新型煤炭工业体系调查报告

1、精品新型煤炭工业体系调查报告 “十二五”期间是构建新型煤炭工业体系，实现煤炭工业健康发展的重要时期。为进一步加快我市煤炭工业发展步伐，笔者就如何促进“十二五”期间煤炭工业转型发展进行了专题调研。现报告如下：一、煤炭工业基本现状和初步规划我市含煤面积约7110平方公里。按成煤时代划分为石炭二叠纪煤田(约23.93亿吨)、三叠纪煤田(约35.43亿吨)和侏罗纪煤田(27.01亿吨)。煤种属贫煤、无烟煤和弱粘煤，初步探明煤炭资源储量110亿吨，其中查明资源储量56.16亿吨，预测资源储量53.84亿吨。现有煤矿76处，选煤厂25处，生产规模3300万吨/年左右，主要集中在xx和子长县，其中xx240

2、0万吨/年。煤炭资源开发和资源整合成效显著。随着国家对石油产业的国有控制和上划，“十一五”以来，我市紧紧抓住国家能源战略重点西移和陕北能源重化工基地建设的历史性机遇，加大对已探明的重点煤炭资源开发力度，在xx矿区建成一批大型骨干矿井，现代化大型煤炭基地初具规模;地方矿井推行煤炭资源整合工作，在48处资源整合矿井大力推广长壁机械化采煤工艺，使单井产量得到大幅提高，全市煤炭产量具备很强的发展后劲。“十二五”期间，我市煤炭生产能力将突破5000万吨/年。煤炭资源探明储量大幅增加。通过对子长、宜川部分区域勘探，初步探明煤炭资源储量预测24亿吨，煤层气191亿立方米，为该区域规划大型或特大型矿井提供了依

3、据。“十二五”期间，将对子长、宜川发现的煤炭资源再一步勘探，预计可新增工业储量53.84亿吨。煤炭加工转化和综合利用前景广阔。我市围绕煤炭及煤电、煤化工进一步延伸产业链，提高煤炭附加值，建立区域循环经济发展模式，分别在xx、子长和宜川规划建设3个煤化工产业园区，将对我市优化调整煤炭产业结构，推动经济社会发展起到重要作用。二、存在的主要问题1、资源勘探进度滞后。这是制约矿区规划和产业发展关键因素。全市已探明煤炭资源中，xx矿区勘探程度较高，基本已得到规划和利用;子长矿区勘探工作正在抓紧进行，宜川区域预查(找煤)报告已通过评审。目前我市地方矿井在生产或建设过程中，反映出地质勘探程度偏低，生产矿井没

4、有进行地质编录和实测，特别是采空区范围难以得到有效控制，对采掘安排和通风安全造成显著影响，资源整合矿井也因此导致设计频繁变更;宜川区域开发还需普查、详查后才能进入矿区规划，经精查勘探后才能编制矿井设计。如因勘探影响煤炭生产能力递增，随着地方煤矿资源逐步枯竭，全市煤炭生产能力在相当一段时间很难突破4500万吨/年。2、专业技术人员严重不足。各级监管部门多年未进入煤炭专业院校毕业生，地方煤矿煤炭专业院校应届毕业生稀缺。煤矿骨干力量大部分是长期从事煤炭开采的“土专家”，虽然多数整合煤矿从外地聘请了一些技术人员，各县区政府组织煤矿委托培训和脱产学习，但培训效果与实际需要仍相差甚远。特别是生产、技术管理

5、人员和机电、地质、测量专业人员几乎为零，严重制约地方煤矿机械化矿井推广和发展，建设本质安全型矿井难以保障。3、煤炭加工转化缓慢。多年来，我市一直引导煤炭工业按照清洁生产和发展循环经济的要求，进行煤炭加工转化和综合利用，但由于资金、技术、市场因素，现有的煤炭加工洗选企业均未能达到规模，不能组织有效的正常生产，市场效益差的时候部分洗煤企业几乎全年停工停产，加工能力很不稳定，全市煤炭深加工转化低于预期。三、对策及建议1、进一步提高思想认识。要充分认识到煤炭工业发展对我市未来经济发展和社会建设的巨大拉动作用，认识到煤炭工业在全市经济结构中的重要地位。按照科学发展观的要求，认真做好我市煤炭工业发展的中、

6、长期规划，围绕煤炭工业规划，做好电力、交通运输、通讯等相关配套规划。要制订一系列优惠政策引进技术人才，建立专业的煤炭发展建设项目库并广泛宣传，加强与大集团合作，引进资金快速发展。2、加大对地方矿井的政策扶持和引导力度。加强对地方煤炭企业的扶持、引导，不断提高准入标准，促进中小煤炭企业健康发展。对矿井边角煤、不稳定的煤炭资源区块等不能规划大型矿井的煤炭资源，进行合理开发利用，着力提高煤炭资源利用率。3、加大资金投入，进一步健全政府监管机构、煤矿中介服务机构和培训机构，理顺管理机制，提高装备水平。由于地方政府煤炭监管机构编制未能合理解决，监管人员信心不足、技术人才很难引进、煤炭监管部门内部机构不完

7、善，无法满足煤炭工业发展形势的需要。建议将市、县(区)煤炭工业管理机构设置为政府具有行政执法主体的直属机构，达到机构性质与职能职责相匹配，形成上下相对统一的机构设置与职能配给，与我市煤炭产业强势发展相适应;尽快设立煤炭工业政策要求的设计、监理、测量、地质、安全评估(评价)机构，为煤矿提供必要的中介服务;目前市县技术服务中心只有二个三级培训机构，无固定的培训场所和应有的师资力量，培训工作量大，无法满足日常的培训工作要求，很难达到培训效果，建议完善现有技术服务中心的配套设施，增加师资力量，确保培训工作正常开展。同时，针对煤矿监管部门经费紧张的问题，建议按照省行业管理部门相关规定，制定出台我市煤炭安全生产费用的提取和使用管理办法，分别由市、县级煤炭管理部门按比例统筹监管使用;或者从煤炭价格调节基金中列支。4、加强煤炭资源勘探开发工作。建议成立市级煤炭资源勘探协调领导小组，对全市煤炭资源勘探工作进行统一领导，实现境内资源由市政府全面主导，探清“家底”，为规划目标实现提供资源储备;出台统管全市煤炭资源勘探工作的政府规范性文件，实行煤炭资源勘探市级准入制，维护我市煤炭资源勘探秩序，防止境内煤炭资源探矿权流失;对煤炭赋存条件差、勘探成本相对较高的块段建立市级煤炭资源勘探基金，由政府相关部门组织进行深度勘探，对形成的勘探成果和矿权进行