学习型乡村建设实践与思考

1、学习型乡村建设实践与思考 乡村是构成社会的基本要素之一，学习型乡村是学习型社会建设的最重要的内容。学习型乡村建设最重要也是着重要解决的是“三农”问题，这不仅是社会主义新农村建设的需要，更是全面建设小康社会的需要。解决好“三农”问题的根本在农民，途径在教育。教育的作用，在于不断提高广大农民的精神、文化、科技、文明素质，促进农村发展、农业进步、农民增收；在于引导农民学会学习、学会生活，不断提高生活水平和生活质量；在于激发农民学会追求，学会创新，不断得到新的发展。而教育又是多方面的，无处不在的，满足教育需求最重要也是最关键的是形成政府主导，教育主管，部门配合，志愿者参与的机制，最大限度地发挥基层社区

2、教育中心和村（企业）农民文化技术学校的作用，为基本满足广大农民多样化的学习需求创造条件。现结合我市实际，就学习型乡村建设实践与研究谈一孔之见，以求共勉。 一、发挥成人校一校多功能作用，主动落实“学有所教” 乡镇成人教育中心校、村（企业）农民文化技术学校是农民教育培训的主阵地，尤其是各镇成人教育中心校一方面发挥主阵地作用，通过自办、联办、协办等多种形式，适合终身教育建设要求，积极举办形式多样的各级各类教育、培训与活动，坚持学历教育、非学历教育、非正式教育同时推进；另一方面发挥中心校作用，指导村（企业）办学。 1.以多层次的成人学历教育为抓手，多渠道培养农村实用人才 中等学历教育。目前，我市在成人

3、校接受中等学历教育的在籍生达537人。小纪镇成人校与有关医药高等职业学校联办的中专班，167人在读；武坚镇成人校走校企合作办学之路，开办了机械应用技术中专班，192人在读；宜陵镇成人校坚持走以职养成之路，开办了焊接技术中专班，在校生总数达178人。 大专及以上层次学历教育。目前，各校利用国家一村一名大学生培训培养计划等，与各有关高等院校联合举办大专及以上成人学历教育班，在籍生达645人，20个班。培训对象多为镇、村、组及企业领导干部、种养殖大户、中青年党员骨干等，开设了农村行政管理、企业管理、园艺等专业。武坚镇成人校开设了企业管理、园艺专业大专班，245人参加学习。邵伯、樊川、大桥、小纪、丁沟

4、等镇成人校与江都电大联办了农村行政管理等专业大专班。小纪镇成人校利用学校网络（西南大学网络远程教育江都教师进修学校辅导站）组织开展成人大专、本科学习，在读学员47人。 高等教育自学考试。上半年，通过成人校参加高等教育自学考试报名的达638人。各镇成人校充分发挥农村自考辅导站的作用，动员和组织广大社会青年参加高等教育自学辅导与考试。各镇报名人次达万分之十以上。郭村镇有142人、吴桥镇有95人、大桥镇有85人、丁沟镇有60人、小纪镇有58人。 2.以农村劳动力转移培训为龙头，促进农民增收致富 农村劳动力转移培训，坚持外输与内转并举，突出开展以技能培训为重点，促进农民增收致富为目的，实现农民有序、高

5、效转移。上半年培训5000多人，转移3000多人。 开展输出培训。我市为远近闻名的建筑之乡，有关镇成人校利用春节前后的有利时机，积极开展建筑工技能培训，浦头、仙女等镇举办了出国劳务输出培训班。经培训，向几内亚比绍、新加坡、越南和沙特分别输出建筑技术工人296人、23人和168人。 开展内转培训。近年来，我市工业发展迅猛，园区建设速度加快，经济发展对劳动力资源及素质提出了更高的要求。各镇成人校紧密结合用工实际，开展订单培训和定向培训，突出新办企业人员培训和在职从业人员技能等级培训，将理论培训与实践锻炼结合起来。上半年全市培训3500多人，转移近3000人，获得技能等级证书近千人。樊川镇成人校对明

6、都服装厂的120名职工，进行了缝纫工艺制作流程 的理论与操作技术培训；浦头镇成人校与双丰村联合，对该村70名富余劳动力进行了技能培训；小纪镇成人校与镇妇联联合举办了缝纫培训班，120名女工参加了培训。3.以农工副实用技术培训为重点，着力提高劳动者的生产技能 各镇做到充分利用成人教育的现有资源，结合农工副产业实际，积极配合各有关部门，对各类从业人员实施培训，提高其生产岗位技能。上半年，办班近100期，培训1万多人次。农副业培训突出开展三麦、水稻、油菜、蔬菜、花木、蚕桑、银杏、特水养殖等种养殖技术培训；工业培训突出开展岗位和岗前培训，开展各类技术工种等级和管理知识的培训，切实提高了从业人员的岗位技

