量下降幅度较大，但林产品出口量，除个别产品(