曲阜市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要

1、曲阜市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要 目录 一、“十一五”经济和社会发展回顾1 二、“十二五”规划发展目标9 （一）指导思想11 （二）基本原则11 （三）发展目标12 三、转方式调结构扩总量，构建产业发展体系15 （一）加快结构优化升级，调整振兴新兴工业15 （二）实施孔子文化品牌带动战略，加快发展文化旅游服务业28 （三）推进农业现代化，增创农业农村发展新优势35 四、统筹城乡发展，建设生态宜居家园38 （一）优化城市功能布局39 （二）加快新型城镇建设40 （三）提升基础设施支撑能力41 （四）加强生态文明建设43 五、大力发展社会事业，着力打造和谐圣城45 （一）增强科技创

2、新能力46 （二）优先发展教育事业46 （三）提高卫生医疗服务水平47 （四）加强人才队伍建设48 （五）加快发展文化事业48 （六）切实加强文物保护49 （七）全面做好人口工作50 （八）健全完善社会保障体系50 （九）促进社会和谐稳定51 六、“十二五”规划实施的保障措施53 （一）加强规划责任落实54 （二）加强政府行政管理54 （三）大力推进对外开放招商54 （四）深化重点领域改革55 （五）优化发展环境56 （六）构建科学绩效考核机制57 曲阜市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要 （20112015年）“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发

3、展方式的攻坚时期。科学谋划和推进“十二五”时期的发展，对于妥善应对发展环境的新变化，有效化解发展面临的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，在新的起点上实现富民强市新跨越，具有重大意义。 一、“十一五”经济和社会发展回顾 “十一五”期间，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕加快建设富裕文明和谐新曲阜的奋斗目标，坚定不移实施“新型工业强市、文化旅游兴市、科教创新立市”战略，经济社会呈现出速度加快、质量提高、结构优化、协调发展的良好局面。 综合实力明显增强。20062010年，地区生产总值由124.46亿元增加到235.29亿元，年均增长13.4%。全

4、社会固定资产投资由52.01亿元增加到123.33亿元，年均增长23.8%，五年累计投资387.89亿元。社会消费品零售总额由41.7亿元增加到92.23亿元，年均增长17.8%。地方财政收入由5.83亿元增加到10.77亿元，年均增长13.1%，地方可用财力实现了翻番。 产业结构调整取得重要进展。三次产业比例由2005年的9.448.342.3调整为2010年的10.340.549.2，第一产业占比上升0.9个百分点，第二产业占比下降7.8个百分点，第三产业占比上升6.9个百分点。现代服务业主导带动作用不断增强，服务业增加值115.78亿元，年均增长15.8%，成为拉动经济增长和增加就业的重

5、要力量。工业化水平和质量进一步提升，2010年规模以上工业企业发展到313家，比2005年增加196家，规模以上工业增加值51.05亿元，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到29.4%，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。节能减排成效明显，万元gdp能耗累计降低23%。现代农业发展步伐加快，农业产业化和市场化水平不断提高，规模以上农业产业化龙头企业达到59家。 文化旅游产业主导作用凸显。文化旅游产业龙头带动作用不断增强，旅游接待服务水平大幅提升，香格里拉、开天国际两家五星级酒店开工建设，游客服务中心建成使用。旅游景区建设成效显著，五马祠街改造工程竣工，明故城改造复兴工程进展顺利，孔庙

6、大成殿、颜庙等文物保护维修圆满完成。曲阜新区文化产业园被批准为全国第三家国家级文化产业示范园区。孔子文化节办节水平实现新提高，成功举办世界儒学大会、“孔子教育奖”颁奖、高新技术专利博览会和省文博会曲阜分会。春季旅游推介会、重点客源地宣传促销活动效果明显，旅游产业保持了良好发展势头。2010年，三孔接待中外游客383.5万人次，实现门票收入1.65亿元，年均分别增长10.9%和17%，荣获“世界著名文化旅游城市”称号。 园区经济蓬勃发展。进一步整合资源，完善园区基础设施建设，提升载体功能，区镇合一效应开始显现，园区经济总量不断壮大，成为全市经济新的增长极和工业化推进的重要平台。开发区建成区面积1

7、2平方公里，区内企业350家。2010年，园区实现业务总收入210亿元、利税13.5亿元，年均分别增长46%和40%。实现地方财政收入1.25亿元，年均增长15.8%。完成规模以上工业企业固定资产投资26.5亿元，年均增长30.3%。外贸出口8000万美元，年均增长22%。建成国家工程实验室1个、省级企业技术中心4个，获得国家级免检产品2个。 城乡建设取得重大突破。编制完成城乡一体化规划、南新区控制性详规。城镇化水平逐步提高，城镇化率达到48%。南跨沂河战略全面展开，新大成桥建成通车，大成路南延贯通，京沪高铁曲阜段全线铺轨，曲阜东站主体工程基本完工，高铁连接线建设进展顺利，外环路、迎宾大道等工

8、程全面完成，城区框架逐步拉开。按国家一级站标准建设的新汽车站正式启用，交通设施进一步完善。体育公园、沂河广场建成开放，城乡环境综合整治成效显著，人居环境持续改善。 新农村建设扎实推进。各项强农惠农政策得到全面落实。农业投入进一步加大，累计投入涉农资金5.38亿元。产业结构不断优化，农村生产生活持续改善。粮食综合生产能力稳步提升，农机装备和服务能力不断提高，粮食总产突破5亿公斤，连续8年丰产丰收，农机总动力达68.57万千瓦。现代农业发展步伐加快，以董庄草莓、时庄牛蒡、吴村大樱桃为特色的13处农产品质量安全示范区初具规模，全市优质果蔬面积达到15万亩，标准化畜禽养殖场390个，农民专业合作组织2

