新农村 新希望——北京市朝阳区黑庄户乡与崔各庄乡新农村建设成就及问题调查报告

1、新农村 新希望北京市朝阳区黑庄户乡与崔各庄乡新农村建设成就及问题调查新农村 新希望北京市朝阳区黑庄户乡与崔各庄乡新农村建设成就及问题调查报告指导教师:葛 宏 吴宝晶调 查 员：陈羽然 08081102李 爽 08081103耿宏霏 08081216宋婉秋 085701242010年10月目 录摘要02一、前言03二、黑庄户乡及崔各庄乡新农村建设成就 041、经济建设成就 042、社会建设成就 053、文化建设成就 10三、黑庄户乡及崔各庄乡新农村建设问题及建议11四、附录141、附录一：被访单位介绍 142、附录二：调查问卷 163、附录三：数据统计 174、附录四：成就见闻 19摘要“三农”

2、问题一直是党和国家关心的重点问题，作为当代大学生我们有责任清楚解读国家政策、分析现实形势。经过了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论和马克思主义基本原理概论的学习，我们对知道了新农村建设的重要性和“实践是检验认识的真理性的唯一标准”。因此，以了解新农村、体验新农村为目的，我团队四名同学利用4天时间对朝阳区下属的黑庄户乡及崔各庄乡进行了认真详细的实地考察并最终形成成就及问题的调查报告。本报告记录了实地考察成果并对成果的形成进行分析，对于发展尚不全面的社会保障等问题提出合理化建议。在此过程中，我们运用了包括座谈、采访在内的多种调查方式，全面细致地展现黑庄户乡及崔各庄乡的发展情况。一、前言新农村

3、建设概念自2005年在十六届五中全会通过的十一五规划纲要建议中提出后即受到了社会各界的广泛关注，之后国家又先后出台了许多政策来辅助与促进新农村的各方面发展。经过毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论的学习，我们认识到，统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，建设社会主义新农村，是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策，是新世纪新阶段结局“三农”问题的重大战略部署和新的基本途径。作为当代大学生，关心时事政治、国家热点大事是必要的也是必须的。而通过马克思主义基本原理概论的学习，为了以实践检验认识的真理性，为了感受新农村建设在多方努力下的成就，以及响应我校“面向北京，服务北京”的指

4、导思想，我团队四名同学组成的社会实践小组利用4天时间先后走访了黑庄户乡和崔各庄乡。从对上述两乡新农村建设成功进行调研，并就新农村发展的几个重要问题展开深入分析讨论。我们分别通过座谈、采访及问卷调查的方式对新农村建设进行了调研。首先，我们于2010年8月8日在郎各庄村进行了“认识黑庄户”的座谈会，了解了黑庄户地区的经济交通和特色产业发展情况，听取了有关黑庄户乡郎各庄村发展情况的介绍；于2010年8月9日在郎各庄村进行了“发展回顾”的座谈会，查阅了郎各庄村自1949年起的发展历史，认识到新农村建设给这个远离市中心的村子带来的巨大变化；于2010年8月11日在崔各庄乡政府进行了“认识崔各庄”的座谈会

5、，观看了崔各庄发展纪录片，了解了以大望京村变迁为例的崔各庄住房改造工程；于2010年8月12日在崔各庄乡政府进行了“大学生村官”的座谈会，通过大学生们深入了解了崔各庄拆迁改建步骤以及何各庄模式，就大学生村官的福利、未来发展问题进行了讨论。之后，我们采访了包括村民、外来务工人员以及村干部在内的众多对象，采访详情见论文附录4成就见闻最后，我们集中在草场地村和郎各庄村两地发放了调查问卷共50份，其中回收40份，回收率80%。发放对象均为当地村民，其中有退休人员、家庭妇女、公司职员、村级或以上干部，职业涵盖面广。经过这几天的调研，我们充分感受到了新农村建设给这里带来的巨大变化，同时也通过了解民风民情发

6、现了一些尚未解决的问题。首先，在生产发展方面，我们从绿色休闲农业发展和创意文化产业发展的调查中可以看出，各产业都呈现出良好的势头并且已经取得了不小的收益，可见村民对这一环节的重视程度。我们在村里走访的过程中也注意到了村民的住房条件以及生活质量有了很大的提高，村民基本都达到了宽裕的生活水平。但是，我们也发现，在乡风文明和村容整洁方面还有待提高，虽然人们的生活水平上去了，但是村民的文化水平以及自身素质还没有跟上新农村建设的脚步，对应的社保福利政策也没有跟上经济建设发展的步伐。村容是展现农村新貌的窗口，仅仅提高了生产水平还是无法让外界聚焦到新农村，这样就失去了不少发展的机会，所以 目前的首要任务是改

7、善乡风文明以及保持村容整洁，加快培养有文化，有素质的新型农民，这样才能使新农村得到全面发展，尽快实现新农村的现代化建设。二、黑庄户乡和崔各庄乡新农村建设成就1. 经济建设成就我们在毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论中学到，中共十七大强调要“统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设要坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，走中国特色农业现代化道路。”在崔各庄乡和黑庄户乡的发展中，我们看到了结合当地特色从实际出发的新型农村经济发展模式为当地村民带来的经济利益方面的实惠。调查问卷中在“关于您认为新农村建设面临的最大问题”时，黑庄户乡选择农村经济发展的有56%，崔各庄乡则有55%的村民选择此项

