一事一议项目实施方案

1、附件洗马镇开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作实施方案根据国务院农村综合改革领导小组、财政部、农业部关于开展 村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的通知 （国农改 2008 2 号）、国务院农村综合改革小组、财政部、农业部关于扩 大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的通知 （国农改 2009 3 号）、财政部关于村级公益事业建设 “一事一议中央财政 奖补事项的通知（财预2009 5 号）、贵州省村民” 一事一议 “筹 资筹劳管理办法 （黔府办发 2008 122 号）龙里县村级公益事 业建设“一事一议”财政奖补试点工作实施等文件精神，结合我镇 实际，特制定洗马镇村级公

2、益事业建设“一事一议”财政奖补（以下 简称一事一议财政奖补）试点工作实施方案。一、充分认识开展“一事一议”试点工作的重要意义 在面对国际金融危机、扩大内需促进经济平衡较快发展的新形势 下，开展“一事一议”试点工作，有利于完善和激活“一事一议”筹 资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条 件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，拉动农村投 资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活” 的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村， 促进城乡公共服务均等化， 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局； 有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神

3、，推进以村民大会、村民 代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职 能，完善村级治理机制，促进农村基层民主政治建设。二、指导思想和基本原则（一）指导思想 以党的十七大会议精神为统领，以深入贯彻落实科学发展观为指 针，以“一事一议”试点工作为平台，以农民自愿为前提，以村支两 委为依托，以群众受益为目的，以公益事业为龙头，以村庄治理为目 标，以合理规划为基础， 以农民自主建设为主体， 以群众满意为标准， 围绕和谐农村建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，推进 城乡统筹发展，巩固党在农村的执政地位。（二）基本原则1、农民自愿， 量力而行。 必须充分尊重农民意愿， 调动农民积极

4、性， 妥善处理好筹资筹劳与减轻农民负担的关系。2、合理规划，突出重点。 “一事一议”试点工作是一项长期性工作， 要结合新农村建设和农村危房改造等做好规划， 优先选择受益面 大、村支两委得力、群众积极性高的村组以点带面、示范辐射、 连片推进，坚持整体效果与示范效应相结合。3 、 因地制宜，实事求是。立足实际、因地制宜，制定切实可行的实 施方案及奖补办法，项目建设务必实事求是，充分考虑村民、村 集体经济组织的承受能力， 优先建设村民需求最强烈、 利益最直 接的村级公益事业项目，讲求实效。4 、 自主建设，加强指导。 “一事一议”项目建设由村支两委具体组 织实施，采取群众自愿投工投劳、 社会捐赠、

5、捆绑其它支农资金、政府奖励补助物质等多方筹资补物的方式， 由相关业务部门提供 技术指导完成。5、 规范管理， 阳光操作。 建立健全各项制度， 项目全过程公开透明、 公平公正，接受群众监督。三、工作的主要内容（一）村级基本条件和申报程序。 村级必须符合以下条件： 1 、村 支两委班子团结，战斗力强，在群众当中威信高，热心为村内办公益 事业。 2 、村风正，村民纯朴，参与一事一议积极性高，议事程序规 范。3 、村级基础设施相对薄弱，亟需解决和改善。 4、村里建有村级 公益设施长效管护制度。 5 、各行政村自愿申报，经镇政府审核，报 县综改办审批。（二）奖补规模和财政补助范围。 （一）建设规模 “一

6、事一议” 财政奖补工作涉及面广、情况复杂，为确保试点工作积极稳妥推进， 我镇按照“特惠制”和“普惠制”的要求，采取重点突破、辐射带动、 循序渐进的办法，根据各村申报情况，组织相关职能部门技术人员进 行评审，确定 2011 年在全镇所有村选择部分村为试点项目实施村， 总共涉及 6 村 28 个项目，主要以村级通组路、村内人行步道为主， 主要建设内容如下 :1 、岩底村岩底寨（岩底、甲一、甲二组）通组道路硬化项目：长670米、宽4.0米、高（厚）0.35米，总面积2680川，体积 938.00m 3。2、拐哈村落双组通组道路硬化项目：长880 米、宽 3.5 米、高厚） 0.35 米，总面积 30