9、24个。实施了农业综合开发、小麦良种繁育基地建设、商品粮基地建设、高标准农田改造、农村自来水村村通等项目，农业生产条件得到较大改善，土地增产能力和抗灾减灾能力显著提高。荣获“全国粮食生产先进市”、“全国生猪调出大县”、“全国保护性耕作示范县”等荣誉称号。口蹄疫、美国白蛾、灰飞虱等动植物疫病防治成效明显。以安全饮水工程、“一池三改”为重点的农村生态家园建设稳步推进。小雪东鲁、陵城德化等一批新型农村社区建设进展顺利。改革开放迈出新步伐。政府机构改革全面完成，王庄、息陬撤乡设镇，小雪、时庄撤镇设街道。曲阜新区经过资源盘活，实现了平稳过渡。政府职能转变步伐加快，行政审批事项减少，成立招投标交易中心，设

10、立政府还贷周转金，组建中小企业贷款担保公司。公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革稳妥推进，城乡教师工资、补贴实现统一标准发放。企业改革不断深化，中联水泥、孔府家等企业改制取得重大进展。圣阳电源、金皇活塞等企业积极引进战略投资，上市工作进展顺利。农村综合配套改革取得阶段性成果，土地流转全面展开，林权制度改革稳步实施。医药卫生体制改革全面启动。招商引资成效显著，累计到位国内市外注册资金26.2亿元，实际利用外资2.28亿美元，外贸进出口总额4.3亿美元。 社会民生建设取得新成绩。城乡居民生活水平和质量显著提高，城镇居民人均可支配收入14011元、农民人均纯收入7402元，年均分别增长11.

11、8%和10.9%。累计新增就业2.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。科技创新能力不断增强，继续保持了“全国科技进步先进市”和“全国科普示范市”称号。教育资源整合步伐加快，学校布局更加合理，城乡免费义务教育全面实现，素质教育积极推进，职业教育得到加强。城乡医疗卫生条件逐步改善，新型农村合作医疗参合率提高到98.8%。人口自然增长率控制在6以内，人口素质普遍提高，成功创建为全国计划生育优质服务先进单位。社会保障体系日益完善，城乡低保标准逐年提高，城镇居民医疗保险全面推行。经济适用房、廉租房建设力度加大，中低收入家庭居住条件得到改善。文化、体育等事业取得新的成就，保持了“全国文化先进市”称号，群

12、众性体育活动丰富多彩，奥运火炬曲阜站传递圆满成功。工会、共青团、妇联等群众团体在公共管理中的作用日益明显。广播电视、统计、妇女儿童、老龄、慈善、气象、档案史志、防震减灾、安全生产、民族宗教、外事侨务、对台、残疾人等各项事业取得新成绩。 民主法制建设成效显著。畅通人大代表、政协委员、民主团体、社会各界参政议政渠道，自觉接受法律监督、工作监督和社会监督。充分发挥基层群众自治组织作用，巩固基层政权，扎实推进“两公开一监督”。“五五”普法顺利推进，全民学法、守法、用法自觉性逐步提高。依法行政，加强行政执法队伍建设，落实执法责任制，执法人员素质和执法水平得到提升。实施区域大联防、一村一警、电子视频监控三

13、级联网、基层平安创建四大工程，“平安曲阜”建设扎实推进，综合治理工作进一步深入，刑事犯罪活动得到有效遏制。健全完善信访工作机制，积极化解各种矛盾纠纷，保持了全市政治稳定、社会安定。 总体上看，“十一五”时期是我市经济社会发展最好、质量效益最高、城乡面貌改变最大、人民得到实惠最多的时期之一。其基本经验主要是：一是始终坚持以科学发展观为指导。围绕“科学运筹、重点突破、积极作为、跨越发展”工作基调，高点定位，做出了文化名城建设、统筹城乡发展、园区建设、新型工业经济等一系列重大战略决策，集中力量办成了一些多年想办而没有办成的大事。二是始终坚持以产业转型升级为主攻方向。以转方式调结构为主线，推进“215

14、”企业成长计划，存量调结构，增量调方向，加速工业调整振兴。实施孔子品牌带动战略，加速文化旅游资源优势向现实生产力转化，做大做强文化旅游产业。三是始终坚持以“三重”为突破口。坚持不懈抓招商引资，强化“三重”项目领导包保责任制，推行会战攻坚行动、一线工作法，强力突破项目建设，增强经济发展后劲。四是始终坚持以统筹协调发展为着力点。围绕拓宽城市发展空间，明确新老城区功能划分，放大高铁效应，实施了大成桥、孔子文化会展中心、高铁连接线等一批项目，城市承载能力不断增强。五是始终坚持以改善民生为出发点和落脚点。经济发展的目的就是改善人民生活，先后实施了一系列重大民心工程，更加重视社会事业的发展和民计民生的改善