8、，可见新农村发展中村民们最关心、最期待更大突破的正是经济的发展。除此以外，村容村貌的改善，即社会建设方面也收到了极大的重视。为了探究两乡经济建设成就的不同，我们对两个乡的特色发展产业进行了深入研究。在调查中我们了解到，黑庄户和崔各庄两个乡都在不同程度和方面发展了绿色休闲文化。在课程学习中，我们认识到党中央、国务院在2007年和2010年中央1号文件以及国务院关于加快发展旅游业的意见都对新农村建设中发展休闲农业提出了具体要求，指明了方向。政策的颁布在绿色休闲农业的发展上起到了推动作用。对此我们进行了深入研究，所谓绿色休闲农业是以促进农民就业增收和新农村建设为主要目标，横跨一、二、三产业，融合生产

9、、生活和生态，把农业、农产品加工业和农村服务业紧密连结的一种新型农业产业形态。它源于农业，建在农村，惠及农民，融通城乡，服务社会，发展休闲农业是一举多效、利国利民的一项事业。据研究测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元，直接和间接安置300名农民就业，可带动1000户农民家庭增收。发展休闲农业对推进我国农业发展方式转变、优化调整农业和农村产业结构、促进农民就业增收、建设社会主义新农村、扩大内需以及统筹城乡发展具有重要的作用。加快发展休闲农业既是我国经济社会现实发展的客观需要，也是新时期加快解决“三农”问题

10、的必然选择。具体来说，崔各庄主要的经济产业是针对不同人群的房屋租赁以及绿色休闲产业、文化创意产业，其中何各庄“村委会代翻修、租赁村民房屋后租赁给高档人群，租金逐年递增的返还给村民”的租赁模式受到了北京市的高度重视并以何各庄模式予以命名。现如今何各庄村的高档别墅区吸引了大批投资者的目光，随之而来的还有赛特奥特莱斯二期的签约项目，这些都给干净、整洁的何各庄村带来了前所未有的巨大改变。同时何各庄村也积极发展绿色休闲产业，以何各庄村著名的全美樱桃生态园为例。该项目总投资2358万元于2005年建成，拥有萨米托、意大利早红等10余个樱桃品种，万余株樱桃树。园区采用有机栽培方式进行管理，被北京市林业局命名

11、为“北京市定点观光采摘果园”，并在“2008年北京名果擂台赛（樱桃专场）”评比中首次参加即获得二等奖。2008年起樱桃园以生态文明为主题，着重加强了科普教育设施的建设，在园区新增了60余面科普知识问答三角旗、科普展板，建设了科普教室，通过多种形式宣传樱桃有机栽培、节水灌溉、南果北种等方面知识。太阳能水泵、蝴蝶网室等科普体验活动给广大青少年提供了亲近自然，增加科普知识的好机会。全美樱桃园的建成和发展不仅为何各庄村吸引了大量游客、提高了村内经济效益同时也提供了更多的工作岗位，帮助村民提高个人经济收入。而崔各庄乡的草场地则体现了另外一个特色，即创意文化产业。草场地村近些年来利用靠近798艺术园区和中

12、国电影博物馆的地缘优势，兴建了草场地艺术区，吸引了几十家艺术家工作室和艺术机构入驻，全村经济实现了全面、持续、平稳发展，2007年全村各业总产值达1.5亿元，是1991年的20多倍，人均收入达1.4万元，位居全乡前列。结合当地发展特色的房屋租赁方式给草场地村带来了持续多元的经济收入并形成了与之对应的产业发展。 黑庄户乡发展的主要特色是观赏渔业。黑庄户乡拥有养殖金鱼的悠久历史。改革开放以来，传统的金鱼养殖技术得到了发扬光大，养殖品种不断推陈出新。金鱼养殖带动了千家万户农民致富，推动了农业产业结构调整，受到了市、区两级政府的重视。在国内外拥有了很高的知名度，其丰富的资源，众多的品种吸引着国内外客户

13、，也吸引着国内外观赏鱼企业纷纷投资黑庄户。以观赏鱼业产业化为中心，黑庄户乡也与旅游业相结合发展了观光、旅游、休闲于一体的绿色休闲产业。但在黑庄户郎各庄村座谈时我们也了解到由于黑庄户地处城市第二道绿化隔离区，全面发展尚且收到一定程度的限制，现在还有相当一部分人依靠单纯租赁房屋的“瓦片经济”来维持生活。2. 社会建设成就社会主义新农村的社会建设，主要指在加大公共财政对农村公共事业投入的基础上，进一步发展农村的义务教育和职业教育，加强农村医疗卫生体系建设，建立和完善农村社会保障制度，以期实现农村幼有所教、老有所养、病有所医的愿望。在调查问卷中我们很多题都围绕着社会建设进行。第二题“您觉得近5年来您的

14、住房条件得到了改善吗？”可以看到崔各庄乡60%的调查者都认为交通状况有很大改善，而黑庄户则有50%以上的认为有了一定的改善。在实地考察中，我们看到崔各庄乡在推进程式化进程中优先开展了大量村民“上楼”项目，即将原有平房拆迁后建设回迁楼房供村民居住。以大望京村为例，为了尽早摆脱大望京村只能“望“京的尴尬局面，在村委会和党员的共同努力下创造了28天完成腾退、无村民上访的历史奇迹，为北京市城乡一体化的推广做出了巨大贡献。据介绍大望京村在此次住宅拆迁中采用了定向安置和货币补偿两种方式，由村民自主选择，兼顾不同群体的利益。选择定向安置的村民，拆迁补偿平均标准为每平方米6500元，补偿额高的可达每平方米80

