第五章 生产社会救助

1、学习目的和要求： 通过本章学习，应了解生产社会救助的 特点和原则，以及我国与国外相关制度 的主要内容。 生产社会救助是指对有一定生产经营能 力的贫困户，从政策、资金、技术、信 息等方面给予扶持，使其通过生产经营 活动摆脱贫困的一种社会救助项目。 （一）救助对象有一定的劳动能力 对于没有劳动能力的老人、儿童、残疾 人，无法向他们提供生产社会救助。 （二）救助资金的偿还性 生产社会救助的资金一般采取贴息、低 息的有偿方式，而其他救助项目的救助 资金一般由财政拨款对贫困户进行救助， 贫困户可以无偿使用，且不用偿还。 （受助者自力更生；资金保值增值） （三）救助资金来源多渠道 鼓励社会经济组织一起参与

2、，增加资金 支持，减少财政负担 （四）救助手段多样化 生产社会救助的提供可根据需要以资金、 物资、科技、信息、优惠政策、人才等 多种方式，在尊重贫困者基本生存权的 基础上，进一步追求保障贫困者拥有一 定发展机会的目标。 （五）救助方式更为积极 生活社会救助、医疗社会救助等往往带 有一定的被动性，侧重于“救”；而生 产社会救助侧重于“助”，是通过他助 实现自助甚至助人的改变，是一种积极 的救助项目，能从根本上帮助受助者摆 脱贫困，具有可持续的反贫困效果。 政策扶持是指国家通过在相关政策上的倾 斜来增加贫困者从事生产经营活动的机会 和利益。一般包括： 1.1.土地制度土地制度 2.2.税收政策税收

3、政策 3.3.贷款政策贷款政策 4.4.价格政策价格政策 资金扶持是指通过无偿或低成本的资金投入， 解决贫困户从事生产经营的资金短缺困难或 改善其生产经营的条件、环境。 1.1.政府的资金扶持政府的资金扶持 （1）财政资金 （2）信贷资金 贴息贷款 小额贷款资金 2.2.社会各界及国外的资金扶持社会各界及国外的资金扶持 （1）贷款 （2）赠款 科技扶持是指通过给予贫困者以技术、知识方面 的帮助，提高其自身的发展能力或改善其发展的 手段、方式、环境等。 1.对贫困者进行科学技术、知识的教育和培训： 观念、意识、知识、技术、能力 2.推广和应用适合的技术、知识等来提高现有生 产经营成果的量、质，或

4、者降低现有生产经营的 成本、费用 3.推广和应用适合的技术、知识等帮助贫困者开 展新的生产经营活动（结合当地自然环境、资源） 4.应用科学技术、知识来改善贫困者所处的生产 经营条件、环境 信息扶持是指通过现代信息网络，及时 地向贫困户传播生产技术、提供市场信 息，以指导其生产和销售。 1.建立乡村信息服务站 2.利用计算机技术，建立信息网站 3.建立信息服务队伍 能力培训主要是指针对失业而造成生活 困难的贫困者进行培训，提高其从事生 产经营活动的能力。 1.职业指导：观念、意识 2.职业技能培训 3.创业能力培训 4.提供创业服务 （一）主要功能 1.扶助功能 2.稳定功能 3.激励功能 （二

5、）实施意义 克服受助者的依赖性和懒惰型 缩小贫富差距，实现共同富裕 发扬团结互助的精神 有利于建立起贫困者的生活信心和自信、 乐观心态 一、孟加拉国的生产社会救助 即乡村银行（grameen bank，简称GB）模式 世界上出现最早、规模最大、制度最完善、 效益最好的一种小额信贷模式 起源：对传统经济学和银行业所提出的 消除孟加拉国农村绝对贫困办法的不完 善的改进。 创立者：孟加拉国 吉大港大学经济学 系教授 穆罕默德尤诺斯 1976年，尤诺斯发起一个行动兼研究的项目， 以探讨穷人能进入适宜的金融信贷服务的途 径。 1976-1979年，项目首先在吉大港地区的乔布 拉村和邻村成功试行。 197

