西安：推进管理精细化实现城市新跨越

1、西安：推进管理精细化实现城市新跨越2013年5月24日编者按5月中旬，省委常委、市委书记魏民洲，市委副书记、市长董军率西安市党政代表团，赴上海学习城市精细化管理先进经验。代表团观摩了浦东市民中心、浦东新区城市监督中心和指挥中心、上海市公安局指挥中心，实地考察了上海的城市规划、网络化管理、社区服务、夜景点亮工程等实际运行情况，并与上海市党政领导进行座谈交流。上海生机勃勃的发展气象，大战略、大思路、大手笔的城市建设，精细、精到、精致的城市管理，使代表团的同志大开眼界，深受启迪。即日起，本报将代表团成员的学习体会予以摘发，供大家共同思考，推动思想解放、观念更新和工作创新，实现城市建设管理的新跨越。尽

2、快启动和提升西安城管网络化平台市委常委、高新区党工委书记 赵红专上海的城市管理技术手段精细、国际化程度高，有很多好的经验和做法值得我们学习借鉴。结合西安实际和分管工作，我着重就网格化管理、城市绿化和点亮谈几点建议：一、大力推行城市网格化管理浦东新区数字城管平台的运行印证了“三分在建，七分在管”的原则，各部门围绕统一目标紧密协调，注重平台运行的持续维护，强化信息获取渠道、丰富指挥手段、引入动态的多元化监督考核机制，都值得我们认真学习。应尽快启动和提升目前的城管网络化平台，成立西安市网格化监督管理协调中心，整合公安、交警、城管、消防、通信、电力、广播电视、水、天然气等资源，实现社会管理公共资源多网

3、融合，全市一盘棋资源共享。运用万米单元网格管理法，融入以部件、事件为基础的地理信息系统。逐步将该网格化平台建成资源共享、发现问题、指挥协调、监督评价和应急联动“五位一体”的信息处理平台，确保群众的现实利益问题得到及时发现和处理。实行全民参与方式，通过多种形式宣传提高公众对城市管理工作的知晓率和支持率，通过奖励政策和措施，提高公众参与热情，鼓励、引导全民参与和监督城市管理工作。二、着力提升城市绿化水平上海作为国际化大都市，城市绿化精细之处比比皆是，我市应着力提升城市绿化水平。一是通过规划增绿和高标准设计，提升绿地品质、绿地率和绿地覆盖率。二是大力发展立体绿化，向空间要绿、增绿。三是增加街头小广场

4、数量，提升点上的绿地质量。四是提高绿地中水喷灌覆盖比例。提高中水喷灌覆盖率，增强养护灌溉能力，形成喷灌水雾新景观。五是加大精细化管理力度，进一步明确、细化工作质量标准、人员配置标准、检查评比标准，对每个绿化养护节点从标准、流程、在岗人数以及在岗时间等每一个因素，实施全程监督和考核，形成完整的作业、监督、检查、整改梯次，确保精细化管理量化实施。三、着力提升城市点亮工程水平一是制定完整点亮规划设计方案。按照总体规划、分区实施、突出重点、着力提升的原则，将道路点亮、楼体点亮、景观点亮融合提升。二是确定点亮手段。推广使用LED绿色低碳光源装饰核心路段，结合市政道路提升、改造，围绕景观区域重点打造点亮新

5、景观。三是对城市点亮实施精细化管理。进一步优化各类点亮设施设备的管理维护制度和质量标准，依靠集中控制平台，分层次控制，实现能源节约，彰显最佳景观效益。以交通管理精细化推进城市管理精细化市委常委、市公安局党委第一书记、局长 任军号实地学习上海城市建设和精细化管理的理念与做法，深受启迪。我们要以新思路和新模式创造畅通和谐的城市交通环境，切实以交通管理精细化推进城市管理精细化。第一，创新缓堵保畅思路，以信息化手段建立城市应急联动系统。建立城市应急联动系统，是从根本上创造城市畅通和谐交通环境的长远之计，也是西安迈向现代化、国际化的重要标志。要强化政府部门信息资源和平台的整合，构建全市联动指挥的大平台，