15、00元，并可按“每人50平方米、买入价每平方米4500元”的标准购买安置房；选择货币补偿的村民，补偿额度高的为每平方米约11000元。现如今回迁房京旺家园正在热火朝天的建设当中，这次试点改革大望京村民不但通过整建制转工转非实现农保和城保的接轨，享受到城市居民保障，而且还通过“产权换股权“，当上了股东。这一次望京村并没有一次性将集体产权以货币形式补偿给村民，而是借助底商发展股份制经济，委托相关机构进行经营。未来，村民们可用在集体产权中所占的份额换取新经济形式中的股权，通过定期分红，获得持续性收入，从而为村民谋取长期保障福利。更重要的是，通过腾退回迁政策，大望京村集体摆脱了以瓦片经济为生的低效益、

16、低保障生活模式，同时为了帮助村民尽快适应村里人到城里人的心态和生活方式的转变，大望京村的村干部正努力学习居委会工作模式并回村对村民进行相关知识的普及。而黑庄户乡由于受城市规划的影响而不能及时进行回迁楼建设等工程，但是在乡干部的努力下村民居住的平房得到了一定程度的修缮。因此黑庄户乡的村民对住房条件的反应整体没有崔各庄乡村民的反应好，但是可以肯定的是在新农村政策的支持下，村民的住房质量比原先有了进一步的提高。在关于“近5年来贵村村民在出行方面得到了改善吗？”的问卷题目中，我们可以看到黑庄户乡有75%的村民认为有较大改善，崔各庄乡则有65%的人选择此选项。相对于黑庄户乡来讲，崔各庄乡因为地处机场高速

17、沿线，辖区内又有京承高速、京顺路、机场辅路、五环路等干线辅路贯穿交错，因此交通状况一直较为不错。而黑庄户乡为了支持经济建设积极修路和加开公交线路，以我们此行主要探访的郎各庄村为例，村内新开了348路公交，为村民的出行带来了极大便利。但是不容忽视的是，随着新农村建设的开展，农民收入有所提高使得这之中的一部分人有了私家车，同时房屋的出租尤其是崔各庄乡何各庄村高档别墅区的租赁户中也有很多人拥有不止一辆的私家车，这就造成了交通压力。在采访中我们发现，尽管道路交通网络在两个乡中都不断完善和发展，由于私家车辆的增加，早晚高峰的出行反而变得较为困难了。在医疗方面，我们就医疗保险加入率和看病方便程度两方面进行

18、了调查。医疗保险方面我们很欣慰的看到有超过85%的村民都加入了医疗保险。看病方面，崔各庄有58%的村民认为方便，42%的人认为比较方便；而黑庄户乡认为方便和比较方便的人各占47%。由此可见，随着医保的全面推进和社区医院、大型医院的陆续建成，农村就医难的问题已经在一定程度上得到了解决。接下来随着交通网络的发展，疑难杂症的就医也将变得更加容易。有了良好的医疗保证，村民们建设新农村的热情更加高涨，城市化进程进一步加快。而当讨论到教育问题上时，我们遗憾的看到关于“您对近5年来您家里孩子接受的幼儿园、小学教育满意吗？”的问题反馈不容乐观。黑庄户乡选择满意的村民仅有27%，崔各庄乡则仅有20%。40%的黑

19、庄户村民认为满意程度一般，而崔各庄乡则有25%的村民选择了不满意。在调查中，我们了解到由于崔各庄乡地处城乡结合部，离望京等城市高速发展地区较近，看着望京的孩子有着比自己所在地更好的教育条件也难免崔各庄乡的村民普遍表现出了不满。在问卷最后的“您对新农村有什么意见和建议中”崔各庄乡村民就有人表达了希望建立一所良好小学的迫切愿望。我们知道良好的教育对下一代的影响是举足轻重的，对于家长来讲对教育问题更是格外关注。正如第10题“您认为当前扶贫开发最应优先做的是什么？”展现给我们的答案。崔各庄乡有57%的村民选择了加强完善农村基础教育和医疗条件。由于本身经济发展受限的原因，黑庄户乡排位第一的是加大资金和项

20、目扶持，第二为加大农村剩余劳动力培训转移力度，而教育和医疗改善选择的人数排位第三。但我们相信随着黑庄户乡经济实力的逐步增强，村民对教育、医疗条件的重视程度也会势必随之增强。A.加大农村剩余劳B.加大资金和C.加强完善农村基础D.加大农村基础设动力培训转移力度； 项目扶持； 教育和医疗条件；施建设（道路，饮水等）因此综上可以看出，两乡村民对社会建设都高度重视，且主要集中在医疗、教育方面。这提醒我们在重点发展经济建设的同时不能够忽略教育、医疗等软实力的增强。只有综合发展，新农村建设才能够取得最好的成效。在黑庄户的实践活动中，我们实地考察了黑庄户乡郎各庄村的社会福利机构：温馨家园和家政服务中心。温馨

21、家园是朝阳区占地面积最大、设施最好的残疾人康复和治疗用的疗养院这座温馨家园是在去年八月建成并且投入使用的。这里大概有20个残疾人，其中大部分是智力上有障碍或精神上有问题。园内设有的图书室、活动室、健身房、日间照料室等供残疾人朋友活动和休息。平时，残疾人朋友也会在医护人员的建议下从事一些有益身心的劳动如采摘、制作鱼线等等以此来加快恢复速度并赚取一定收益。家政服务中心是黑庄户乡以解决村民就业问题和帮助满足市场需求而建立的服务培训机构，黑庄户乡政府就将就业方向定位在服务业上，从服务业延伸就业平台一直是社保所工作人员的工作重点。由于辖区农民的文化水平和技能素质较低，职业指导成了帮助他们就业的重要一环。