15、，人民生活水平明显提高。六是始终坚持以优化发展环境为重要保障。深入学习实践科学发展观，以“双争双进”为抓手，推行部门公开承诺，实行首问负责制，加强政风行风建设，推行阳光政务，提升机关服务效能。 二、“十二五”规划发展目标 “十二五”时期，是我市全面建设小康社会、实现富民强市新跨越的关键时期，是转变发展方式、推进跨越崛起的攻坚阶段。综合分析未来发展环境和现实基础，我们既拥有诸多机遇，也面临一些突出矛盾和严峻挑战。 一是国际产业转移的机遇。从国际环境看，国际经济形势出现新变化。国际后金融危机加剧了世界经济的大调整、大变革趋势，刺激了科技进步和创新步伐的加快，催生出以低碳经济和绿色产业为标志的发展新

16、浪潮。危机的直接效应就是国际和沿海地区产业加快向内陆转移，战略新兴产业加快培育成长，一批大企业、好项目的相继落地，为我市利用后发优势加快赶超创造了有利条件。 二是国家、省、市产业调整振兴的机遇。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，仍将处于工业化和城镇化加速期。国家提出扩大国内需求特别是居民消费需求，培育和发展战略性新兴产业的战略举措。山东省确定九大产业振兴规划，济宁市提出四大“千亿级”产业发展规划，我市许多项目已纳入其中。这些战略举措客观上将对推进我市经济社会发展转型产生积极的“诱导”效应。 三是京沪高铁开通的机遇。京沪高铁通车运营，将重新定位我市在区域经济发展中的地位，

17、加快与发达地区之间的产业、资金、人才、信息交流，为我市城市建设和经济社会科学发展、跨越发展、长远发展提供历史性机遇。 四是文化产业大发展的机遇。国内外“孔子热”持续升温，文化产业和旅游产业提升为国民经济的战略性支柱产业，与无锡灵山、上海复星等知名企业合作的积极推进，有利于加快我市文化旅游资源优势向现实生产力转化。 五是城镇化发展的机遇。我市城镇化水平正处于加速期，实施南跨沂河战略，人口、产业向城镇集中，以中心城区为龙头的城镇群成长性初步显现，城镇化将持续成为推动经济增长的基本动力。 同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，区域竞争更趋激烈，发展的外部环境更具复杂性和不确定性。资金、资

18、源、环境等约束更加突出，深化改革扩大开放、加快转变发展方式的任务艰巨。从我市实际看，工业经济总量不大，文化旅游产业链条短，市场化运作水平低，资源优势未能充分挖掘；老城区改造步伐不快；城乡基础设施、教育医疗等民生领域投入欠账较多；园区集聚化、产业化水平偏低，龙头带动作用不强；招商引资氛围不浓，大项目少，增长后劲不足；财政收支矛盾突出；改革开放力度不够，一些重点领域和关键部门体制机制改革亟需推进；部分干部的思想、境界、作风、能力有待进一步转变和提高。我们必须增强机遇意识和忧患意识，既要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，又要认清挑战、应对挑战、战胜挑战，更加奋发有为地推动经济社会更好更快发展。 （一）指

19、导思想 “十二五”时期总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展跨越发展为主题，以转变发展方式为主线，以富民强市为目标，围绕建设“著名东方圣城、文化旅游名城、现代科技新城、生态宜居水城”，集中打造园区经济、文化旅游、高铁新城“三大亮点”，大力实施孔子品牌带动、新型工业化、新型城市化、城乡一体化“四大战略”，突出抓好招商引资、工业振兴、名城建设、文化旅游大项目、农村社区建设、保障和改善民生“六项重点”，努力实现地区生产总值、地方财政收入、固定资产投资、城镇居民和农村居民收入“五个翻番”，力争跨入全国百强县行列，为建设富裕文明开放和谐新曲阜、全

20、面建成小康社会奠定坚实基础。 （二）基本原则 坚持转型发展。深入解放思想、更新观念，以增强经济实力、实现富民强市为首要任务，以转变发展方式、调整经济结构为主攻方向，坚持走特色发展、错位发展、差异化发展路子，在发展中促转型、在转型中谋发展，在更高层次上实现科学发展跨越发展。 坚持创新发展。把科技创新作为重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，增强自主创新能力，打造高端人才聚集地，加快建设创新型城市。深化各领域改革，提高招商引资和对外开放水平，不断增强发展活力和动力。 坚持统筹发展。把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，统筹经济与社会、城市与农村、发展与稳定、当前与长远，促进各项事业良性

21、互动、协调发展。 坚持绿色发展。把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点，大力发展绿色、循环经济和低碳技术，加强生态文明建设，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，增强可持续发展能力。 坚持共享发展。牢固树立“百姓至上”理念，把保障改善民生作为根本出发点和落脚点，深入实施系列民生工程，推进基本公共服务均等化，保障人民权益，促进公平正义，共建共享和谐社会。 （三）发展目标 “十二五”期间，我市经济社会发展的总体目标是：继续坚持科学发展跨越发展总基调，走特色发展道路，基本建成综合实力较强、产业优势凸显、生态和谐宜居、文明开放有序的东方圣城。 综合实力明显提升。地区生产总值年均增长14%

22、。地方财政收入年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长25%以上。社会消费品零售总额年均增长18%。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重40%。三次产业结构调整为64450。 城乡统筹加快推进。坚持文化引领城市建设理念，现代化城市格局初步形成，城市功能进一步完善，城市品位明显提升，城区面积50平方公里，城镇人口37万人，城镇化水平达到55%。镇域经济实力明显增强，城乡一体化基础设施网络以及覆盖城乡的公共服务网络形成，城乡基础设施和公共服务水平明显提高。 改革开放继续深化。行政管理体制改革取得新进展，政府社会管理和公共服务职能得到加强，努力向服务型政府转变。市场经济体制不断完善，重点领域改革

