作业许可管理

1、1中国石油天然气集团公司版权所有2中国石油天然气集团公司版权所有3中国石油天然气集团公司版权所有4中国石油天然气集团公司版权所有1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点5中国石油天然气集团公司版权所有 企业原来有作业许可的做法，有些对检修作业、承包商作业、厂企业原来有作业许可的做法，有些对检修作业、承包商作业、厂区内临时作业等一些非常规性作业实行许可；区内临时作业等一些非常规性作业实行许可

2、； 一些专业公司制订有专项作业许可制度一些专业公司制订有专项作业许可制度, ,新整合的专业公司没有，新整合的专业公司没有，这些制度零散，没有形成系统配套；这些制度零散，没有形成系统配套； 集团公司没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；集团公司没有建立一个系统、完整的作业许可管理制度或标准；因此各企业的做法差异大，管理严疏不一。因此各企业的做法差异大，管理严疏不一。 国外大石油公司、中石化总部都制订有上下统一的作业许可制度。国外大石油公司、中石化总部都制订有上下统一的作业许可制度。6中国石油天然气集团公司版权所有准备一项准备一项非常规非常规作业作业进行进行危险分危险分析析制定安全制定安

3、全作业方案作业方案采取采取安全措施安全措施准备作业准备作业风险识风险识别别/分析分析与控制与控制书面审查书面审查现场核查现场核查安全措施安全措施已经落实已经落实开始开始工作工作现现 场场负责人负责人签字签字批准批准作业许可证作业许可证 动火动火作业作业 受限受限空间空间 移动移动吊装吊装 放射放射作业作业 高处高处作业作业 临时临时用电用电 管线管线打开打开 工作安全分析工作安全分析 挖掘挖掘作业作业 上锁挂牌上锁挂牌 作业许可的组成作业许可的组成7中国石油天然气集团公司版权所有作业许可与专项作业许可应用作业许可与专项作业许可应用1. 只有通用非常规作业，只有通用非常规作业， 如简单的更换检维

4、修如简单的更换检维修作业许可证作业许可证8中国石油天然气集团公司版权所有作业许可与专项作业许可应用作业许可与专项作业许可应用2. 非常规作业含有一项高危作业非常规作业含有一项高危作业作业许可证作业许可证某个专某个专项作业项作业9中国石油天然气集团公司版权所有作业许可与专项作业许可应用作业许可与专项作业许可应用3. 非常规作业含有多个高危作业，非常规作业含有多个高危作业， 如大型检维修如大型检维修作业许可管理规范作业许可管理规范移动式吊装移动式吊装管理规范管理规范动火作业动火作业管理规范管理规范高处作业高处作业管理规范管理规范其他其他进入受限空进入受限空间管理规范间管理规范10中国石油天然气集团

5、公司版权所有作业许可管理的主要特点作业许可管理的主要特点作业许可是：作业许可是：一事一议：议指工作安全分析一事一议：议指工作安全分析一事一案：案指工作方案、施工方案等一事一案：案指工作方案、施工方案等一事一批：批指作业许可审批一事一批：批指作业许可审批作业许可作业许可是风险评估、工作方案、现场核查、作业期限、是风险评估、工作方案、现场核查、作业期限、作业关闭等系统的管理流程。作业关闭等系统的管理流程。11中国石油天然气集团公司版权所有1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管

6、理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点12中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理职责作业许可管理职责专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。新编制度没有提出安全人员审批要求，一项作业可相分离。新编制度没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。统一由一名直线管理人审批完毕。 原来对作业进行分级，实行分级审批原来对作业进行分级，实行分级审批, ,如动火作业、高处作如动火作业、高处作业等。新编制度没有对作业许可进行分级，而是根据现场风业等。新编制度没有对

7、作业许可进行分级，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。企业可以根据具体情况进行分级管理。批。企业可以根据具体情况进行分级管理。13中国石油天然气集团公司版权所有 直线责任：直线责任：谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁执行谁负责。谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁执行谁负责。l 各级主要负责人要对安全环保管理全面负责，做到一级各级主要负责人要对安全环保管理全面负责，做到一级 对一级，层层抓落实。对一级，层层抓落实。l 各分管领导、职能部门都要对其分管工作和负责领域的各分管领导、职能部门都要对其分管工作和负责领域的 hs