7、能。特别是配合市农林部门开展的新型农民创业和实用技术培训，一直辐射到村组，将科技送到农户，深受农民欢迎。 4.以社区教育为载体，努力提高公民素质 各校结合构建终身教育大体框架的要求，利用社区平台，积极开展青少年素质教育和老年教育。一方面，配合中小学举办各种校外兴趣小组，丰富学生的课余生活，培养学习兴趣，激发学习热情，提高学习能力；另一方面，积极开展老年健康保健教育与活动，使老年同志老有所学、老有所乐、老有所为，着力提高广大农民的生活质量。同时，在下岗失业人员、新增劳动力和退伍转业军人中开展就业和再就业培训。社区教育覆盖总人口达10万人。大桥镇等成人校成立了家长学校协会，针对实际集中开设家长教育

8、专题讲座，使家庭教育、学校教育、社会教育协调发展。同时，各校配合各有关部门，积极创建学习型单位。 同时，各校做到了办学形式不拘一格，将集中办班与开设讲座、举办科技集市、开设农民电视课堂、现场指导、开办168科技信息台、印发科技局报、开展送科技进村入户等有机地结合起来；培训内容不断丰富，将学技术与文化、管理、公民道德、时事政策、法律法规结合起来，将教育与活动融于一体，寓教育于活动之中。 5.加强村（企业）校建设，培训基层农民 村（企业）农民文化技术学校是实施农民培训的最前沿阵地。我们一方面切实加强村（企业）校建设，目前全市307个行政村，有近三分之一村为市、县级示范村校；另一方面积极发挥村（企业

9、）校作用，成人校将教育服务送到最基层，组织农民就地就近学政治、学文化、学技术。每年，有2万多人次从中受到教育。 从全市来看，每年接受各类教育培训的达20万人次以上，农村从业人员培训率达55%以上，转移农村劳动力近万人，近百人实现自主创业。通过培训，乡、村出现了一些可喜的变化：读书看报的多了，打牌赌博的少了；相互交流学习致富本领的多了，闲谈议论的少了；移风易俗的多了，封建迷信的少了，全市上下学技术、学知识、学本领已成为一种时尚。 同时，成人教育的发展也有效地促进了全市经济的发展和农民增收。20_年至20_年三年来，我市国内生产总值分别为200亿元、230.2亿元、280亿元，年平均增幅15%以上

10、；农民年均纯收入分别5650元、6255元、6918元，年平均增幅10%以上。第八届全国县域经济基本竞争力评比我市为57位，比第七届前移9位。 二、面对多样化的学习需求，学习型乡村建设任重道远 我市的农村成人教育工作取得了一些成绩，在省市已经产生了一定的影响，特别是在有效服务地方经济社会发展中发挥了十分重要的作用。我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，目前多样化的教育需求与教育供给不足的矛盾客观存在，尤其是进一步落实“学有所教”精神，构建终身教育体系，形成学习化社会，对教育及社会都提出了新的更高的要求。 （一）从“二普”数据分析，看教育需求的多样性 20_年，我市普通进行了全国第二次农业普查

11、，从普查的结果看，农村劳动力资源与就业分布，大体存在“四高四低”的现象。农村劳动力资源中，受教育程度中间高两头低，初中文化程度比例较高，约占50%；年龄段分布中间高两头低，就30-50岁人群比例较高，约占50%；就业人群中，从事一二三产业中间高两头低，从事第二产业就业人群比例较高，约占50%；就地与外出就业人员中，实现本地就业比例较高，约占85%。此外，外出劳动力中，30-50岁占50%以上，初中文化程度占71.9%，第二产业人群占77.7%。从总的情况看，劳动力资源与就业存在以下几方面突出问题： 1.农村劳动力资源中受教育程度普通较低。初中及以下毕业占87.2%，高中文化程度约占11.8%，

12、大专及以上文化程度则比例更低，约占1.0%。由此可见，农村劳动力中，文化知识结构亟待改变。 2.农村劳动力资源中女劳动力居多。男劳动力占44.1%，女劳动力占55.9%。而外出劳动力中，男劳动力占76.2%，女劳动力仅占23.8%。农村中存在大量的剩余女劳动力有待培训转移。 3.农村从业人员中中青年已成为一支骨干力量。30-50岁占45.3%，而外出从业劳动力中，30-50岁所占比例高达58.7%。可见，20-30岁青年劳动力就业观有待调整。 4.农村从业人员中从事第二产业人员居多。第一、二、三产业从业人员分布比例分别为35.5%、46.4%和18.1%。外出从业劳动力中，第一、二、三产业分布

13、比例分别为1.5%、77.7%和20.8%。由此可见，第一、三产业特别是第三产业发展还存在巨大空间。 （二）从调查问卷统计分析，看教育培训的迫切性 今年七月，我们就江苏省农村教育学习需求（意愿）调查问卷分别在仙女镇、武坚镇开展了调查，现统计分析如下： 江苏省江都市农村教育学习需求（意愿）调查统计表 学习内容 年龄及人数学校正规的文化学历教育农村种植、养殖技术培训企业、服务业（二三产业）技能培训经营管理类知识培训自主经商等创业知识培训文化娱乐保健类知识培训30岁以下1341141076633045岁65010142313245岁以上361417815合计2351218122362720调查显示：