22、社保所工作人员在日常的职业指导工作中运用多种指导技巧、把握多种指导方式，用平易近人的语言拉近和失业人员的距离。为帮助求职者成功就业，社保所工作人员始终将注重人性化的引导贯穿在整个职业指导过程中，并做到了耐心引导、主动沟通，帮助求职者重新找回自信，及时打消失业人员的怨气和畏惧心理。社保所有一位失业人员叫耿万福，原是北京化工八厂的一名普通工人，由于企业破产，他成了一名失业人员，岁的年龄给再就业增加了很大难度，再加上他基本上没有任何职业技能，几次参加社保所举办的招聘会，都一无所获。职业指导员在了解了他的情况后，将他列入重点就业扶持对象。在进行“一对一”职业指导过程中，职业指导员准备充分，对症下药。从

23、待业人员的档案内容的审查到他们自身的基本情况分析，从目前的就业政策到保险相关知识，从面试技巧到做一名合格工人的基本要求，职业指导师用真挚的服务感动了他，并帮助到了他。在社保所的努力下，不久后，他就与一家科技有限公司签订了劳动合同，公司还为他缴纳了五项社会保险。这不仅解决了他目前的生活问题，还为他今后的生活提供了一定的保障。同时社保所工作人员也告诉我们，他们还发现许多用人单位在招聘人员时只愿招收学历高、年纪轻的人员，而下岗职工、农村富余劳动力在就业群体中明显处于竞争力较弱的弱势地位。为了解决这一问题，工作人员积极地将职业指导的对象向用人单位延伸。他们向企业宣传现行的劳动政策、法规，使他们学政策、

24、懂政策、用政策。还指导他们不仅要依法搞好生产经营，还要依法招人、用人。工作人员不仅指导用人单位各种招聘技巧、监督他们履行好各种手续，还告诫用人单位更重要的是要增强企业的法制观念，保障劳动者的合法权益，以此提高企业的社会形象。下岗职工和农村富余劳动力的再就业问题也因此得到了改善。总的来说，近几年新农村社会保障制度覆盖面积已经逐年增加，但它的体系依旧不够完善，社保程度较低，社会保障基础工作有待进一步规范。新农村的社会保障工作任重而道远，不过鉴于以大望京村为试点进行的城乡一体化建设的顺利推进，未来这一方式将普及到朝阳乃至北京的更多村户，为村民社会福利与城市接轨打下良好基础，从而最终建设完善的新农村体

25、系。3. 文化建设成就通过课程的学习我们知道社会主义新农村的文化建设，主要指在加强农村公共文化建设的基础上，开展多种形式的、体现农村地方特色的群众文化活动，丰富农民群众的精神文化生活。随着基础建设的不断推进，新农村乡风文明建设也被推向了高潮。在调查问卷的第四题“您觉得近5年来您的业余生活得到了改善吗？比如村内新增了健身设施、娱乐项目等。”中我们看到大多数村民都选择了有较大改善。可见两乡在经济建设的同时都十分重视乡风文明方面的发展，村民的业余生活过的更加充实了。在黑庄户我们了解到了著名的“快板刘”文化大院的形成发展过程。文化大院的主人刘世华从小就喜欢快板但因为生活艰苦没有时间进行练习，后来生活条

26、件有了改善他就有了很多时间进行练习。快板学好了就开始想着自己也编点内容，于是就把一些政策编程小段子给大家宣传或者是写村中的真人真事。2005年，刘爷爷把附近有同样兴趣的村民召集起来，组建起一支小有规模的演出队伍，把村里的好人好事等编成节目宣传表演，还把“社会主义新农村”、“普法教育”、“计划生育”等老百姓关注的问题编入快板段子。演出了很多次大家反响都不错，也逐渐到其他村子里进行演出。2006年的时候，朝阳区文化委正式为他家挂牌“快板刘文化大院”，从资金到辅导，从组织宣传到创造演出机会，给予了大力扶持和帮助。如今文化大院已经义务演出超过40年，对新农村等政策宣传做出了重大贡献。随着新农村建设发展

27、的加快，农民自发的文化娱乐活动越来越多，村民的生活得到了前所未有的丰富。而文娱丰富的同时，大家的精神文明建设也有了提高，通过快板、相声、歌曲等特色形式进行的政策宣传、热门问题讨论都受到村民的欢迎，并对相关问题有了更深入的了解。同样的在崔各庄也有属于自己的文化特色。何各庄村由于已经形成何各庄模式，村内的房子有很多已经租赁给了外国友人，因此形成了多元的文化氛围。这里春秋初始的时候会由村委会组织“春秋集市”。 何各庄村的村民和居住在何各庄村的外国友人都会积极地来赶集，在这里既可以看到外国的工艺制品业可以买到农家的新鲜蔬果，而购物的方式除了现金更可以是古老的以物易物形式。村干部告诉我们，通过这样的形式

28、，村民们不再对外国人感到好奇，现在他们已经相处的十分融洽。除了春秋集市，何各庄还建立了老兵之家、老年人活动站、图书馆、流动人口之家等，大家的文娱生活十分丰富，使本村村民的生活得到质的飞跃。崔各庄乡的草场地村，随着规划的创意文化产业的发展有了翻天覆地的变化。在这里艺术大师们在独具个性品位的空间中迸发艺术灵感和创作激情，在思想碰撞和交流中张扬创意，更重要的是在与村民的文化交融中体验生活，感受着质朴的文化气息。由于这种独特的艺术气氛，草场地村全面优化人文环境，加强对村民的教育培训，使他们为创意文化产业带来庞大的人力基础和富有创新精神的智力支持，让依靠体力的“中国制造”群体变为依靠智慧的“中国创造”群

