市推进全民创业加快发展广播电视大会讲话

1、精品文档 市推进全民创业加快发展广播电视大会讲话 编者按：本文主要从推进全民创业是强市兴县富民的基 础工程；要强力推进全民创业；要努力改善全民创业的大环 境进行讲述。其中，主要包括：创业就是创造财富，就是改 善生活， 就是推动发展、 目前，我市总体发展水平比较落后， 属欠发达地区、在总结历史经验教训的同时，我们也必须要 看到，当前又一轮加快发展的机遇已经摆在我们面前、这次 会上印发的关于推动全民创业的若干意见 ，主要围绕激 活市场主体、降低创业门槛、加大创业扶持力度、完善创业 服务体系、 优化创业发展环境、 加强创业组织领导六个方面， 明确了 38 条具体规定，核心是大力实施“催生、助长、扶

2、强”战略，千方百计使市场主体多起来、活起来、强起来、 环境决定发展。要推动全民创业、发展民营经济，使市场主 体多起来、活起来、强起来，必须要创造一个有利于市场主 体成长的宽松环境等，具体材料请详见： 市委、市政府 决定召开的这次会议十分重要，主要任务是贯彻全省推进全 民创业、加快民营经济大会精神，研究部署我市全民创业和 加快民营经济发展工作。 一会儿， 太平书记还要作重要讲话。 下面，我先讲三点意见。 第一，推进全民创业是强市兴 县富民的基础工程 创业就是创造财富，就是改善生活， 就是推动发展。全民创业，就是号召和鼓励广大人民群众通 过诚实劳动、合法经营，用自己的双手“发家致富”，说白了就是要

3、鼓励“人人当老板”。推进全民创业，就是要在全 社会倡导“劳动为本、 创业立身”的理念， 培育和创造更多、 更具活力的市场主体， 实质就是发展民营经济。 从根本上讲， 一个地方的发展，就是要通过千千万万人的创业积累，积小 成大，积少成多，汇聚成加快发展的强劲动力。 鼓励和 推进全民创业，有利于催生和激活市场主体，促进民营经济 大发展，增强实力、活力、竞争力；有利于激发千千万万老 百姓的致富热情，普遍提高人民群众的生活水平；有利于扩 大社会就业，让人们各就其位、各尽其能、各得其所，实现 人与社会的和谐。因此，是推动又好又快发展、强市兴县富 民的基础工程。我们必须充分认识其重大意义，努力推动以 创业

4、促发展、以创业促富民。 目前，我市总体发展水平 比较落后，属欠发达地区。落后的一个重要原因，或者说直 接表现，就是我们的市场主体不多、不活、不强，民营经济 落后。我这里有三组数据。第一组，从省内看我市民营经济 发展水平。 2007 年：万人拥有民营企业数，我市 21 个， 比石家庄少 14 个、比沧州少 9 个、比廊坊少 8 个。说明我 市民营企业少。规模以上民营企业个数，我市 23 万个民 营经济组织中， 90%以上为个体工商户，企业不到 10%，其中 规模以上企业 1149 家，比唐山少 213 家，比石家庄少 614 家；亿元以上企业我市只有 104 家，比唐山少 218 家，比石 家庄

5、少 243 家。说明我市民营经济规模小。人均民营经济 增加值，我市为 9027 元，比全省平均水平低 18.5%，比邯郸 低 39.3%、比廊坊低 48.1%、比石家庄低 49.3%、比唐山低 66.6%。说明我市民营企业发展水平低。 我市 1990 年以前， 民营经济组织个数年均净增 23%，1990 年以后年均净增不足 3%，增速呈严重下降趋势。说明我市民营经济发展慢。第二 组，从省外看我省民营经济水平。远的珠三角、长三角地区 许多同志都去过，差距不言自明，就与邻省山东做个对比， 2007 年：个体工商户， 我省 121.6 万户，山东 180.8 万户； 私营企业登记注册数量， 我省 1

6、8.8 万户，山东 37.1 万户； 个体私营纳税额，我省 364 亿元，山东 723.5 亿元；规 模以上民营企业个数、增加值、利润总额我省分别为 8780 个、 3362亿元和 892亿元，山东分别为 28511 个、 10414 亿 元和 2534 亿元，分别是我省的 3.2 倍、 3.1 倍、2.8 倍； 民营企业拥有中国名牌数量，我们整个河北省甚至比不上山 东的一个青岛市。 第三组， 从省内看我市整体经济发展水平。 2000 年至 2007 年这 7 年间：生产总值，全省增长 173%， 我市仅增长 96%，在 11 个市中居第 10 位。同期，唐山增长 203%、沧州增长 223%