23、取得突破。对外开放水平进一步提高，外贸出口年均增长12%，累计实际利用外资3亿美元。 生态建设成效显著。资源能源利用效率大大提高，万元gdp能耗累计降低20%。生态市建设稳步推进，林木绿化率达32%。城市生活污水集中处理率达90%以上，全面完成二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物减排任务。 社会民生持续改善。人民生活水平明显提高，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入与经济发展同步增长。城镇登记失业率控制在4%以内。高等教育毛入学率达到40%。城镇居民养老、失业和基本医疗保险实现全覆盖，新农合参合率稳定在98%以上。 三、转方式调结构扩总量，构建产业发展体系 坚持扩张总量与提升质量齐抓

24、，启动内力与借助外力并重，加快培育“规模膨胀、结构优化、布局合理、接续发展”的现代产业体系。 （一）加快结构优化升级，调整振兴新兴工业 坚持新型工业强市战略，以转变工业经济发展方式为主线，以扩大开放、自主创新为抓手，加快推进产业转型升级，着力构建结构布局优、技术含量高、能源消耗低、集约能力强、经济效益好的现代产业体系，全面提高工业经济的运行质量和效益。到2015年，全市规模以上工业企业销售收入年均增长20%以上。 1.改造提升传统产业 传统产业是目前支撑我市经济发展的基础，按照稳基础、延链条、扩规模、增活力、提效益的思路，立足现有企业基础，加快推进煤炭电力、机电汽配等传统产业调整升级。 煤炭电

25、力产业。以裕隆矿业集团、天安矿业为重点，依托本地煤炭资源优势，扩大生产能力，推动主业稳定发展，不断提高煤炭行业整体经济效益。按照国家加快推进煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合、提高行业集中度要求，加快煤炭产能的全国布局，加大新矿井、新资源开发力度。在稳定煤炭主业发展的同时，做大做强非煤产业，增强企业发展后劲。以圣城热电为依托，大力发展热电联产，提高资源综合利用。加大与周边热电企业协作力度，加强供热管网建设，实现供热资源跨区域共享，提高资源利用效率和供热稳定性。积极发展光伏、风能等新型能源。 机电汽配产业。支持天博汽配、金皇活塞、金和模具等优势企业向特高精尖、组部件方向发展，进一步提升产学研合作力度

26、、扩大生产规模、提高市场占有率。积极引进国内外大型汽车零配件制造商，与现有优势企业共同打造汽车零部件产业集群和生产基地。以勇马重工、爱德华工程机械、兴达矿山机械、吉华机械等企业为依托，以技术上水平、产品上档次、产量上规模为目标，加快发展工程、矿山、农业等机械及配件制造，鼓励引导企业专业化分工协作，拉长产业链，打造产业群，创造条件发展整车、整机。 建筑建材产业。以中联水泥为依托，重点发展快硬硫铝酸盐特种水泥及特种工程材料，推进日产4800吨新型干法水泥熟料生产线及余热发电项目建设。以东宏实业、沃德虎标等企业为依托，扩大生产能力，提升技术水平，发展新型管材管件、高档塑钢及铝合金、内外墙装饰材料等安

27、全型建材产品。加速高技术含量、高附加值、新型绿色建材产品的规模化生产。围绕东宏大型聚乙烯塑料管材、远大钢结构、天幕钢结构、远东隔热断桥型材、金鲁城钢塑共挤型材等特色产品，加快企业重组和产品整合，提高产业集约化程度，培育45个龙头骨干建材企业集团和知名品牌，打造建材生产工程设计加工安装完整产业链。 安全食品产业。以孔府家酒为龙头，以提升品质、增强品牌影响力为主线，重点研发生产中高端产品，进一步提高市场竞争力。加强市内白酒企业整合力度，打击假冒产品，整顿、取缔低层次小酒厂、小作坊，减少低层次竞争和市场内耗，维护“孔府家”市场信誉，逐步建成以孔府家高端品牌为主、其他中低档品牌为辅，市场细分清晰、产品

28、市场定位准确的白酒生产基地。支持孔府家酒业与国内外知名大企业合作建设集白酒生产、研发和工业旅游于一体的高标准酿酒生态工业园。依托燕京啤酒品牌，提升技术装备水平，增加产品系列，扩大纯生产品生产规模，抢占高端市场。以恒达食品、嘉禾油脂、闻春礼食品、康利源等企业为基础，加强企业合作，扩规模、树品牌，带动全市食品加工业的发展，形成粮油食品深加工产业群。 电子信息产业。以圣阳电源、毅威能源、亿能电池等优势企业为龙头，向高精特优方向发展，重点发展锂离子电池、管式胶体电池、锂离子电动车等新技术、新产品，努力打造电池电源研发制造产业基地。以鲁强电缆、川达线缆等优势企业为依托，大力发展电线电缆制造业，重点发展超

29、高压电缆、室内通信光缆、新型架空导线和特种电缆等技术含量高、市场需求大的新产品，努力打造电线电缆生产基地。支持金升电机、嘉信电气、玉樵夫科技等企业向专业化、规模化方向发展，扩大电机软起动器、变频电机、变频器、条形码打印机等产品生产能力，壮大电机制造业。推进工业化和信息化的融合，加快传感网、物联网建设。大力引进专业化、规模化的国内外大型电子信息制造企业，推动电子元器件、集成电路封装测试、计算机外围设备和关键部件等电子信息产品制造产业发展，着力打造省级电子信息产业园。加快海鑫电子项目投产建设步伐，推进热敏电阻及传感器项目对外合作。 旅游产品加工业。围绕工艺性地毯、古建筑绘画、木雕制品油画框等，突出

