农民工的社会保障缺失成因分析与治理对策(一).doc

1、农民工的社会保障缺失成因分析与治理对策(一)摘要：农民工作为城市基本建设的生力军，切身保障他们的合法权益事关重要。以南京市为例，就农民工的基本权益社会保障缺失的问题，从表现特征与成因上进行分析，提出了立法规范、采取分层分项的办法，切身保障他们的合法权益的建议措施。当今农民工在劳动就业保障、合法权益保障、长远利益保障等方面缺失的问题极为严重，直接影响到他们的生存和发展， 也对城市的 “两个文明 ”建设与经济社会可持续发展构成严峻的挑战。关键词：农民工；社会保障；缺失；治理对策农民工，俗称 “打工仔 ”或“打工妹 ”，是指具有农业户籍身份，但已完全或部分脱离农业生产经营活动、在城镇务工的劳动者。这

2、一称谓形象表示了农民工职业与身份相分离的事实。农民工作为改革开放条件下城市基本建设的生力军，在经济建设与社会发展中起着积极的作用。本文以南京市为例，就农民工的就业、工资福利待遇、社会保险缺失等问题的表现特征、形成的原因进行分析，拟提出解决的措施。一、农民工社会保障缺失的成因特征（一）经济发展不平衡的驱动，农民工流入城市务工赶新潮南京市自 20 世纪 80 年代末开展暂住人口管理工作以来，暂住人口登记数量经历了一个由缓步增长到快速增长的过程。 20 世纪 90 年代初，南京当时的外来人口在 10 万左右，2000 年以后，暂住人口登记数量进入一个高速增长期。到 2005 年的累计暂住人口登记已经

3、达到 161 万，其中实有 121 万人暂住南京，大部分是从农村进城务工的农民工 1。笔者认为，这其中的主要原因在于：一是由于地区发展不平衡，城乡收入差距逐渐拉大，使得一些在家务农的农民，受开放地区经济高速发展和物质条件相对优越的诱导，为了改变自己的生活状况，提高自己的生活质量，弃农离乡，寻找新的发展机会；二是随着城市的现代化进程不断加快，城镇基础设施建设的不断完善，需征收大规模的土地，这就使得在城市郊区居住的农民失去了他们赖以生存的土地，不得已而进城务工，以维持其基本的生活需要；三是许多在乡经营农副产品的农民，由于经营不善， 而亏本甚至破产， 迫使他们转移到城市，试图充分利用城镇的优势，投入

4、生产经营活动，以期发家致富。（二）户籍管理制度不健全，农民工进城易而进正规劳动力市场难南京的农民工在就业上有明显区别于其他就业群体的特点，即流动性强、稳定性低、失业率高、社会保障覆盖面极小。据调查资料显示，南京农民工的就业途径主要是通过老乡、 朋友、亲戚介绍的，仅有 28% 的人是通过职业介绍所和劳动力市场获得就业，以正规途径就业的严重缺乏，绝大部分人表示找到工作不容易和很难 2。农民工就业面临多方面的限制，缺乏平等就业权，是由于城市相关部分对外来劳动力的行业、工种实行分类控制，一些工种禁止使用外来劳动力，加上农民工自身素质普遍比城市市民低的现实，使农民工被排斥到次要劳动力市场。但最深层次的原

5、因就在于户口等管理体制性障碍。僵硬的户籍制度，使得流徙而来的农民工到城市后，往往因一张农村户口，无法融入城镇原有的社会经济组织内，更谈不上正规的城镇就业体系，他们不得不在体制外生存而形成一种漂泊不定的流动人口。据调查，许多农民工进城后，由于其身份长期得不到改变，没有城市户口，只能从事收入低、工作环境差、福利差的工作。此外，一些雇佣农民工的单位劳动安全保护措施简陋，甚至根本没有劳动保护措施，经常发生劳动安全事故， 对农民工的人身安全构成严重威胁。（三）劳动法执行不力，农民工年年都要苦讨血汗钱劳动法规定，用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，但实际上，许多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同，造

6、成一旦发生纠纷难以调查取证的后果。事实上，绝大多数农民工没有正式劳动合同，工作时间被任意延长，克扣拖欠工资的现象严重，有 50%以上的人不能获得加班费， 39%的农民工碰到过老板克扣工资或拖欠工资的事件，其中建筑业和餐饮业最为集中。 49%的农民工有过用人单位或老板变相收取押金的事件， 49.7%的人表示自己工作条件恶劣， 19%的人遭遇过工商不给赔偿的情况， 70%以上的农民工没有参加任何形式的社会保险 2。不少在城东地区务工的农民工反映， 所在城市虽然企业众多，但普遍存在着进厂就扣押身份证和一个月以上的工资，如果对工作不满意，也难于离职。此外，工作时间长、没有休息日，每月工资仅几百元，且只

7、是先发生活费，其余的到年终才结算，有的甚至迟迟不予结算。（四）社会保险制度覆盖不全面，农民工在老有所养、病有所医方面存有后顾之忧中国社会保险体系包括：养老、失业、医疗、工伤、生育五大项目。据调查，农民工在这五方面的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和 5.5%，至于企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低，分别只有 2.9%、3.1%和 5.6%2。笔者认为主要在于以下五个方面：一是政府社会保障制度安排的缺陷，城乡不对接，使得农民工在城市内缴纳的社会保险，回到户籍地既无法续保也不能享受相应待遇；二是保险基金的区域统筹与农民工的跨省流动之间存在尖锐冲突，使得农民工调换工作岗位后没有办法转移、 保持社会保险关系，即使个别能转移，但是费时费钱费精力，农民工很难真正享受老有所养、病有所医的待遇；三是目前中国农民工所在单位主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，用人单位主观上不愿为农民工参加社会保险 “买单 ”。同时一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心社保制度的高额缴费会