29、体。村民的文化素养有了前所未有的巨大提高，和外国人生活在一起已经不是什么奇怪的事情，村民们也会利用闲暇时间参观艺术园区，教育自己的孩子过创意生活或者督促他们与那些前来参观的外国友人交谈学习。在这里不同肤色不同种族的人在一个餐厅里吃饭，在一个胡同里穿行。这样的氛围促进着村民文化意识的提高，而另一方面也吸引着艺术家和国际友人的眼球，这样双赢的模式为草场地带来了新农村文化建设和经济建设的双丰收。三、黑庄户乡及崔各庄乡新农村建设问题及建议1. 黑庄户发展缓慢近些年来新农村发展热潮不断升温，各地都开展了房屋改造、新产业发展等新规划政策，而黑庄户地区相对于朝阳区下属乡镇来说发展相对缓慢。究其原因，我们了解

30、到正是由于地理位置和北京市整体规划的缘故。黑庄户乡位于朝阳区东南，属于城市规划的第二道绿化隔离地区，是朝阳区唯一没有编制乡域规划的乡。由于绿隔政策的调整及其他客观情况,该乡乡域规划编制工作进展缓慢，地区建设缺乏有序的引导，各项事业发展缓慢，群众和集体增收困难，环境质量和基础设施落后，与周边地区差异过大。调查中关于“当前扶贫开发最应优先做的是什么“中，我们看到黑庄户村民有超过30%的人选择了加大资金投入和项目扶持。对于”贵村现状最不满意的地方“很多村民干脆多选了城镇规划、道路交通、教育设施在内的众多选项。应该说，综合来看，黑庄户村民除了对精神文化建设的满意程度较高外，对于经济、基础设施建设都有着

31、一定程度的不满。黑庄户若想尽快步入新农村建设快速发展的行列，当务之急就是制定合理的地区规划。由于涉及部门及需要北京市领导支持，我们认为应组织就黑庄户发展问题的调研小组，在短时间内权威有效的一次性制定相关细则并经各部门的综合协商讨论后予以确认。现在的黑庄户，层层审批是难以获得有效成果的，只有收到朝阳区领导乃至北京市领导的重视、多部门协商合作才能够缩短逐层汇报审批的时间。不容置疑，第二道城市绿化带的存在至关重要，但是黑庄户一万五千余村民的生活也同样急需改善。并不能说由于绿化带建设就阻止黑庄户乡基础设施的建设。朝阳区下属的金盏、崔各庄等温榆河沿岸的乡镇所推行的“温榆河大道“思路就可以成为好的借鉴。主

32、打绿色休闲文化，设立有效的保护区并同时进行房屋、基础设施的改建，这两者并不存在不可调和的矛盾。因此我们建议有关部门能够通力合作，协调解决黑庄户地区规划难的问题，从而使黑庄户新农村发展步入正轨。2. 社会保障制度发展受限在我们所探访的温馨家园、家政服务中心都看到机构运转几乎全靠政府投入的现象。众所周知，现在北京老龄化趋势严重，各区对养老院等社保机构需求量都极度增加。同时随着村民对教育的重视，学校设施及新学校的建设也受到了高度关注。因此单方面靠政府投入很难满足特需人群的需求。与此同时，随着新农村基础设施建设的逐步完善，社保福利政策本应与基础建设保持同步。然而无论是在崔各庄还是黑庄户我们都了解到现在

33、农村与城市福利水平挂钩尚存在很多难点。主要体现在资金缺口大和立法政策不够完善上。资金缺口大是当前我国社会保障建设所面临的一个最大的难题，社会保障资金来源的不稳定性和支出的刚性，威胁着新的社会保障制度的可持续性。统计数据表明，1978年改革开放以来，除1985年我国的财政有21.6元的赢利外，其余所有的年份均为赤字，进入上世纪90年代以来，赤字规模更是从200多亿元逐年上升至1999年的1759亿元。而据劳动社会保障部提供的数据，我国2000年当年社会保障基金收支缺口已达近400亿元。从目前的宏观财政政策以及可用资金的分配结构看，城市社会保障建设尚且嗷嗷待哺，供血不足，农村社会保障制度更是“无米

34、下锅”，难以为继。而政策方面由于各乡发展水平不同、经济状况和地理位置等多方面因素都影响着社保的发放和政策制定，而我国尚未有统一规范的政策出台，这就难免使得社会保障制度发展受限制。因此合理的政策出台将会有效解决社保分配不均等问题，同时也应欢迎高收入人群对农村这样发展不均衡地区进行捐赠或扶持。养老院、残疾人救助中心等地也可以利用地理或技术优势开发出自己的产业，如残疾人救助中心可以进行一定量的劳动以填补资金空缺，而媒体方面也应加强对这些场所的宣传力度，欢迎包括学生组织在内的各界机构对社保机构进行捐助和志愿活动。而教育机构则应向乡村拓展，开展分校或师资互动活动，平衡教育资源，从而促进社会和谐发展。3.

35、 农村富余劳动力就业难在黑庄户家政服务中心我们了解到黑庄户乡内及周边都普遍存在农民富裕劳动力就业难的问题。我们知道随着新农村建设的推进，高效的设备和先进的产业发展理念使得很多村民失去了工作就业的机会，而单纯靠租赁房屋带来的经济又不能完全满足村民生活所需。同时因为村民综合素质相对较差且大多数没有经过系统的教育培训，因此很难找到合适的工作。随着外来务工人员大量的涌入北京，他们的就业情况更加不容乐观，由此进入的恶心循环将导致新农村建设出现阻碍，农村环境无法得到有效改善。究其根本原因要从对农村劳动力市场的歧视现象谈起。以往在人们观念中，凡提到农民就想到低人一等，这就造成了农村劳动力歧视现象的思想根源。