7、、承德增长 238%。地方财政收入， 全省增长 217%，我市增长 94%，居第 10 位。同期，沧州增 长 202%、唐山增长 327%、承德增长 427%。这三组数字说明 什么呢？说明我市民营经济总体水平十分落后，说明由于我 市民营经济的落后导致了整体经济发展的落后。这落后中的精品文档 落后、差距中的差距，非常值得我们深思。我们 * 人历史上就有勤劳能干的传统，创业精神也不差。为什么民营经 济发展落后呢？回顾我市民营经济发展的历程，可以从中找 到部分原因。上世纪 80 年代，在以乡镇企业崛起为代表的 第一次全民创业浪潮中，我市没有落后。以蠡县毛纺、高阳 棉纺、白沟箱包、安新鞋业、安国药业等

8、为代表的县域特色 经济，可以说是各具特色、“红红火火”，全市民营经济组 织个数年均增长达 23%，可以说在省内外都处于领先水平。 但从 90 年代到现在这十几年，全市民营经济组织个数年均 增长仅 3%，发展速度明显慢了下来。 什么原因？我个人分析， 有内在和外在两方面原因。 90 年代初，小平同志南巡以后， 全国形成了以机关干部、知识分子下海为主的第二次全民创 业热潮，推动了民营经济上档次、上规模、上水平。而我省 由于政治生态环境等各方面的原因，包括思想解放不够、观 念转变不快、体制改革力度不大，支持鼓励政策没跟上，许 多人感到“海深不可测”，不敢冒险“下海”，怕下去了上 不来。同时，由于地市

9、合并后市与县之间体制机制改革没跟 上，对县域经济、民营经济指导服务不够。加之消化干部、 保稳定的压力很大，没有集中心思抓经济。这是内在原因。 外在原因，就是京津地区这一时期是高速增长期，对周边 “虹吸效应”加大，许多创业人才都流失了，使得我们“大 树底下难长草”。在这些因素的综合影响下，在这轮发展中我们明显没有跟上，错失了加快发展的大好机遇，致使我市 不但新的市场主体没生出多少，一些原有企业也长成了“小 老树”，甚至自生自灭。“一步赶不上，步步赶不上”，使 我们与别人差距越拉越大。 在总结历史经验教训的同 时，我们也必须要看到，当前又一轮加快发展的机遇已经摆 在我们面前。环渤海经济圈的加速崛起

10、，正迅速成为继“珠 三角”、“长三角”之后的第三经济增长极，南资北移、南 企北扩的步伐明显加快，使我市作为京津冀都市圈核心层的 发展优势进一步凸显出来。京津冀区域交通、市场、经济一 体化进程加快，尤其是京津正由“虹吸周边”转为“水满外 溢”，辐射带动作用增强，使我市的区位劣势开始转变为区 位优势。与中西部欠发达地区省市相比，我们的市场、区位 优势在凸显；与东南沿海发达省市和京津相比，我们的资源 成本优势在凸显。这些都是历史上从来都没有过的“大 势”，而且这种“大势”方兴未艾， 将为我们推进全民创业、 加快民营经济发展提供广阔的舞台。同时，省委、省政府对 推动全民创业、 加快民营经济发展高度重视

11、， 把催生、 激活、 壮大市场主体作为富民强省的重大举措来抓，为我们推进全 民创业创造了良好的大环境。可以说，当前又一次思想大解 放、经济大发展的机遇已经来临，又一个全民创业、加快发 展的春天已经到来，我们必须要紧紧抓住不放，万万不能再 次错失。民营经济强，则全市经济活。只有全民创业，市场主体才能多起来，才能更好地推进又好又快发展、强市兴县 富民。各级各部门各单位一定要充分认识推进全民创业、加 快民营经济发展的重要战略意义，把思想统一到省、市的决 策部署上来，以思想的大解放、推进全民大创业，推动民营 经济大发展。 第二，要强力推进全民创业 这次会上 印发的关于推动全民创业的若干意见 ，主要围绕

12、激活市 场主体、降低创业门槛、加大创业扶持力度、完善创业服务 体系、优化创业发展环境、加强创业组织领导六个方面，明 确了 38 条具体规定， 核心是大力实施“催生、 助长、 扶强” 战略，千方百计使市场主体多起来、活起来、强起来。这个 意见是市委、市政府根据有关政策，借鉴外地经验，结 合我市实际反复研究制定的，其中很多措施是开创性的，很 多政策是最优惠的，可以说是大胆解放思想的成果。在具体 工作中，要突出解决好五个关键问题： 一是资金问题。 当前，贷款难是影响各类市场主体创业最突出的问题。目前 全市 23 万家民营经济组织中，各类银行授信户仅占7.8%，90%以上因没有担保而难以得到信贷支持。