30、本地工艺特色，加大培植力度，挖掘曲阜丰厚文化旅游资源，扶持工艺美术旅游产品龙头企业，带动一批民间手工作坊上规模、上水平，培植开发工艺旅游产品加工业。研制开发具有自主知识产权的文物复仿制品，形成集开发、研制、生产、销售于一体的产业链。以曲阜“三宝”之一的楷雕为主导产品，批量化、标准化生产，创出旅游产品品牌。加快引进东阳木雕、深圳大芬村油画等知名企业，做大做强旅游产品加工业，逐步建成全省工艺美术特色产业生产、销售基地。 2.加快培育战略性新兴产业 战略性新兴产业是指对未来经济社会发展具有重大战略影响、市场需求前景广阔、经济技术效益良好、能够带动一大批新行业、新企业兴起和发展的产业。“十二五”期间，

31、立足曲阜优势，强化科技创新，加大扶持力度，创新推进机制，以技术优势抢占产业制高点，重点在新能源、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业方面取得新突破。 新能源产业。以圣阳电源太阳能光伏发电建设为依托，突破组件封装设备的关键技术，着力发展太阳能蓄电池、太阳能电源控制器、逆变器等光伏发电系统的零配件、组件、部件产品制造，建设太阳能光伏发电和新能源汽车的配套零配件、组件、部件生产基地。加大对国内外太阳能光热利用研发和生产企业的招商引资力度，着力推进太阳能光热利用与建筑节能有机结合的太阳能供热、制冷技术研发和热管型集热器、平板型集热器等通用太阳能热水系统组件、零配件等产业发展。 生物医药产业。以裕隆生物

32、、孔府医药、中旭制药、圣旺药业等现有骨干医药企业为依托，加快生物芯片及免疫诊断试剂、化学原料药、中间体及复方药品、中药萃取和中成药制造、生物医药设备等新医药产业的发展，不断扩大生产规模，增强市场竞争力。支持裕隆生物的诊断用基因工程抗原和单克隆抗体高技术产业化项目建设，加快裕隆集团孔府医药工业园、中旭药业建设步伐。鼓励和支持国内外生物医药知名企业前来投资设厂，与现有骨干企业开展多种形式的合资、合作，做大做强生物医药产业规模，提高生物医药产业集聚效应。大力发展具有自主知识产权的医药中间体、植物提取物、高性能环保新型粘合剂等精细化工产品，扩大生产规模，增粗拉长产业链，壮大一批大中型企业，培植一批小型

33、企业，打造重要的区域性精细化工产业集群。 新材料产业。以金皇活塞、恒裕新材料、创源科技、企鹅新材料等企业为依托，加快高性能复合脱氧剂、铝基复合材料、硅材料、碳纤维等新材料、新产品的研发和制造，尽快形成规模化生产能力。围绕电气、汽车零部件、机械制造、电子信息等主导产业加快发展和建材、纺织、化工、金属制品等传统优势产业提升改造的需要，加大电子新材料、纺织新材料、精细化工新材料、金属新材料、建工新材料等产品技术研发和企业招商引资力度，努力打造新材料产品研发和生产基地。支持金皇活塞的纳微米陶瓷粒子增强铝基复合材料产业化项目建设。 节能环保产业。以山大环保设备、恒威水工机械、华成环保等环保设备骨干企业为

34、依托，加快电厂除尘、脱硫、污水处理、秸秆生化、废旧塑料再生、废旧泡沫再生、清污等环境设备制造业的发展，不断提高产品技术水平，壮大生产规模，提高市场竞争力。围绕高能耗、高排放行业企业节能减排需要，着力推进节能环保新技术、新工艺的研发和应用。建设一批循环经济示范企业，实施一批循环经济技术开发和应用示范工程、废弃物处置和回收利用项目。鼓励采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，引导产业链延伸，提高工业废渣、废水、废气的综合利用率。鼓励中水回用和再生水利用，工业用水重复利用率提高到90%以上。鼓励采用清洁装备和工艺，开发生产清洁产品，推行清洁生产，实施清洁生产企业的比

35、例达到90%。逐步淘汰落后产能，降低高碳产业比重。严格新上项目节能审批程序，严格控制新上“两高一资”项目。通过自主研发和引进消化方式，推进低碳技术应用、推广和产业化。实行责任目标管理，分解细化节能减排责任目标，强化节能减排统计、监测、评价、考核和清洁生产审核。 专栏1“十二五”期间工业重点建设项目 圣阳动力和储能锂电子电池产业化项目。该项目由圣阳电源股份有限公司投资建设，总投资50000万元，年可实现销售收入90000万元。 圣阳通信动力锂离子电池项目。该项目由圣阳电源股份有限公司投资建设，总投资25000万元，年可实现销售收入60000万元。 天博物联网车用智能传感器产业示范工程项目。该项目