8、e工作负责。工作负责。l 项目负责人要对自己承担的项目工作和负责领域的项目负责人要对自己承担的项目工作和负责领域的 hse工作负责。工作负责。l 每名员工都要对所承担工作（任务、活动）的每名员工都要对所承担工作（任务、活动）的hse负责。负责。 什么是直线责任什么是直线责任14中国石油天然气集团公司版权所有什么是属地管理什么是属地管理 属地管理就是各级经理、主管、班组长和员工对属地管理就是各级经理、主管、班组长和员工对自己和其管辖区域的其他人员（包括承包商员工自己和其管辖区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责。和访客）的安全负责。 通过明确的属地划分，确保每个生产区域、每台通过明确的

9、属地划分，确保每个生产区域、每台设备、每次作业都有明确的属地主管，做到设备、每次作业都有明确的属地主管，做到“事事事有人管，人人有事做事有人管，人人有事做”，保证了安全管理无空，保证了安全管理无空白。白。 15中国石油天然气集团公司版权所有1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点16中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理范围作业许可管理范围进入受限空间进入受限空间挖掘作业挖掘作业高处作

10、业高处作业吊装作业吊装作业管线打开管线打开临时用电临时用电动火作业动火作业脚手架作业脚手架作业移动式起重机吊装作业移动式起重机吊装作业放射性作业放射性作业如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证如果工作中包含下列工作，还应同时办理专项作业许可证17中国石油天然气集团公司版权所有1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点18中国石油天然气集团公司版权所有作业许可管理流程不合格不合格作

11、业申请作业申请作业批准作业批准作业实施作业实施作业关闭作业关闭作业申请作业申请风险评估风险评估安全措施安全措施批准作业批准作业作业核实作业核实作业结束作业结束书 面 审书 面 审查查现 场 审现 场 审查查实 施 作实 施 作业业恢复现场恢复现场关闭作业关闭作业安全交底安全交底不合格不合格延期延期终止终止19中国石油天然气集团公司版权所有作业申请作业申请 作业内容说明作业内容说明 相关附图相关附图 ( (如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等) ) 风险评估结果（工作前安全分析）风险评估结果（工作前安全分析） 安全工作方案安全工作方

12、案申请人应填写作业许可证并准备好相关资料申请人应填写作业许可证并准备好相关资料20中国石油天然气集团公司版权所有l 申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作申请人应为每份许可证申请的作业进行一次风险评估，完成工作前安全分析前安全分析l工作前安全分析由熟悉该方法的管理、技术、安全、操作人员组成工作前安全分析由熟悉该方法的管理、技术、安全、操作人员组成的小组完成的小组完成l工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等相应的控制措施等l 具体执行具体执行工作前安全分析管理规范工作前安全分析管理规范

13、, 填写工作前安全分析表格填写工作前安全分析表格作业申请作业申请风险评估（工作前安全分析）风险评估（工作前安全分析）21中国石油天然气集团公司版权所有第一步第一步: 把工作分解成具体工作任务或步骤把工作分解成具体工作任务或步骤 - 针对主要步骤针对主要步骤第二步第二步: 观察工作的流程观察工作的流程, 识别每一步骤相关的危害识别每一步骤相关的危害危害暴露频率危害暴露频率严重性严重性第三步第三步: 认识可能的风险认识可能的风险 - 风险风险 = 暴露频率暴露频率 x 严重性严重性 x 可能性可能性第四步第四步: 确定预防风险的控制措施确定预防风险的控制措施 - 消除消除 - 减少减少 /代替代替

14、 - 工程控制工程控制 - 管理控制管理控制 - 个人防护设备个人防护设备工作前安全分析表工作前安全分析表作业申请作业申请工作前安全分析工作前安全分析22中国石油天然气集团公司版权所有 按照安全工作方案落实安全措施：按照安全工作方案落实安全措施： 系统隔离、吹扫、置换；系统隔离、吹扫、置换； 交叉作业时区域隔离；交叉作业时区域隔离； 气体检测（检测时间、频次）；气体检测（检测时间、频次）； 个人防护装备等。个人防护装备等。作业申请作业申请 安全措施安全措施23中国石油天然气集团公司版权所有 确认作业的详细内容确认作业的详细内容 确认申请人所有的相关支持文件确认申请人所有的相关支持文件 确认所涉

15、及的其他相关规范确认所涉及的其他相关规范 确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施 分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响 确认许可证期限及延期次数确认许可证期限及延期次数 其他其他由批准人组织由批准人组织申请人和作业涉及相关方人员申请人和作业涉及相关方人员书面审查书面审查, 包括以下内容包括以下内容作业批准作业批准24中国石油天然气集团公司版权所有 与作业有关的设备、工具、材料与作业有关的设备、工具、材料 现场作业人员资质及能力情况现场作业人员资质及能力情况 系统隔离、置换、吹扫、检测系统隔离、置换、吹扫、