14、农民对学校正规的文化学历教育、农村种植、养殖技术培训、企业、服务业（二三产业）技能培训、经营管理类知识培训、自主经商等创业知识培训、文化娱乐保健类知识培训均有需求，尤其是30岁以下人群中，参加企业、服务业（二三产业）技能培训最为迫切。 三、用科学发展观统领农村教育，促进城乡教育统筹协调发展 党的十七大明确提出了到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。实现这一目标，就是要实现科学发展；实现这一目标，就是要加快发展社会事业，全面改善人民生活，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，社会就业更加充分；实现这一目标，重点在农村，难点也在农村。从现实

15、情况看，城乡教育差别较大，教育资源，城市优于农村；受教育程度，居民高于农民。因此，实现十七大提出的奋斗目标，重点是以人为本，关键在农村。 1.协调发展幼儿教育，特殊教育和义务教育，让城乡孩子都能接受良好的早期教育。幼儿教育，狠抓省优质园硬件达标，强化特色建设，省优质园达60%以上，其中农村达40%以上。推行托幼一体化，加强幼小 衔接。小学教育，强化农村学校特色建设，以养成教育为重点，凸现小学教育的基础性。初中教育，以促进城乡学生全面发展、和谐发展为目标，切实提高及格率和均分，开展“培优推中补差”，做好后进生转化工作。特殊教育，推进随班就读工作，加快发展学前教育、康复教育和职业教育，提高特殊教育

16、办学水平。2.统筹发展城乡教育，促进城乡教育均衡发展。一要优化学校布局。小学撤并所有教学点。初中按照“三万人1所初中”的要求设置。高中缩小一般高中办学规模，扩大优质高中教育资源。二是促进师资均衡。择优聘用新教师，满足缺编，特别是紧缺学科的农村中小学校的师资需求。实行骨干教师服务期和流动制度，在职称评审、评优评先等方面向农村一线教师倾斜，确保农村学校师资稳定。三要改善办学条件。扶持薄弱学校“标准化学校”建设，教育技术装备校校达省二类水平及以上。提高现代信息技术在农村学校教育教学工作中的应用水平。四要强化对口帮扶。将帮扶学校与被帮扶学校的综合质量评估实行“捆绑式”评估。在所有初高中毕业生中开展实用

17、技术和创业知识培训，使之都能受到应有的职业技能教育，树立正确的就业观。 3.优质发展高中教育，逐步普及高中阶段教育。坚持城乡高中学校合理布局。以三星级及以上重点高中为龙头，坚持“夯实基础、凸显优势、提升质量”的原则，重点抓好四个环节：一是强化质量意识，给每位学生发展实行准确定位，使每位学生都能得到较好发展。二是强化质量监控，通过质量检测，开好质量分析会，排查问题，剖析成因，落实整改措施。三是重视临界生，制订辅导计划，指导学习方法，提高临界生成绩。四是抓好体艺教学。 4.加快发展成职教育，为新农村建设提高贡献份额。成职教育是农村劳动力开发的重要生力军，是新农村建设最活跃、最直接有效的重要力量，具

18、有其他教育不可替代的作用。但成职教育基础相对脆弱，服务能力不强，创新意识薄弱。因此，一方面要切实加强基础能力建设，建立以市职业教育为龙头，区城成教中心为骨干，乡镇成校为主体，村（企业）成人学校为补充，覆盖城乡的网络体系，不断加大对各类校的人、财、物投入，完善办教学条件，建立校与校之间的联动机制，最大限度地发挥各类校的教育资源作用，同时，善于调动社会各方面的积极性，努力形成整体优势；另一方面努力增强服务能力，成职教育具有周期短、见效快的重要作用，各有关校应多形式、多层次、多规格地开展各级各类教育培训，培训新型农民。第三增加创新意识。教育具有基础性、先导性、前瞻性作用，尤其是成职教育应树立适度超前

19、的观念，既要顺应现在市场需求，又要适应未来市场需求，为经济社会发展培养各类人才，为不断提高农民的生活水平和生活质量提供有效服务。 四、整合教育资源，为学习化乡村建设创造条件 学习化乡村建设是一项长期的系统工程，非一蹴而就之事，一是要发挥政府主导作用，二是要发挥教育牵头作用，三是要发挥各部门自身优势，形成整体合力，四是要形成社会激励机制。四方面条件缺一不可。 一是发挥政府主导作用。学习化乡村建设离不开政府领导，尤其是启动阶段，发挥政府的组织、统筹、协调，统一思想、宣传造势、形成方案、整合资源，提供政策扶持，政府的作用显得尤为重要。此外，政府的引领作用也很重要，开始时，要先由政府对不同对象提出不同的学习重点和目标要求：对乡村干部，重点要求掌握12门适用技术和突出掌握法律法规、政策理论和行政管理知识，既能带头致富，又能带领百姓致富；对农村青年，重点要求他们掌握电脑、科技等新知识，中青年党员骨干中有一定比例能够自主创业；对一般农民，主要是要求掌握最适用的种植、养殖、加