6、实现信息互通和更大的资源共享。以智能交通管理系统建设为重点，建立完善的现代化交通信号系统、监控系统、违法查处系统和城市交通诱导系统，为出行者提供全方位交通信息和运行服务，为交通管理者提供及时、准确、全面的信息和决策支持，大幅提高交通系统管理水平、运行效率和交通资源的利用效率。第二，明确缓堵保畅方向，以“公交都市”理念引领城市发展。公交优先说到底就是百姓优先。以公共交通为主导的城市交通模式，是资源节约型、可持续发展型城市的最佳选择模式。目前，我市公共交通体系还不完善，公交线网布局还不尽合理，城市新建区域覆盖还不够。要下大力气抓好公交都市试点，多措并举提高公共交通服务能力。不断优化线网、完善换乘、

7、路权优先、提高效率、改善服务，切实调整市民的出行方式，加大公交出行分担率，使西安在道路交通上更富活力与可持续性。第三，夯实缓堵保畅基础，以精细化提升城市交通管理科学化水平。粗放式的城市交通管理，是造成交通拥堵的一个重要因素。当前，我们在城市交通规划、城市交通智能化管理上还需进一步改进。缓堵保畅必须大力推进交通管理科学化、精细化。坚持前瞻性、科学性、系统性的原则，为实现城市交通打好基础，增加道路供给，科学设置各类交通设施，通盘考虑城市交通与市政设施的配套摆布，使城市交通拥有“便捷化的交通设施+智能化的交通管理+人性化的交通服务”。第四，凝聚缓堵保畅合力，以多层次宣传动员公众全方位参与。市民是现代

8、城市交通精细化管理的主体，城市交通精细化管理一定要扩大群众的参与度。通过新闻媒体大力宣传缓堵保畅的重大意义、目标任务、工作要求，宣传缓堵保畅工作中的先进典型和成功经验。要实施全民文明交通行动计划，积极倡导绿色、环保、低碳的出行理念，使全社会共同关心、支持和参与缓堵保畅工作，营造出文明交通秩序人人参与、和谐交通环境人人共享的良好氛围。建管并举 全面推进精细化新城区委书记 卢 凯新城作为老城区，学习上海经验，应当建管并举、加大精细化管理，重点把握四个方面：一、把规划的精细作为重要前提新城区要通过旧城改造规划解决城市功能、容貌、管理中的突出问题。高点定位，按照国际化大都市的目标规划中心城区建设，体现

9、西安特色。精细规划，把精细化理念落实到整体规划和街道、建筑、基础设施规划的每个环节。严格执行，特别是要严格按规划实施公共停车场以及教育、医疗、社区服务等配套设施。二、把旧城改造作为重点任务新城必须把旧城改造作为当前的重点任务。一是举全区之力抓好幸福路地区改造，把幸福林带建设成为林水相融、国内最具特色的样板林带，打造国际化大都市的新亮点和新的经济增长极。二是抓紧完成零星棚户区和城中村改造任务，大力推动城市二次、三次开发。三是加快经九路、公园南北路连通、韩森东路等重点道路建设，提高基础设施配套水平。三、把日常精细化管理作为重要抓手新城区的精细化管理，首先要提升火车站的管理，进一步加大对“五托”、“

10、五车”的打击力度，提高市容保洁水平。要在全区实行差别化管理，重点打造20条示范街，抓好40条严禁区道路、30条严控区道路的管理，抓好40条疏导区道路的管理，确保整洁有序。四、把体制机制创新作为重要动力一是建立区、街综合执法和街道综合管理联动机制；二是在火车站管委会建立联席会商机制；三是加快区级数字化城市管理平台建设；四是建立城市精细化管理监督考核机制，进一步推动城市管理标准化、规范化、精细化。以“五化”举措扎实推进城市精细化管理碑林区委书记 董劲威借鉴上海市的经验做法，碑林区将积极采取“五化”举措，扎实推进城市精细化管理。一是实施系统化指挥,理顺和强化城市管理机制。充分发挥区城市管理委员会的综

11、合协调作用，有效整合规划、建设、城管、街道等单位的力量，统一协调，统筹指挥，着力解决职能交叉和条块分割的问题，逐步建立起协同指挥、监督考核、高效运转的管理机制，形成城市管理合力。二是落实属地化管理，推动城市管理重心下移。按照属地化原则来配置责、权、利，不断下移城市管理重心，将问题属地化，将处理问题的责任和权力属地化，及时处置、严格考核，使城市管理中的每一个问题都有人管、能管好。三是推行网格化模式，不断探索城市管理新途径。按照万米单元网格管理办法，将全区划分为若干个地理网格和责任网格，明确各职能部门职责，将城市管理人员一一对应到单元网格中，明确分工和责任，实现从被动、定性、分散管理，到主动、定量