36、由天博汽车零部件制造公司投资建设，主要开发功能齐全的位移、力敏、磁敏、光敏、热敏、气敏以及红外线传感器等产品，总投资115000万元，年可实现销售收入230000万元。 依工天博汽车排气冷却系统项目。该项目由天博汽车零部件制造有限公司和世界500强企业美国itw集团合资建设，总投资3000万美元，主要开发生产销售汽车排气冷却系统，年可实现销售收入100000万元。 金皇铝基复合材料产业化项目。该项目由金皇活塞股份有限公司投资建设，总投资16000万元，年产2万吨纳微米陶瓷粒子增强复合材料，年可实现销售收入65000万元。 金和模具项目。该项目由山东金和精密机械有限公司投资建设，总投资32000

37、万元，主要生产自动变速器箱体、阀体等，年可实现销售收入120000万元。 鲁能泰山光纤复合低压电力电缆（oplc）项目。该项目由鲁能泰山曲阜电缆有限公司投资建设，总投资18000万元，年产oplc用电力电缆10000km，年可实现销售收入36000万元。 鲁能泰山智能网络用光电缆项目。该项目由鲁能泰山曲阜电缆有限公司投资建设，总投资12000万元，年产智能网络用光电缆15000km，年可实现销售收入25000万元。 鲁强超高压电力电缆项目。该项目由鲁强电缆（集团）股份有限公司投资建设，总投资15000万元，年产110500kv高压交联电力电缆300km，年可实现销售收入45000万元。 裕隆集

38、团孔府医药工业园项目。该项目由裕隆矿业集团孔府制药有限公司投资建设，总投资40000万元，年可实现销售收入100000万元。 孔府家酒工业园项目。该项目由孔府家酒业有限公司投资建设，总投资50000万元，年可实现销售收入300000万元。 华能科技园项目。该项目由华能电气制造公司投资建设，总投资32800万元，年可实现销售收入100000万元。 中联水泥熟料生产线及余热发电项目。该项目由中联水泥（曲阜）有限公司投资建设，总投资59000万元，日产4800吨水泥熟料，年可实现销售收入116000万元。 东宏塑料机械设备制造项目。该项目由东宏实业有限公司投资建设，总投资50000万元，年可实现销售

39、收入100000万元。 东宏矿用勘探设备生产项目。该项目由东宏实业有限公司投资建设，总投资10000万元，年可实现销售收入30000万元。 玉樵夫专用打印机及耗材生产项目。该项目由玉樵夫科技有限公司投资建设，总投资10000万元，年产专用打印机20万台，年可实现销售收入20000万元。 嘉禾小麦胚芽油、天然维e生产项目。该项目由圣地嘉禾油脂有限公司投资建设，总投资53000万元，年可实现销售收入70000万元。 孚创胶体电池生产项目。该项目由孚创电源有限公司投资建设，总投资6000万元，年可实现销售收入8000万元。 毅威锂电材料生产项目。该项目由毅威能源股份有限公司投资建设，总投资12000

40、万元，年产锂电池正极材料20000吨，年可实现销售收入20000万元。 兴达应急救生舱项目。该项目由兴达矿山机械有限公司投资建设，总投资3500万元，主要生产应急救生舱设备，年可实现销售收入100000万元。 圣岳机械工程生产线项目。该项目由圣岳机械工程有限公司投资建设，总投资6600万元，年可实现销售收入20000万元。 通联数码双面印彩机生产项目。该项目由济宁通联电子科技有限公司投资建设，总投资14000万元，年产300台tn185数码双面印彩机，年可实现销售收入30000万元。 速达电气生产项目。该项目由山东速达电气有限公司投资建设，总投资10000万元，年产各类变频器2万台套，年可实现

41、销售收入20000万元。 永康医疗器械制造项目。该项目由山东永康医疗器械有限公司投资建设，总投资7000万元，年产医用吊塔2000台，年可实现销售收入10000万元。 聚力消失模铸造项目。该项目由聚力精工铸造有限公司投资建设，总投资12000万元，年产1万吨消失模，年可实现销售收入50000万元。 晨光化工生产项目。该项目由晨光化工有限公司投资建设，总投资6000万元，年产正辛基三乙氧基硅烷5400吨，年可实现销售收入25000万元。 圣旺甜菊糖生产项目。该项目由圣旺药业股份有限公司投资建设，总投资6000万元，年可生产甜菊糖系列产品600吨、甜菊生物生长剂10000吨，年可实现销售收入360

42、00万元。 千千药业医药中间体菊糖素生产项目。该项目由山东千千药业有限公司投资建设，总投资6600万元，年可实现销售收入13000万元。 鲁南地质滤水花管生产线项目。该项目由曲阜鲁南地质滤水花管厂投资建设，总投资18000万元，年可实现销售收入25000万元。 天幕装饰生产线项目。该项目由天幕集团总公司投资建设，总投资6000万元，年可实现销售收入15000万元。 博城矿用机电产品生产线项目。该项目由山东博城机电有限公司投资建设，总投资5000万元，年可实现销售收入9000万元。 欧宝整体厨具项目。该项目由济宁欧宝厨具有限公司投资建设，总投资16000万元，年可实现销售收入32000万元。 澳

43、墅新型防火保温材料项目。该项目由澳墅新型防火保温材料有限公司投资建设，总投资150000万元，主要生产玻镁板复合新型防火保温材料，年可实现销售收入200000万元。 虎标铝材加工项目。该项目由沃德虎标铝材有限公司投资建设，总投资70000万元，生产15万吨工业民用节能铝材及制品，年可实现销售收入400000万元。 吉华工程机械配套件加工项目。该项目由济宁吉华工程机械公司投资建设，总投资70000万元，年产工程机械配套件60万套，年可实现销售收入120000万元。 中旭制药项目。该项目由圣帝药业和北京五洲全新医药合资组建的山东中旭制药有限公司投资建设，总投资100000万元，注册资本10000万