36、1958年1月全国人大颁布中华人民共和国户口登记条例最终以法律形式确定下来，这一确立人为地把全体公民分为城市户口和农村户口。户籍管理制度是城市农民工所面临的劳动就业、技能培训社会保障等方面差别和歧视的根源。1951年2月，国家颁布了中华人民共和国劳动保险条例。1985年，国家在七五计划中对社会保障的内容作了有关的规定。在其中的社会保障制度设计方面，明显表现出了对城镇居民的倾斜：城镇居民以就业的单位作保障，农民的保障只是土地。此外，就现在普遍存在的各地政府对农民工进城务工的种种限制性政策措施而言，也人为地直接造成了对农村劳动力的歧视。政府总是会以城市管理为名，制定一系列偏袒城市劳动者的政策，对农

37、村劳动力的就业岗位进行限制。在这样一种政策氛围下，农村劳动力很难按着自己的理想进行职业选择，其在工资待遇、劳动争议处理及维护自己合法权利方面，均无法与同行看齐，使农村劳动力游离在城市与农村的边缘，成为受忽视的群体。建国以来的相当长的一段时间内我国政府制定并执行了以城市为中心的重工业优先的经济增长战略，实行了一系列的城乡隔离政策。这些政策不仅严重制约了农村经济的发展，而且导致农村人力资本投资严重不足，从而进一步加大城乡劳动力在就业机会和工资水平上的差距。据了解朝阳区从2004年起就陆续出台了扶持农村富余劳动力再就业的政策，但是很多用人单位并不了解有关政策，“统筹城乡“先定岗、后培训、再就业”等原

38、则并没有起到巨大的推进作用。综上我们认为，在加强农民综合素质培训的同时更应该欢迎有关企业建立培训机制并为企业、社区解读农村劳动力再就业的有关政策。从村民个人和企业两方面入手解决再就业问题。附录附录1：被访单位：朝阳区黑庄户乡下属郎各庄村及崔各庄乡下属草场地村、何各庄村黑庄户乡简介：黑庄户乡位于北京市朝阳区东南郊，乡域总面积2450公顷。乡下辖11个自然村，16个村民委员会，3个居委会。全乡行政辖区内（含双桥农场）人口40526人，乡内人口15526人，其中农业人口8282人，外来人口10960人，有四所小学，一所中学，两所医院。 崔各庄乡简介：崔各庄乡位于朝阳区东北部，辖区面积31.7平方公里

39、，位列朝阳区第三。下辖15个村，1个居委会，常住人口2万余人。但作为城乡结合部流动人口较多。崔各庄乡坚持以“组团式规划建设，板块是经济发展”为指导思想，紧靠北部绿色休闲产业规划、温榆河绿色生态走廊规划、电子城西区北扩规划、大环文化产业规划，内外互动，充分掌握绿色休闲产业、文化创意产业、中央居住产业、高新技术产业的新资源优势，实现地区整体的可持续、跨越式发展。附录2：调查问卷1.您了解“新农村建设”这个概念吗？A.很了解B.一般了解C.不了解D.没听说过E.其他_2.您觉得近5年来您的住房条件得到了改善吗？A.有较大改善B.稍有改善C.基本没有改善D.变更差了E.其他_3.您觉得近5年来贵村村民

40、在出行方面得到了改善吗？A.有较大改善B.稍有改善C.基本没有改善D.变更差了E.其他_4.您觉得近5年来您的业余生活得到了改善吗？比如村内新增了健身设施、娱乐项目等。A.有较大改善B.稍有改善C.基本没有改善D.变更差了E.其他_5.您加入医疗保险了吗？A.加入了 B没有C.其他_6.您平时看病方便吗？A.方便 B还可以C.比较不方便D.其他_7.您对近5年来您家里孩子接受的幼儿园、小学教育满意吗？A.非常满意B.比较满意C.一般D.不太满意E.其他_8. 您认为新农村建设面临的最大问题是什么？A.农村经济发展 B.乡风文明提高C. 村容村貌改善D.政治民主推进 E.其他_9.您对贵村现状最

41、不满意的地方在哪里？A.村镇规划B.卫生条件C.道路交通D.教育设施E.娱乐设施F.饮用水不合格G.其他_10.您认为当前扶贫开发最应优先做的是什么？ A.加大农村剩余劳动力培训转移力度 B.加大资金和项目扶持 C.加强和完善农村基础教育和医疗条件 D.加大农村道路、农田、饮水等基础设施建设 E.其它_ 11.您能够承受新农村建设自筹资金负担吗？A.可以B.勉强可以C.不可以 D.其他_12.在新农村建设中需要您尽义务出力时怎么办？A.无条件接受B.视情况而定C.无法接受D.其他_13.您对新农村建设有什么意见和建议？附录3：数据统计黑庄户乡共回收调查问卷16份崔各庄乡共回收调查问卷20份A(

42、黑 崔)B(黑 崔)C(黑 崔)D(黑 崔)E(黑 崔)F(黑 崔)163%35%38%60%0%5%0%0%0%0%0%0%244%60%50%35%0%5%0%0%0%0%0%0%375%65%25%25%0%0%0%5%0%0%0%0%481%55%75%35%0%10%6%0%0%0%0%0%594%85%6%15%0%0%0%0%0%0%0%0%644%55%44%40%6%0%0%0%0%0%0%0%725%20%31%30%38%25%0%25%0%0%0%0%894%55%19%15%50%30%6%0%0%0%0%0%925%5%19%20%69%40%19%0%6%5%19