12、和集中管理的转变。四是采用信息化手段，为城市精细化管理提供技术支撑。加快建设碑林区数字化城市管理平台，新建30个视频摄像头，组织城市管理监督员队伍，实时发现、处置和反映区域管理状况，使城市管理问题从发现、派遣、处置，到监督、反馈、检验，做到动态监管和快速处置。五是实行精准化操作，进一步提升城市管理水平。对执法、保洁、绿化、交通等各类城市管理工作进行细致研究，编制城市管理工作细则和操作手册，实现全过程精准操作，着力解决“由谁来干、干成什么样子”的问题，为建设美丽西安作出更大的贡献。率先建立市区联动的精细化管理新模式莲湖区委书记 洪增林莲湖区要通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、

13、职责分工明晰化，形成以“精确、细致、深入、规范”为内涵的全面管理模式，实现城市品质的显著提升。一是以国际化大都市理念定位城市精细化管理目标。将国际化标准和理念贯穿城市规划、建设施工、城市功能运作体系的设计、运行、管理全程，高起点、高标准实施城市规划、交通秩序、“九乱”治理、城市标示、市容绿化、工地管理、街景提升等各项城市精细化管理工作。二是以大城管理念推进市区城市管理体制机制创新。加快建立“大城管”机制，成立城市管理委员会和城市管理监督指挥中心，有效整合城市管理各项职能，实现统筹协调、统一指挥，率先在全市探索建立市区联动、权责统一的城市精细化管理新模式。三是以标准化为依托构建城市精细化管理评价

14、体系。建立标准化管理目标体系、精细化指标评价体系和考核体系，配套建立对应的精细化指标评价体系，对全区所有的城市管理事项进行精细化量化考核。四是以智慧城市建设为平台整合公共管理服务资源。建立统一的信息查询、指挥调度、综合利用平台。以“智慧莲湖”为目标，整合全区基础设施、政府管理、公共服务等信息资源，构建“智慧政务”、“智慧服务”、“智慧管理”、“智慧建设”四位一体管理模式。五是以社会管理融合为方向创新多元一体建管网络。实现参与主体多元化，实现服务内容社会化，深化完善1+2社区警务管理模式，N+5群众工作模式、流动人口与出租屋管理，从源头上减少城市管理问题和社会矛盾的发生。健全区街两级监督指挥中心

15、和监管队伍雁塔区委书记 吴 键通过学习考察，面对面交流，感受到上海在城市建设和管理、服务市民方面有许多好的经验值得我区学习借鉴。雁塔区下一步在城市建设和管理上计划采取五项措施予以加强。一、细化建设管理规划，严格执行规划。细化环卫、社区配套、园林绿化等方面的规划。建立城市管理设施配套建设责任制，在街区建设、社区建设中严格执行“黄线”、“绿线”规划，实行严格管理，绿地、环卫、社区、景观照明等设施建设不到位的不予办理其他手续。二、整合资源，建立网络化城管监督体系。整合现有城管、市容、政法等方面的网络化管理资源，按照“五位一体、封闭循环”模式，建立健全区、街两级监督指挥中心和监管队伍，完善城市管理精细

16、化监督、考核机制和办法。三、下沉管理职能，加强基层管理队伍建设。将城管、市容、绿化养护等工作职能下沉到街道进行试点，双重管理、基层考核。对特定区域实施专管，建立专管队伍和管理示范区域。加强专业技术队伍建设，引进先进的技术装备，提高机械化清扫率，建设高标准的垃圾压缩站、保洁工作站，实现人才、技术和运营水平的整体提升。四、加快市场化、专业化进程，完善体制机制。扩大环卫、保洁、绿化养护等领域的市场化范围。设立城市管理综合协调机构，加强联勤联动，对全区城市管理的文件、工作标准等进行规范细化，做好顶层设计，理顺工作体制机制。五、建设综合市民服务中心。建设集政务、服务、商务、培训、教育、交流为一体的综合市