7、80itf,体积 1078.00m保坎 72 m6903、牛场村干坝寨（上寨一、二组）通组道路硬化项目：长米、宽3.5米、高（厚）0.35米，总面积2415 m,体积845.25m 0.35 米，总面积 1190 m ,体积 416.50m。3 牛场村干坝寨 （上寨一、 二组）通组道路硬化项目： 长 420 米、800宽3.0米、高（厚）0.35米，总面积1260 m,体积441.00m 3。4、牛场村干坝寨（上寨一、二组）通组道路硬化项目：长米、宽2.5米、高（厚）0.35米，总面积2000 m,体积700.00m 3。6、牛场村下寨组通组道路硬化项目： 250米、宽 3.5米、高（厚）0.

8、35 米，总面积 875 m ,体积 306.25m 3。7、牛场村下寨组通组道路硬化项目：810米、宽 2.5米、高（厚）0.35 米，总面积 2025 m2,体积 708.75m8、大坪村新寨组通组道路硬化项目：510米、宽 2.5米、高（厚）0.35 米，总面积1275 m,体积446.25m9、大坪村泥山组通组道路硬化项目：340米、宽 3.5米、高（厚）10 、大坪村下大坪组通组道路硬化项目：560米、宽 2.5 米、高厚） 0.35 米，总面积 1400 m ,体积 490.00m 311 、大坪村上大坪组通组道路硬化项目： 170米、宽 2.5 米、高保坎 40 m 3。厚） 0

9、.35 米，总面积 425 m ,体积 148.75m 3，12 、新庄村上坝组通组道路硬化项目： 400 米、宽 3.0 米、高（厚）0.35 米，总面积 1200 m ,体积 420.00m 3。13 、花京村下寨（ 1 组、2 组）通组道路硬化项目： 1370 米、宽3.0米、高（厚）0.35米，总面积4110 m,体积1438.50m 3。14 、花京村光西路组道路硬化项目： 790 米、宽 3.5 米、高（厚）0.35 米，总面积 2765 m,体积 967.75m 3。15 、花京村光西坝组道路硬化项目： 235 米、宽 3.0 米、高（厚）0.35 米，总面积 705 m ,体积

10、 246.75m 3。16 、岩底村岩底寨（岩底、甲一、甲二组）人行步道硬化项目：长1600米、宽1.5米、高（厚）0.15米，总面积2400川，体积360.00m 3。17 、拐哈村落双组人行步道硬化项目：长 590 米、宽 1.5 米、高（厚）0.15米，总面积885 m,体积132.75m 3。18 、牛场村干坝寨（上寨一、二组）通组道路硬化项目：长 740米、宽1.5米、高（厚）0.15米，总面积1110 m,体积166.50m 3。19 、牛场村团天组、老屋基组人行步道硬化项目：长 1525 米、宽1.5米、高（厚）0.15米，总面积2287.5 m,体积343.13m 3。20 、

11、牛场村下寨组人行步道硬化项目：长 755 米、宽 1.5 米、高（厚）0.15米，总面积1132.5 m,体积169.88m 3。21 、大坪村新寨组人行步道硬化项目：810 米、宽 1.5 米、高（厚）0.15 米，总面积 1215 m2,体积 182.25m22 、大坪村泥山组人行步道硬化项目：710 米、宽 1.5 米、高（厚）0.15 米，总面积 697.5m2,体积 104.63m26 、花京村下寨（ 1 组、2 组）人行步道硬化项目： 1660 米、宽 1.5 米、高（厚）0.15 米，总面积 2490m ,体积 373.50m27 、花京村光西路组人行步道硬化项目： 730 米、

12、宽 1.5 米、高厚） 0.15 米，总面积 1095m , 体积 164.25m28 、花京村光西坝组道路硬化项目： 780 米、宽 1.5 米、高（厚）0.15 米，总面积 1170m , 体积 175.50m三）筹劳对象、标准。 对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的年龄男 18-55 、女 18-50 周岁人口，根据规定，五保户、现 役军人等免除出资义务的人员可以不出资劳；家庭确有困难，不能承 担或不能完全承担筹劳义务的，可以申请适当减免。（四）严格规范议事程序。 要根据筹补资金的总体盘子，本着轻 重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案，所定方案 资金预算原则上不得超过筹