43、%0%1050%50%56%10%38%40%31%5%0%10%0%0%1119%50%38%10%38%35%0%0%0%0%0%0%1294%50%0%45%0%0%0%0%0%0%0%0%注：左侧加黑字体对应的数字表示黑庄户乡统计量，右侧未加黑字体对应的数字表示崔各庄乡统计量。附录4：新农村成就见闻1. 黑庄户乡郎各庄村考察1) 村委会座谈8月8日上午，我们来到了郎各庄村并与村委郭书记进行座谈郭书记首先向我们介绍了黑庄户乡的市政设施：乡域内东西现有化工路延长路（小鲁店北路）、双石路、京沈高速路，南北有双桥中路、郎辛庄北路、通马公路等，交通情况与以往相比有了很大的改善，村民进城变得更加方

44、便快捷了。现规划中即将建成的是京沪高速铁路以及双桥东路西侧污水处理厂。更为重要的是，本乡利用自有的一公里铁路线大力发展仓储运输业，仓储面积总数已达9万多平方米，仓储物流中心初具规模。 考察前，我们了解到黑庄户的观赏渔业发展的十分有特色，于是大家又向郭书记就农业情况进行询问。郭书记说：“黑庄户乡是个农业大乡，有大面积的绿色农田，被朝阳区政府定位为精品农业产业带。现在以观赏鱼产业为主、辅以特菜特果的绿色产业，逐步形成了观赏鱼养殖中心园区等七个绿色科技园区。”郭书记也告诉我们第二道绿化隔离带建设将覆盖全乡，从而促进乡内环境及基础设施的改善。具体谈到郎各庄村时，郭书记说村经济原来主要以农业为主，现在转

45、为租赁经济。这是由于近年来，村中因农业种植而获取水源所需的经济成本过高，经济效益过低，且前些年村中不少小企业发展状况不太好，村里经济条件受到一定限制，使得农业企业化发展成效不太显著。不过现在鲁店北路商业街工程已经竣工了，总面积达1万平方米的商业街将扩大村里的地租来源，增加村集体的经济收入。为满足租赁单位的饮水需求，郎各庄村采取各单位共同筹资的方法打了一口300米深的水井。现在已经从根本上解决了租赁单位的饮水问题。2) “快板刘”文化大院参观8日下午2点我们前往当地有名说书能手“快板儿刘”家里进行参观文化大院的主人刘爷爷热情接待了我们，当我们问到文化大院是怎样发展起来的时，刘爷爷告诉我们，他从小

46、就喜欢快板，后来生活条件有了改善他就有了很多时间进行练习。快板学好了就开始想着自己也编点内容，于是就把一些政策编程小段子给大家宣传或者是写村中的真人真事。2005年，刘爷爷把附近有同样兴趣的村民召集起来，组建起一支小有规模的演出队伍，把村里的好人好事等编成节目宣传表演，还把“社会主义新农村”、“普法教育”、“计划生育”等老百姓关注的问题编入快板段子。演出了很多次大家反响都不错，也逐渐到其他村子里进行演出。2006年的时候，朝阳区文化委正式为他家挂牌“快板刘文化大院”，从资金到辅导，从组织宣传到创造演出机会，给予了大力扶持和帮助。据说刘爷爷的快板故事还由农影音像出版社出书，该书记录了刘爷爷的成长

47、历程以及艺术成就。随着新农村建设发展的加快，农民自发的文化娱乐活动越来越多，村民的生活得到了前所未有的丰富。而文娱丰富的同时，大家的精神文明建设也有了提高，通过快板、相声、歌曲等特色形式进行的政策宣传、热门问题讨论都受到村民的欢迎，并对相关问题有了更深入的了解。3) 了解村民生活8日下午，我们进入到周边村民的家中发放调查问卷，并对一些村民就生活状况、条件的改善等方面进行了采访。最后实地考察了郎各庄休闲公园我们在村干部的带领下来到村民家里做调查和问卷，村民热情的接待了我们并认真填写了调查问卷。在我们的采访的同时村民们连连反映这几年的生活质量有很大提高和改善住的好了、赚的多了、环境舒适了、看病也方

48、便了。在发放调查问卷的同时，我们看到村民的房屋干净整齐，电扇、空调、电视机等生活设施一应俱全。据了解，郎各庄村民住房已经从土坯房全部变为砖房，村中大部分道路已铺设成柏油路面，村民们的生活以及居住环境都有了显著提高。同时，秉承低碳生活、节约能源的理念，村内修建了太阳能路灯以及太阳能公共浴室，并采用新型高科技的地源热泵技术提供供暖服务。由此可见，郎各庄村新农村基本生活设施建设已较完备，通过新农村建设，村民们享受到了实实在在的实惠。除此以外，新农村建设的基本含义的另一点就是文化建设。为丰富居民的日常生活，郎各庄村利用村南空闲的林地建设了憩园休闲公园，以此为大家提供闲暇时锻炼身体、放松身心的场所。该公

49、园充分利用原有的林地资源，并加以体育设施和娱乐设施等而建成。这一方式不仅节约成本和土地资源，还为村民提供了一个“完全自然”的环境。这里已经成为全村文体活动和村民休闲健身活动的中心。4) 温馨家园感悟8月9日上午10点，我们按约定再次来到了郎各庄村村委会，在郭书记的带领下我们前往了今天行程的第一站温馨家园。今天我们在郎各庄村重点了解了关于社会服务这方面的建设。我们来到位于郎各庄村的温馨家园，了解到这里是给残疾人康复和治疗用的疗养院。这里环境优美，假山石周围环绕着各式的花草，院内还有古典美的小凉亭和长廊。疗养院是一排白色的房子，干净且舒适。招待我们的是一名办事非常干脆利落的残疾人，她给我们留下的印