17、民服务中心，寓政务于服务之中。从细节做起提高区域城市管理水平灞桥区委书记 汪文展一、上海城市精细化管理特点上海城市精细化管理有四个鲜明特点：规范化、人性化、景观化、集约化。给我们的启示是，规划高起点，建设大手笔，管理精细化。二、灞桥城市精细化管理问题一是理念不新。灞桥区在规划设计、城市建设方面的理念还不够超前，特别是在城市视觉形象、品牌形象、文化形象等发展定位方面还不明确。二是标准不高。城市规划标准低，基础设施建设投入资金少，不能满足城市发展和市民公共需求。三是管理粗放。重建轻管是最直接的表现，目前精细化管理指标体系还不够科学完整，没有针对街景容貌、园林绿地、环境卫生、广告设置及便民设施等具体

18、状况制定相应的管理标准。三、灞桥城市精细化管理对策措施灞桥区将采取工程措施和管理措施，从每一个细节做起，下大力气提高区域城市管理水平。一是高标准规划，全域统一设计，凸显灞桥特色，打造亮丽城市形象。二是加大投入，加强基础设施建设，构建现代化的交通体系；科学布局城市部件，完善城市功能。三是以人为本，从细节入手，科学设计道路标识、信息指示、立体街景、无障碍设施等，打造精致温馨的城市景观。四是严格城市管理标准，规范城市管理行为, 创新城市管理流程，全面推进网络化管理，实现城市精细化管理全覆盖。五是按照“政府主导、市场运作、社会参与、企业管理”的原则，将城市管理相关工作推向市场，不断提高城市管理的效率和

19、水平。六是加强市民思想道德和精神文明建设，引导市民共同参与城市管理工作。提升城市精细化管理的四个关键词未央区委书记 杨广亭上海学习考察的感悟和思考，主要体现在四个关键词上，未央区要建设国际化大都市中心区，着力点也体现在四个关键词上。第一是“理念”。环境是生产力，抓城市管理就是优化发展环境，提高城市竞争力。对于未央区来讲，要更加坚定以国际化的视野定位城市管理，保持开放的胸怀和前瞻的思维，高起点谋划，高标准推进，努力走出一条理念新、标准高、有特色的城市管理新路子，为美丽西安多做贡献。第二是“标准”。标准是衡量管理效果的依据和规范。推进精细化管理，必须明确管理标准，标准越完善，针对性就越强。未央区要

20、按照分类管理、量化考核的要求，尽快制定涵盖城市管理各方面的统一标准，对参与城市管理的市场主体和职能部门加强监管，做到目标定量化、责任明细化、标准精准化、措施具体化。第三是“机制”。完善的机制是实现高水平管理的保障。未央区推进精细化管理必须坚持完善体制，把握疏堵结合原则，以集中整治为手段，以源头预防为基础，以长效管理为根本，理顺关系，做到“政府到位、市场入位、社会归位”，积极构建起政府管理、群众参与、舆论监督、管理对象自律的城市管理工作大格局。第四是“投入”。资金投入是实施城市管理的必要条件。近年来，未央区在加大资金投入方面相对于建设国际化大都市的目标要求，还有不少差距，还需要多渠道加大城市管理

21、资金筹措、投入力度，提升资金使用效率，改善技术、设备条件，切实提高管理效率，实现管理方式的根本转变，激发加大城市维护管理的热情。注重细节提高精细化管理水平经开区党工委书记 贾生林上海作为国际化大都市，城市规划高起点、建设高标准、管理精细化，通过学习考察上海经验深受启发。对我市和经开区城市精细化管理工作有以下几点想法。一是按照城市定位，尽快细化管理标准。国际化大都市有一些主要的指标体系，如城市规模、经济总量、人均GDP、经济外向度、国际交流、轨道交通及居住环境等方面。目前，西安世界500强等跨国公司进驻数量仅100家左右，外国金融机构6家，外籍人口比例只有0.08%。应尽快将国际化大都市的各项指

22、标体系进行细化分解落实，并加大实施和考核力度。 二是按照职责管理，尽快细化专业制度。我市在城市管理中，应从市政建设、城市绿化、市容市貌、交通秩序、市民素质等城市规划、建设、管理的各个环节入手，建立专业化的制度体系，形成对城市管理的刚性约束。三是按照信息化设计，尽快细化网格管理。我市实施网格化管理，应以城市社区为载体，把管理区域划分为若干边界清楚、无缝对接的网格单元，把城市管理对象定位在网格内，通过电子网格化平台，使城市管理精确定位，实现小区域、模块化管理和城市管理从点到线、到面全覆盖。四是按照国际标准，尽快细化“智慧城市”发展目标。“智慧城市”是信息化时代下城市管理发展的方向。目前，我市正在加快推