六盘水市国有商务粮食企业改革发展建议

1、六盘水市国有商务粮食企业改革发展建议一、基本情况 市商务粮食系统共有直属国有商贸粮食企业 42 家，其 中：一级企业 34 家，二级企业 8 家（分别为市百货公司下 属 2 家、市纺织品公司下属 6 家）。根据市府办发 201268 号要求，有 31 家企业连续三年以上亏损，且不能解决职工 最低工资，欠缴职工养老保险（一级 23 家、二级 8 家），已 向市经信委申报特困企业。1、企业职工及“五保一金”缴纳情况。市直国有商贸粮 食企业共有在册职工 2654 人，其中：在岗职工 395 人，待 岗职工 883 人，离退休职工 1170 人。仅有 20% 的企业能为 职工缴纳了养老、医疗、失业、工

2、伤、生育及公积金“五保一 金”， 30% 的企业未能足额、足项缴纳， 50% 的企业则无力缴 纳“五保一金，”且欠缴年限不一，最早的为 1998 年起欠缴。2、企业生产经营况状况。 34 家一级企业中，目前，有 2 家已改制完毕， 7 家企业能够维持正常的生产经营业务， 14 家企业处于半停产状态， 靠固定资产出租勉强维持企业日 常运转， 6 家企业基本停业，无法正常运转，留守人员工资 都难以保证， 5 家企业属“三无”企业，即无资金、无场地、 无经营项目。 8 家二级企业皆处于停产状态。3、企业资产状况。由于国有商贸及粮食企业皆属老系统老企业，企业土地资产 90% 以上属上世纪七十至九十年代

3、 通过划拔方式取得，土地权属界限基本清楚，但大多数没有 土地使用证 ，也没有相关文件批复手续，仅有10%左右企业土地资产属购买所得或补交了土地出让金，权属清楚， 相关证件齐全。 2011 年 12 月 31 日止 ,企业资产总额 29684 万元，总负债 18628 万元，资产负债率达 62.75% 。4、企业改革改制情况。国有商贸企业从上世纪八十年 代中期就开始改革的探索。先后实行“改、转、租”方式，推 行承包经营责任制 ，九十年代，以放开“经营、价格、用工、 分配”为主要内容的“四放开”改革在国有小型商贸企业中全 面推开， 从 1995 年起， 按照“抓大放小”的思路，放开搞活所 有国有商

4、贸企业。国有粮食企业的改革也从上世纪 90 年代 初开始，先后经历了“四分开一完善” 、“三项政策、一项改革” 及 2003 年的国有粮食购销企业的改革等。但是无论是商贸 流通企业还是粮食企业的改革，都没有从根本上转变企业的 管理体制和运行机制，企业没有从改革中取得实质性的转 变，仍然没有走出困境。二、存在的困难和问题1、巨额的改革资金缺口困扰着国企改革推进的步伐。 全市国有商贸和粮食企业列入改革日程已久，但要将改革改 制工作真正在全系统全面推进还有相当的工作难度。如何解 决“钱从那里来，人到那里去”是头等大问题，需要付出巨额 的经济成本及社会成本。部分企业可以通过资产和土地变 现、政府补贴、

5、资本运营等措施筹集改革成本，但巨大资金 缺口仍是需要倾力破解的主要难题。2、企业历史包袱比较沉重。主要是“老人、老帐” 的问题。 全市商贸粮食企业职工中离退休职工占职工总数 的 44.08% ，70% 以上的企业无力缴纳或无力全额缴纳职工 “五保一金。”3、效益不好的企业比例高。全市国有商务粮食企业效 益状况不容乐观 ,71% 的企业已连续三年以上亏损。4、国有企业生产能力闲置问题比较突出。目前，全市 商务粮食系统很大一部分国有企业， 都普遍存在亏损、 停产、 半停产企业状态。企业普遍存在不生产、不经营少亏损，越 生产越经营亏损越严重的状况。三、国有商务粮食企业改革思路及建议（一）国有商务粮食

6、企业改革改制采取稳步推进， 多形 式进行。1、保持国有企业身份，发展壮大。 对生产经营业务正常开展、 效益较好和具有政策性经营 业务的国有企业，政府部门应鼓励其发展，在相关政策上给 予一定支持。如，在执行税费政策、安全环境保护、产品质 量方面和项目审批等方面；在职工养老保险、失业保险、医 疗保险等方面，国有企业要比非公有制企业至少多支付出相当于工资总额 50%以上的成本。 当我们大力支持非公有制企业发展时，应给予国有企业如银行贷款、减免税、简化审批 环节、地方财政补贴、招商引资等政策上的同等待遇。2、公司制改组、改造、联合。对经济效益较好，实力较雄厚，净资产较多的企业，采 取投资主体多元化，改

7、制为股份有限公司或有限责任公司， 走企业集团的发展思路。3、兼并重组。对不能开展正常的生产经营，拥有大量 闲置资产可进行开发利用，仅靠固定资产出租等方式维持企 业运转的企业，可采取收购、兼并重组等形式，盘活资产， 推进改革，使国有企业更市场化，经营机制更灵活。4、整体出售或转让。对资产质量低劣、长期亏损、资 不抵债、重组无望、完全丧失生存能力的企业实行产权整体 出售或转让。企业关闭注销，依法破产，实现国有资本有序 退出。5、成立国有资产管理公司，统一运作，规范管理，对 目前处于停产、半停产、靠资产租赁维持运转的企业，由国 有资产管理公司统一管理，盘优盘活，解决职工生存和企业 的发展问题。6、鼓

8、励和支持个体、民营等非公有制经济参与国有企 业改革改制。可通过整体收购、出资入股、与国企联合重组 等方式参与国有企业改制重组。7、对“三无”企业重点解决好人员的安置问题。（二）加大对国有商贸粮食企业发展发展的支持力度。 政府及有关部门在政策上、 资金上支持国有商务粮食企 业的改革改制工作。1、土地等资产处置政策。一是土地权属确认方面，由 于历史原因，企业难以提供详细资料确认土地权属，国土等 相关部门采取变通方式给予确认。二是多数国有企业的改革 主要是靠划拨土地安置职工，土地上附着物不值钱，按照现 行土地政策实行“净地”招、拍、挂，出售土地收益大部分被 国家拿走，职工安置成问题，影响企业改革改制的积极性。 因此，根据企业不同的改制方式，允许企业采取土地作价入 股、授权经营、租赁等方式参与改革，出让土地所得全额用 于企业改革改制工作。2、国有商贸粮食企业改革必将涉及庞大的人员安置。 无论采取什么样的方式进行企业改革，必须做到以人为本， 最大限度地保证职工合法权益，妥善解决好企业职工改革改 制后的再就业及生活保障问题。（三）加强组织领导， 规范国有企业改革改制管理工作。1、加强对国有商贸粮食企业改革改制工作的领导。成 立市国有商贸粮食企业改革改制工作领导小组。由市政府分 管领导任组长，市有关部门为成