13、全市现有各类担 保机构 37 家，但普遍规模偏小，作为龙头的市担保中心， 资本金仅有财政投入的 800 万元，促进融资的作用难以发挥。 我们必须把做大做强信用担保机构，作为缓解资金难题的当 务之急来抓。要通过政府引导、资源整合，把市担保中心建 成市级国有控股、产权多元的担保公司。市财政要通过多种精品文档 渠道，再筹措注入 4300 万元，使财政资金总量达到 5100 万 元控股水平，要千方百计吸引社会资金参股，年底前资本金 达到 1 亿元以上。各县担保机构也要增资扩股、吸引民资做 大规模，现有的财政资本金不准抽逃、挪用；实在不能增资 的，可自愿选择市级或相邻县级机构以资金托管的方式合 作。同时

14、，要引导规模较小的民营担保机构，以股权合作的 方式进行整合，着力培育 12 家区域性、主导性担保公司。 今年，全市各类担保机构资本金要达到 8 亿元，担保能力要 达到 40 亿元以上。 二是人才问题。我市市场主体不活 不强的重要原因之一，是缺乏创业人才。推进全民创业，必 须把“人才”问题解决好，重点要在培养、引进和用好上下 功夫。要加强创业能力培训。各级政府要整合培训资源，制 订培训计划，充分利用职业教育和劳动力转移“阳光工 程”，面向全社会开展创业辅导培训。 要大力引进创业人才。 江、浙两省在民营经济发展中，“上海师傅”、“星期天工 程师”发挥了很大的作用。我市毗邻京津，区位优势明显， 完全

15、可以在这方面做大文章。要象抓项目一样，抓人才引进 工作，鼓励国内外各类人才来保创业。 要千方百计用活人才。 要发挥驻保院校、科研单位和我市党政机关及事业单位的人 才集聚优势，引导他们投身全民创业。鼓励科技人员兼职创 办企业或从事有报酬的兼职经营活动，鼓励机关和事业单位 干部职工以辞职、 停薪、 留职、提前退休等方式， 创办企业、兴办实业。要加强企业家队伍建设。要大力推进“企业素质 提升工程”，加强与清华大学等高校的合作培训，全面提高 企业经营者素质。对企业家和各类创业者要多一份理解、多 一份宽容、多一份厚爱。理解他们创业的艰辛和难处，宽容 他们创业初期可能犯的错误，珍惜他们来之不易的创业成 果

16、！要依法保护他们的合法权益，关心爱护民营企业家的成 长，支持他们在市场经济大潮中搏风击浪。 三是平台问 题。演员唱戏要有舞台，全民创业也要有平台。为全民创业 搭建好平台，是各级各部门各单位的一项重要职责。要抓好 产业指导。就要为创业者提供“门道”。从全市来讲，要大 力发展新能源、汽车、纺织、食品、电子信息、旅游、文化 等产业集群，这方面我们都有规划，都有优惠政策，要积极 引导广大创业者投身到其中来。从各县来讲，哪些是你的优 势、你要培育哪些区域特色产业，都要认真地谋划、规划、 宣传、介绍，要让广大创业者清楚明白你鼓励什么、支持什 么，使他们学有目标、干有方向。要加强辅导基地建设。全 市已建立了

17、 26 个创业基地，都发挥了很好的作用。今年要 扩大规模、提高标准、完善功能、规范服务，年底全市创业 基地入驻企业要达到 1200 家以上，新增就业 1.2 万人以上。 各县都要结合本地实际，采用多种多样的方式，建设一批具 有滚动孵化功能的创业基地，把创业者扶上马、送一程。省 政府决定，从明年起，连续三年，每年每县要安排创业基地 建设用地 50 亩，各县要认真做出安排，市国土资源局、中 小企业局要负责做好督导检查， 确保落实。 要抓好园区引导。 现代意义上的全民创业，不能再走过去“村村点火、户户冒 烟”的老路。各县都要结合城镇规划，规划建设一批工业园 区、商贸旅游区、农业科技园区，完善配套服务

18、体系，建立 健全“一会四中心”，最大限度降低创业成本，引导广大创 业者进区入园，走集约、集聚、集成发展之路。 四是国 退民进问题。从国家的角度讲，坚持和完善公有制为主体， 主要体现在公有经济的控制力上，体现“控制力”之外的国 有经济要逐步从市场上退出。 国退民进， 退出的不仅是资源、 市场，更为重要的是为民营经济发展退出一个公平的市场环 境。从市、县一级来说，就是要大力发展民营经济。国有不 退，民企难进。就从一个酒店业来说，一个中小城市、一个 县城，如果政府的“接待中心”把“公务客源”龚断起来， 其它的酒店就很难有大的发展。我们要通过加快国退民进， 为全民创业创造一个公平竞争的市场环境，不仅国