44、元，主要从事中药化学制品生产，年可实现销售收入200000万元。 企鹅塑料制品项目。该项目由山东企鹅塑胶集团投资建设，总投资60000万元，生产塑料制品及年产2万吨宽幅压延高性能农用覆盖材料，年可实现销售收入150000万元。 专栏2“十二五”期间战略性新兴产业重点建设项目 新能源。圣阳动力和储能锂电子电池产业化项目。 生物医药。裕隆集团孔府医药工业园项目。裕隆生物制药项目。圣香远甜叶菊项目。千千药业医药中间体菊糖素生产项目。 新材料。金皇铝基复合材料产业化项目。天博自交联耐高温复合高聚物制动片产业化项目。澳墅新型防火保温材料项目。山东七星岩科技发展有限公司水泥助磨剂材料项目。毅威锂电材料项目

45、。东宏新型管材项目。 节能环保。山大环保设备制造项目。恒威水工机械制造项目。中联水泥日产水泥熟料4800吨生产线及余热发电项目。天宸能源火力电厂脱硫脱硝传热元件项目。 3.推动产业集约集聚发展 优化企业组织结构，发展产业集群，提升园区经济，提高产业集中度、产业分工层次和整体竞争力。 大力培育产业集群。在“215”企业发展成长基础上，坚持改革、改组、改造相结合，加大投入，健全技术创新机制，促进企业进一步上规模、上水平、上档次。力促与国内外优势企业联合，形成支撑经济发展的优势现代工业企业群体。支持竞争力强的大企业集团加快发展，引导中小企业向“专、精、特”方向发展，打造特色鲜明的行业龙头，构建以大企

46、业为龙头、产业产品为链条、中小企业快速成长、多种成份合作共赢的发展格局。到2015年，年销售收入过100亿元的企业12家、50100亿元的4家、3050亿元的4家、1030亿元的10家。努力引导、扶持中小企业扩大规模，增强发展的活力和后劲。积极培育上市资源，力争23家企业上市融资。实施品牌带动战略，大力培植裕隆、圣阳、天博、东宏、孔府家等优势企业品牌。到2015年，力争新增中国驰名商标23个。 发展壮大园区经济。进一步深化“区镇合一”体制，创新政策，放大优势，集聚要素，激发活力。园区是全市经济的增长极、产业发展的龙头，要重点引进一批基地型、龙头型的大项目和跨国公司地区总部、研发机构、营销中心。

47、加快城区工业企业“退城进园”步伐。支持配套企业向终端产品园区集聚，推动园区由产业低端环节向高端环节转变。按照“招商项目的聚集区、外资投放的密集区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、集约节约利用土地的示范区”的园区建设标准，把开发区建设成为规划布局合理、产业规模较大、投资环境优美的新城区和全市经济社会发展的示范区，综合实力跻身全省开发区先进行列。合理确定各类专业特色园区的主体功能，建设一批特色园中园，以产业链整合生产和服务，促进园区经济由集中发展向集聚集约发展提升。园区空间布局：“东区”坚持完善配套、提升水平的工作思路，产业发展以机械电子、新型材料、仓储物流为主，适度发展轻纺加工、食品加工、传

48、统制造业和高新技术产业；“西区”按照拉开框架、加快发展的工作思路，产业发展以机械加工、食品加工、生物医药、商贸物流、电力电缆、专用设备为主。到2015年，园区建成区面积达到20平方公里。区内业务总收入力争翻两番，达到840亿元，年均增长32%。地方财政收入4亿元，年均增长25%。规模以上固定资产投资达到120亿元，年均增长35%。 （二）实施孔子文化品牌带动战略，加快发展文化旅游服务业 做大做强以文化旅游产业为龙头的优势服务业，加快发展现代服务业，增强服务业对经济社会发展的贡献率，确保服务业增加值增速高于生产总值增速，服务业投资增幅高于全社会固定资产投资增幅，实现超常规跨越式发展，把我市打造成

49、中国东部服务业发展的示范区、新高地。 强化大旅游意识，发展壮大旅游产业。围绕文化旅游和生态旅游两大主题，推进人文资源与自然资源的有机融合，有效整合旅游资源和要素，实现由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越。完善旅游目的地体系、旅游产品体系和旅游接待服务体系，建设形象鲜明、特色突出、结构合理、环境优美、设施完善的国内重点旅游区、国际旅游目的地。丰富旅游产品，打破单纯依靠“三孔”旅游的局面，推动单一观光游向复合型旅游的转变。培育新的消费热点，加快景区开发建设进度，着力实施明故城改造复兴工程，保护性恢复颜府，改善旅游环境，增加景区文化氛围，把明故城打造成为“文化之城、旅游之城、生活之城”。建设尼山省级文

50、化旅游度假区，推进尼山圣境创意策划，启动尼山高端旅游项目建设，努力将尼山景区打造成孔子及儒家文化的集中展示区。加快石门山新西兰庄园项目建设，打造既适合长线游客的观光旅游，又满足周边游客的休闲娱乐新增长点。“十二五”期间，新创建3a级景区3个、4a级景区2个。加大旅游基础设施建设力度，建立电子门票系统，完善游客服务中心功能，逐步建成集旅游交通、咨询、售票、商品销售、旅游办公等于一体，辐射鲁西南地区的重要地接中心。改造提升现有酒店设施，吸引高端品牌酒店、快捷连锁酒店落户曲阜，标准化改造家庭旅馆，提升旅游接待能力。新上一批高档次、高品位的影城游艺娱乐场所等休闲娱乐设施，丰富繁荣夜间文化生活。加强旅游