16、检测 个人防护用品个人防护用品 安全消防设施、应急措施安全消防设施、应急措施 培训、沟通培训、沟通 安全工作方案中提出的其他安全措施安全工作方案中提出的其他安全措施现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证所有参加书面审查的人员应所有参加书面审查的人员应现场核查现场核查作业批准作业批准25中国石油天然气集团公司版权所有l 确认通过书面审核和现场核查确认通过书面审核和现场核查l 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字批准人或其授权人、申请方和相关各方签字l 许可证的期限一般不超过一个班次许可证的期限一般不超过一个班次l 如书面审查或现场核查未通过，申请人

17、应重新申请如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请l 交接班或现场关键人员变更时，应经过审批交接班或现场关键人员变更时，应经过审批作业批准作业批准许可证批准许可证批准26中国石油天然气集团公司版权所有作业实施作业实施 作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安安全交底。全交底。l作业内容作业内容l工作前安全分析工作前安全分析l安全措施或工作方案安全措施或工作方案l应急预案（措施）应急预案（措施）l作业中安全注意事项等作业中安全注意事项等27中国石油天然气集团公司版权所有许可证取消许可证取消 作业环境和条件发生变化作业环境和条件发生变化 作业许可证

18、规定的作业内容发生改变作业许可证规定的作业内容发生改变 实际作业与规范的要求发生重大偏离实际作业与规范的要求发生重大偏离 发现有可能发生立即危及生命的违章行为发现有可能发生立即危及生命的违章行为 现场作业人员发现重大安全隐患现场作业人员发现重大安全隐患 事故状态下事故状态下当发生下列任何一种情况时，许可证取消当发生下列任何一种情况时，许可证取消28中国石油天然气集团公司版权所有许可证期限、延期许可证期限、延期1.1.许可证的有效期限一般不超过一个班次。许可证的有效期限一般不超过一个班次。2.2.作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数。

19、确认期限和延期次数。3.3.延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。环境没有变化的情况。4.4.申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。29中国石油天然气集团公司版权所有为什么许可证延期一般不超过为什么许可证延期一般不超过24小时小时作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持“有效有效”通常通常2424小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间，小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间，那么：那么：1.1.作业的

20、环境可能或已经发生变化作业的环境可能或已经发生变化2.2.作业的设备可能或已经发生变化作业的设备可能或已经发生变化3.3.作业的进度或内容已经发生变化作业的进度或内容已经发生变化4.4.实施作业的人员可能或已经发生变化实施作业的人员可能或已经发生变化5.5.对作业人员的安全要求可能或已经发生变化对作业人员的安全要求可能或已经发生变化 上述任何一项发生变化都不能真实反上述任何一项发生变化都不能真实反映许可证审批的内容映许可证审批的内容, ,从而留下事故隐患从而留下事故隐患! !30中国石油天然气集团公司版权所有许可证关闭许可证关闭 现场没有遗留任何安全隐患；现场没有遗留任何安全隐患； 现场已恢复

21、到正常状态；现场已恢复到正常状态； 验收合格。验收合格。申请人和批准人签字，许可作业关闭。申请人和批准人签字，许可作业关闭。许可作业关闭时，收回相关方的许可证。许可作业关闭时，收回相关方的许可证。 当作业完成后，申请人与批准人确认：当作业完成后，申请人与批准人确认：31中国石油天然气集团公司版权所有1.1.为什么要实施作业许可为什么要实施作业许可2.2.作业许可管理职责作业许可管理职责3.3.作业许可管理范围作业许可管理范围4.4.作业许可管理流程作业许可管理流程5.5.作业许可票证管理作业许可票证管理6.6.作业许可管理要点作业许可管理要点32中国石油天然气集团公司版权所有作业许可票证内容作

22、业许可票证内容1.综合信息综合信息 2.工作类型判定工作类型判定3.危害识别危害识别4.安全措施安全措施5.作业前气体检测作业前气体检测6.6. 许可证的签批许可证的签批7. 受影响相关方共同签署受影响相关方共同签署8. 许可证的延期许可证的延期9. 许可证的关闭许可证的关闭10. 许可证的取消许可证的取消作业许可票证（式样）作业许可票证（式样）33中国石油天然气集团公司版权所有作业许可票证管理作业许可票证管理 第一联：悬挂在作业现场第一联：悬挂在作业现场 第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通第二联：张贴在控制室或公开处以示沟通 第三联：送交相关方，以示沟通第三联：送交相关方，以示沟通 第四联：保留在批准人处第四联：保留在批准人处作