19、有企业要 通过改革改制加快退出，注入更多的民营经济元素，而且市 政、环境基础设施建设及其它公用事业领域，也要努力打破 国有垄断，鼓励支持民营经济全面进入、发展壮大。 五 是扶优扶强问题。只有把民营企业做大做强，才能形成竞争 优势。 对于有基础、 有市场、 有效益、 成长性好的民营企业， 要不遗余力帮助他们快速成长。全市要选定 30 强民营企业、 100 家成长型中小企业和 10 个重点特色产业集群， 加大支持 力度，在资金、技术、人才等方面给予倾斜，推动他们实现 更快的发展。要鼓励支持民营企业增加研发投入，大力开发 具有自主知识产权的关键技术和核心技术，积极推进管理创 新，积极开拓国内外市场，

20、使我市民营企业创造更多“中国 驰名商标”、“中国名牌”，使之成为我市产业的标志、城 市的名片。 第三，要努力改善全民创业的大环境 环 境决定发展。要推动全民创业、发展民营经济，使市场主体 多起来、活起来、强起来，必须要创造一个有利于市场主体 成长的宽松环境。 市场经济条件下，市场主体和环境的 关系，就像鱼和水的关系。这个“水”，既包括一个地方的 政务环境、社会环境等，也包括思想观念、创业热情、商业 氛围、规划政策等方面。如果一个地方，门槛高、限制多， 水就浅， 鱼就养不大； 吃拿卡要， 到处搅混水， 鱼就会吓跑； 服务质量差，政策不落实，水里养分少，鱼就养不多。要想 把鱼养大、养多，就需要水量

21、大、水质好、养分充足。简单 一句话，就必须要“放水养鱼”。 “放”，就是要放松 “管制”和“限制”，为市场主体提供更大的生存空间，实 质就是改革，破除思想体制障碍。一要放权，消除障碍水流 动汇聚的各种关卡。过去计划经济最大的特征就是“管 控”，归根到底体现在一个“权”字上，包括产品分配权、 资源配置权、企业管理权等等。正是这种“管得过多、卡得 过死”甚至滥用的公权，限制了民营经济的私权。这个私权 受到限制，全民创业的热情就难以激发出来，民营经济发展 的活力就难以迸发出来。市场经济条件下，市场是配置资源 的最有效手段，要推动各类市场主体的发展，行政权力必须 逐步从市场上退出来。当前，最紧要的就是

22、大力推进行政审 批制度改革，减少审批事项，提速审批过程。前不久，省政 府决定对省本级现有的 985 项行政许可项目削减 421 项，力 度很大。我市现有的 366 项行政许可事项，市监察局对照省 削减的项目进行了衔接梳理，拟取消 19 项、合并 26 项、转 变管理方式 20 项、停止审批 10 项，近期向社会公布。各县 也要对行政许可项目进行全面梳理，能削减的坚决削减，能 取消的坚决取消，保留项目要全面规范，务必减少环节、提 高效率。二要降低门槛，让更多的水能注入进来。首先要破 除思想上的“隐形门槛”，牢固树立“非禁即入”的理念， 给民营经济以平等国民待遇。在具体推动中，要破除一切不 利于全

23、民创业和民营经济发展的条条框框，鼓励社会各类人 员不论性质、不分领域、不拘形式、不限规模，积极领办、 创办各类企业和自主创业，让所有想创业、学创业、会创业 的人迅速行动起来，让所有能创业、创成业、创大业的人快 速成长起来。同时各新闻媒体也要大力宣传创业政策，包括 创业信息、创业理念、创业标兵等，激发广大群众的创业热 情。 “养”，就是要始终保持好的水质，给鱼以更多更 好的“饵料”，实质就是服务，为市场主体成长壮大提供合 适的土壤、宽松的条件。 改革开放发展到今天， 各种“规则” 越来越健全、越规范，“养”比“放”显得更为迫切。对于 全民创业的“水体”，我们要倍加爱护、精心保护。一是保 持好的水

24、质。 对于“污染”水体环境的“杂质”、 “毒素” 我们要“过滤” , 要正本清源。前些天，广东省情调研中心 发布了广东民营经济发展态势及问题分析报告 ，其中有 这么一段话：“ 44的民营企业家反映自己经常忙于跟职能 部门跑关系忙公关而耗费精力； 高达 60的企业家曾因为有 关职能部门效率低、办事拖拉、程序繁杂而丧失发展新项目 机遇”。我市是一个什么数字，我没有调查，但我经常 接触民营企业家，听到不少反映，我们只能是比人家差，而 且还差很多。特别是在个别人身上，仍然还存在“为了一穗 麦，烧了一亩田；为了一根牛绳，杀了一头牛；为了一点蝇 头小利，断了子孙后路”的情况。这个问题不解决，企业家 们就会心寒，民营经济发展就没有希望。当前，全市正在开 展“优化发展环境、激活市场主体”和领导干部“亲民爱 民”活动，各