51、形象塑造，大力开拓国内市场。强化山水圣人、齐鲁文化旅游区域联动，巩固长三角、珠三角等重点传统客源区，开拓西南、中南等新地区客源区。依托孔子学院，建设青少年研修基地。引进、规范旅行社经营管理，提升导游队伍整体素质。抓好旅游秩序整顿，全面提升服务质量，体现孔孟之乡形象。到2015年，旅游接待人数年均增长18%以上，旅游社会收入年均增长20%以上。 加快资源要素整合，着力打造百亿文化产业园区。围绕文化旅游产业争做山东排头兵、全国创一流的目标，以世界文化遗产“三孔”为基础，以已经形成的文化旅游项目、文化产业形态为平台，以文化旅游创意项目为补充，整合发挥儒家文化资源优势，大力开展文化产业招商，结合高铁新

52、城建设，努力把文化产业园打造成为济宁文化产业核心区、鲁文化产业集聚区、中国东部文化产业特色示范区。加大市场化运作力度，完善园区投融资平台法人治理结构，建立现代企业制度，加强与资本市场的对接，拓宽融资平台，加快多渠道融资步伐。研究制定考核奖励办法，建立完善的考核指标体系。突出产业招商，制定出台优惠政策，重点培育和推动一批成长性好、竞争力强的新型文化企业进入园区、快速发展。到“十二五”末，文化产业园建设成为百亿文化产业示范园区，园区内营业收入过10亿元的大型文化企业集团23家，全市文化产业增加值占地区生产总值的比重提高到15%。 提高市场化运作水平，加快推进文化产业繁荣发展。精心实施孔子文化品牌带

53、动战略，突出会展、演艺等重点文化产业业态，打造一批具有较强市场竞争力和影响力的企业品牌和业态品牌，使文化产业成为全市新兴支柱产业。发挥儒家文化底蕴深厚优势，实施品牌带动战略，打造高品质旅游演艺产品，巩固提升原创舞剧孔子等剧目演出水平，做强祭孔乐舞、公祭孔子仪式等文化演艺品牌。整合利用现有演艺资源，鼓励社会资本以参股、控股、并购等投资方式进入旅游演出市场。广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区文化内涵。发挥孔子文化会展中心、孔子研究院等会展场馆的功能，利用孔子文化节、专博会等平台，大力发展会展经济。市场化运作文化类、科技类和教育类会展活动，形成定位准确、主题突

54、出、特色鲜明、梯次发展的会展业格局。依托孔子文化节、修学旅游节等活动，加强城市形象展示和文化旅游促销，促进文化旅游融合发展。努力探索市场化办节的路子，与会展产业紧密结合、与旅游促销紧密结合、与新闻媒体网络紧密结合，不断增加有影响的文化因素，拉长节庆产业链条。把孔子家乡修学旅游节全力打造成为中国第一修学旅游品牌，把孔子学堂打造成为国学教育品牌。组建曲阜广电产业集团公司，形成节目、网络、广告三大主业并举，相关产业多元化发展的广播电视产业发展格局。以华漫动漫为龙头，着力发展动漫产业，创作一批影视动漫精品。 发挥比较优势，培育发展现代物流业。发挥区位、交通和城市综合服务功能等优势，大力发展以陆路运输、

55、商品配送、产品集散为支撑的现代物流业。支持华能陆港物流建成集仓储、运输、配送于一体的a级保税物流中心、鲁南最大的陆港国际物流中心。依托中联物流、银座物流等龙头企业，整合交通运输、货运代理、仓储配送等物流资源，发展第三方物流企业。依托乐义果蔬批发市场，建设鲁西南地区大型农副产品、生产资料集散基地，着力发展冷链物流。大力提升以孔子商品交易城、金宇家具、佳美国际家居广场为龙头的专业市场竞争力。吸引商业连锁巨头开设直销连锁网点或大型购物中心，推进城市商业中心街区建设。进一步完善城乡商贸网点布局，加快社区、集镇商贸中心和专业特色街建设。巩固“万村千乡市场”、“家电下乡”工程建设，扩大“满意消费惠万家”活

56、动成果，构建城乡便民商业网络。 注重规范引导，大力发展房地产业。在规范有序的条件下，加大投资引导，努力实现房屋产权明晰化、管理社会化、结构合理化。严格执行经营性用地招拍挂制度，规范土地交易行为。积极引进外来有实力的投资商、大型房地产开发公司开发房地产，满足不同层次消费需求。引导鼓励旅游地产开发，满足较高等次旅游度假需求。创新城中村和旧村居改造思路，配套完善基础设施，统筹抓好居民住宅与商贸流通、休闲娱乐、绿化美化及公共服务等项目开发建设，实现从“住宅开发”为主向结合“三产项目开发”转变，提高单位面积的土地利用率。规范市场交易行为，有效调控房地产价格。加快住宅物业管理社会化、专业化步伐，培育一批服务质量好、管理水平高的物业管理企业。 积极探索创新，拓宽服务业领域。加快金融业发展步伐，积极引进国内外优质金融机构设立分支机构、开拓业务。探索发展社区