50、象很深刻，后来我们才知道她就是这里的负责人。在这位负责人的带领下，我们参观了温馨家园。我们一进屋就看见了一些残疾人在工作。随后我们又来到一间图书室，这位负责人接受了我们的采访。她告诉我们，这座温馨家园是在去年八月建成并且投入使用的。这里大概有20个残疾人，其中大部分是智力上有障碍或精神上有问题，他们来这里的目的主要是以康复为主。园内的图书室、活动室、健身房、日间照料室等都用来供大家活动和休息。负责人还告诉我们，有时候大家也会去房子外面的菜园里摘除杂草，生活很是惬意。我们提到刚才看见一些残疾人在工作，负责人解释说，他们有些是在做鱼线，还有的是在叠公证处的公证书。他们手都特别快，鱼线每天可以做出三

51、千捆，但收益非常少。大家做一些力所能及的劳动也是为了锻炼，为了更快、更好的康复。这些技术都是由负责人先去厂家学习，学会了再回来教给住在这里的残疾人的，大家都特别愿意参加这样的工作。当我们聊起这些时，负责人显得特别开心。关于温馨家园的基本情况，负责人说，这里是朝阳区占地面积最大、设施最好的残疾人康复中心，全黑庄户乡的残疾人都来这里康复，每天都有免费的车负责接送他们，村子里的领导时常来这里慰问大家。这里可以算作一个模范的康复中心。当我们问到温馨家园建成这么久，这些残疾人都有了哪些收获时，她自豪的告诉我们，有些残疾人已经康复并开始正式工作了。谈到关于未来的一些计划时，她说以后可能会接收一些白天无人照

52、料的老人。负责人还说到，周围村子的妇联主任和村干部都会不时的来这里参加志愿活动。我们也答应她，我们软件学院的阳光团在之后的日子里也会定期的来这里帮她的忙，她表示非常欢迎和感谢我们。采访结束之后，负责人又带我们继续参观了活动室、健身房等，房间内不仅干净整洁，而且装饰的也很温馨漂亮。5) 家政服务中心考察9日上午11点我们来到了村里新成立的家政服务中心据了解郎各庄村是黑庄户乡里第一个开展这方面尝试的村子，家政服务中心的成立主要是为解决村里对于家政服务行业人员与日俱增的需求，同时也可以为村民们提供更多的就业机会。由于家政服务中心刚刚成立，所以我们了解到的情况并不是很多。据网上资料显示：在年底黑庄户乡

53、社保所成立伊始，乡政府就将社保所的工作定位在服务上，从服务业延伸就业平台一直是社保所工作人员的工作重点。由于辖区农民的文化水平和技能素质较低，职业指导成了帮助他们就业的重要一环。社保所工作人员在日常的职业指导工作中运用多种指导技巧、把握多种指导方式，用平易近人的语言拉近和失业人员的距离。为帮助求职者成功就业，社保所工作人员始终将注重人性化的引导贯穿在整个职业指导过程中，并做到了耐心引导、主动沟通，帮助求职者重新找回自信，及时打消失业人员的怨气和畏惧心理。社保所有一位失业人员叫耿万福，原是北京化工八厂的一名普通工人，由于企业破产，他成了一名失业人员，岁的年龄给再就业增加了很大难度，再加上他基本上

54、没有任何职业技能，几次参加社保所举办的招聘会，都一无所获。职业指导员在了解了他的情况后，将他列入重点就业扶持对象。在进行“一对一”职业指导过程中，职业指导员准备充分，对症下药。从待业人员的档案内容的审查到他们自身的基本情况分析，从目前的就业政策到保险相关知识，从面试技巧到做一名合格工人的基本要求，职业指导师用真挚的服务感动了他，并帮助到了他。在社保所的努力下，不久后，他就与一家科技有限公司签订了劳动合同，公司还为他缴纳了五项社会保险。这不仅解决了他目前的生活问题，还为他今后的生活提供了一定的保障。在招聘中，社保所工作人员告诉我们，他们还发现，许多用人单位在招聘人员时只愿招收学历高、年纪轻的人员

55、，而下岗职工、农村富余劳动力在就业群体中明显处于竞争力较弱的弱势地位。为了解决这一问题，工作人员积极地将职业指导的对象向用人单位延伸。他们向企业宣传现行的劳动政策、法规，使他们学政策、懂政策、用政策。还指导他们不仅要依法搞好生产经营，还要依法招人、用人。工作人员不仅指导用人单位各种招聘技巧、监督他们履行好各种手续，还告诫用人单位更重要的是要增强企业的法制观念，保障劳动者的合法权益，以此提高企业的社会形象。下岗职工和农村富余劳动力的再就业问题也因此得到了改善。6) 郎各庄发展回顾9日下午2点在郭书记的许可下我们查阅了郎各庄村近些年的年度工作总结，并与当地村官交谈我们记录了些能反映村里某些方面发展

56、变化的数据及资料，还见到了当地的大学生村官并与他们进行了简短的交谈。通过交流我们了解到：1949年10月至1952年，在村土改领导小组及村长的带领下完成了土地改革工作，人均分得2亩3分地及部分生产资料。1952年起，郎各庄村由通县八区管理，村党支部也同时成立。1958年郎各庄村划归朝阳区管理。随着双桥人民公社的建立，郎各庄成立了生产大队，并在1958年至1959年间，实行生产大协作，平整土地，兴修水利，大搞农田基本建设。1984年，全村实行土地联产承包责任制，小麦产量从五六百斤增加到七八百斤，水稻六七百斤增加到八九百斤，每年上缴国库80万斤以上，成为乡产粮大户。在农业生产稳定发展的同时，党支部兴办村办企业，为提高村民的生活水平做出了贡献。1998年，北京市进行乡体制改革，朝阳区政府接管双桥所辖乡村两级政府。郎各庄村粮食生产向种植经济作物转换，扩大渔地面积，栽种果树，建葡萄园和蔬菜大棚，建商业用房，租赁