13、补资金额度，严禁举债搞建设，对确需超预算安排的项目，必须事前落实到位超过部分资金。基本程序是：1 、村委会提出一事一议项目初步方案，方案应有拟建项目内容、 资金预算、资金来源和完成时限等内容。2、在村内进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间 原则上不少于一周（ 7 天）。村委会要充分做好思想发动和组织工作， 引导村民积极参与民主议事。3 、提交村民大会或村民代表会议表决。召开村民大会或村民代表会议，应有 2/3 以上的村民或村民代表参加，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。一事一议项目方案应经到会人员的过 半数通过，由参加会议的村民或村民代表签字。方案一经议定不得随 意调整。

14、4、在村内进行公示，接受群众监督。（五）严格规范项目实施与管理。项目实施管理实行“四制” ：1 、公示制。 项目实施和资金使用情况按照村务公开、财务公开 的要求在村务公开栏进行公示。2 、审批制。 村级一事一议议定的方案经镇政府审核，报县综改 办审批后实施。3 、责任制。 由包村、包点干部负责对项目点实施进度、质量负 责。蹲点指导工作，确保工程保质、保量顺利完成。4 、监督检查制。 由镇一事一议办重点督查是否存在没通过一事 一议筹劳开展村级公益事业建设、虚列项目套取奖补资金的行为，一 事一议筹劳项目是否符合适用范围，村民投劳是否自愿，一事一议和 财政奖补工作程序是否规范，一事一议筹劳和奖补资金

15、的管理使用是 否公开透明、张榜公示，有无截留挪用等。对检查中发现违纪违规的 要及时纠正整改，问题严重的要追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的要 移送司法机关处理。（六）严格规范资金使用和管理。 各村一事一议奖补专款专用， 专账核算，镇财政所建立辅助账核算。严格按照龙里县村级公益事 业建设“一事一议”财政奖补资金报账程序的通知 执行。（七）物资管理。 所需物资采取集中采购与分散采购相结合，大 宗物资原则上由县综改办统一采购， 控制价格， 降低成本， 提高效益， 据实支付。零星物资如砂、石等实施项目村可自行采购，原则上就地 取材，以降低成本，报镇一事一议办审核。采购物资由镇一事一议办 管理，采取开单发放

16、。各项目实施村根据工程进度向镇一事一议办提 出材料用量计划，镇一事一议办审核报县综改办及时审核发放。项目 实施村将领取的材料直接发放到项目实施点，由村支两委干部或该项 目实施负责人验收，义务监督人员监督使用。（八）项目管护。 建管结合，确保群众长期受益。实施一事一议 财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管 理和养护，村级组织要结合自身实际建立健全村规民约和村内公益设 施管护制度，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥效益。项目 完成后各实施项目村、点及时上报项目管、养护制度，分段管理，责 任落实制。坚持“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，确保 项目工程正常、永久使用

17、。四、时间和步骤本项工作从 2011 开始，到 2012 年五月底结束。总体分三个阶 段进行。第一阶段：宣传发动（一）、成立组织，制定方案，宣传发动。镇政府成立领导组，主 要领导负总责，分管领导具体抓。制定洗马镇村级集体公益事业建 设一事一议财政奖补工作实施方案 ，上报县综改办审批。 做好宣传发 动工作。（二）村级完成方案、规划拟定和申报工作。（三）完善材料。完善相关制度和措施，抓好项目的申报、公示 和实施。第二阶段：组织实施。 在全镇符合一事一议财政奖补项目的项目 实施点进行施工，落实责任制，报村、点干部蹲点监督，确保工程保 质保量按时完工。第三阶段：总结验收 。完善试点村村级公益事业一事一议工作相 关档案材料，试点村撰写总结上报镇领导小组。五、主要措施（一）提高认识，加强领导。镇成立村级集体公益事业一事一议工作领导小组，下设办公室， 负责试点工作的组织实施。（二）宣传引导，营造氛围。充分运用广播、会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传， 让农民群众知道开展一事一议兴办村级公益事业是保证农民行使民主 权利的有效形式，是为村民谋利益的有效途径。加强对基层干部的培 训，使一事一议工作合法、有序、规范进行。（三）加强部门配合，明确职责分工。镇“一事一议”领导小组办公室加强对村民议事的监督、指导， 奖补项目的筛选、核查，项目实施的监督、管