6、9年后在全国性商业银行和农业银行支持 下在全国推广。 1983年成立该项目的独立银行（乡村银行）。 到1993年底，有1035个营业所，服务于167万 农村贫困人口，覆盖全国65万个村庄中的3.3 万个。期间，发放贷款7.43亿美元，还款率 98%以上。 至今日，该项目一共向700多万穷人妇女提供 了逾70亿美元贷款，成功帮助65%的贷款者走 出贫困。 理论基础：理论基础：相信穷人的能力，挖掘和发挥他们的 潜力 目标：目标： 第一，贫困者贷款无需担保。 第二，消除高利贷剥削，为未利用、未充分利用 的人力资源创造自我就业的机会。 第三，将穷人按他们能理解和运用的方式组织起 来，并使他们相互支持，

7、并从中发现自身的社会、 政治、经济力量。 第四，将长期的恶性循环“低收入低储蓄低 投资低收入”转变为良性的发展循环“低收 入贷款投资更多收入更多投资更多收 入”。 （1）股份制银行 （2）只向贫困户贷款（妇女），无需抵 押担保 （3）小额度、短期贷款，分期偿还 （4）连续性贷款服务 （5）联户贷款，联户担保 （6）每周中心会议制度 （7）心要的小组储蓄基金 （8）利率市场化 （9）程序简单化，活动公开化 （10）重视培训，强调自愿、互助、平等 （1）服务于真正的穷人群体，能有效 地达到救助到户的目标。 （2）建立和运行是超越政府的，带有 自下而上性质，区别于传统救助自上而 下方式，贫困户参与的

8、积极性、参与程 度高。 （3）有良好的组织和动作系统，以小 额信贷为突破口，以救助项目为切入点， 救助效果明显优于传统救助方式。 （一）进行土地改革，增强资源基础 （二）农村综合开发计划（IRDP，1979） （三）农村青年自谋职业培训计划（1979） （四）农村妇女和儿童开发计划（1982） （五）农村无地者就业保证计划（1983） （六）全国农村就业计划（1980） （七）农村工资就业计划（1989） 失业问题一直是困扰着美国政府和国民 的一大问题，居高不下的失业率给美国 经济社会带来很大影响，美国政府实行 了失业保险、FSP、TANT等多项保障措施 应对失业对国民和家庭造成的影响。 为了

9、解决就业问题，美国政府在促进失 业人员进行生产自救方面的内容有： （一）就业培训 （二）在就业培训 （一）农村贫困户生产经营水平低下的 原因 1.自然环境因素（深山区、干旱区、水 库区、高原区、边境区等） 2.政策因素（重工轻农，政策偏向城市） 3.文化因素（教育水平低、贫困文化） 从根本上解决贫困问题 有利于驱动贫困户和贫困地区的经济活 力 有利于提高贫苦户和贫困地区的科学文 化水平 促进社会稳定与协调发展 有效加强精神文明建设，推动社会进步 1.政策扶持 （1）保障农民的土地使用权 （2）农村基础设施建设 （3）农村信用合作社 （4）开办企业、个体经营的税收减免 （5）贫困农户的粮食订购任

10、务免除 （6）延长扶贫贷款期限，放款贷款条件 （7）少数民族优惠 （8）易地扶贫搬迁 （9）就业促进，完善雨露计划 （10）取消农业税，减轻农民负担 2.资金扶持 （1）财政资金投入 支援经济不发达地区发展资金 “三西地区”农业建设专项资金 （2）信贷资金投入 贴息贷款 小额信贷 3.科技扶持 （1）提供技术人才，建立科技示范点，解决 技术问题，推广新技术。 （2）因地制宜，指引贫困地区开发优势资源。 （3）进行技术培训，提高农民素质。 3.信息扶持 （1）信息基础设施建设 （2）救助帮困数据库建设，提供信息服务 （3）对贫困农户的信息技术的使用培训 （4）国际合作 “新贫困”的出现： 首先，国有企业经济效益的下滑，关、 停、并、转和破产现象，下岗失业人员。 其次，市场经济优胜劣汰，大量市场竞 争力弱的人面临失业。 是我国生产社会救助工作中不可或缺的 一部分。 有助于维护安定团结的政治局面，保持 社会稳定。 有助于促进我国经济体制改革的深入， 推动国民经济的发展。 有助于带动更多下岗失业人员再就业。 1.对从事个体经营的扶持政策 （1）收费优惠政策 （2）税收优惠政策 （3）经营场所方面的扶持政策 （4）小额担保贷款 2.对从事非正规就业的扶持政策 （1）减免税费 （2）缴纳社会保险费优惠 （3）资金扶持 （4）综合保险 （5）免费培训 3.对劳动力密集