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1、加快推进南通现代农业发展的对策江苏农业科学2010年第6期一61l一马祥建,韩娟,戴晖,等.加快推进南通现代农业发展的对策j.江苏农业科学,2010(6):611613加快推进南通现代农业发展的对策马祥建,韩娟,戴晖,姜永平(江苏沿江地区农业科学研究所,江苏如皋226541)摘要:发展现代农业是党和政府从我国农业和农村经济发展的现状出发,从建设社会主义新农村的总体要求出发,从全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的全局出发,作出的一项重大决策和部署.南通凭借其特定的区位优势,在发展现代农业方面取得了初步的成效,笔者从南通现代农业发展的现状人手,分析了南通现代农业发展的优势,提出了南通现代农业
2、进一步发展的对策.关键词:现代农业;南通;现状分析;目标;对策中图分类号:f320.1文献标志码:a文章编号:10021302(2010)06061103党的十六大报告指出:”统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务.”2007年中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见中又明确提出:”发展现代农业,是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求.”那么什么是现代农业?所谓现代农业,是指应用现代科技提供的技术手段,现代工业提供的生产资料和现代化管理提供的科学方法所开展的社会化农业.简而言之,建
3、设现代农业的过程,就是改选传统农业,不断发展农村生产力的过程,就是转变农业增长方式,促进农业又好又快发展的过程.“十一五”期间,南通市各级党委政府认真贯彻落实省市部署,积极落实有关支农惠农政策,稳步推进农业结构战略性调整,不断培育壮大农业市场竞争主体,加大农业基础设施投入力度,着力推进具有南通特色的现代城郊型,外向型高效农业,加快现代农业产业体系建设,有效提高了土地产出率,资源利用率,农业与农村经济呈现良好发展态势,为促进现代农业发展,带动农民增收致富发挥了较大的作用.1南通市现代农业现状分析1.1项目农业强势推进按照统筹农村产业发展的要求,南通市把农业当作项目来抓,当作企业来办,逐步探索形成
4、了”一条主线(招商引资),四个主体(市场,联结,投资,效绩)”为主要内容的项目农业发展新路子.在具体工作举措上,南通推出高效农业规模化”133行动计划”,即以项目农业建设为抓手,推进高效种植”三超”工程,规模养殖”三百”工程及龙头企业”翻番”工程.以启东市为例,2009年上半年,启东市农业园区的快速推进和农业龙头企业的快速崛起,有力地推动了项目农业的快速发展,其中新增扩建农业项目186个,投入资金11.12亿元,同比增长9.5%,新增扩建农业园区110家,投入资金4.32亿元,同比增长13.98%;新增或扩建农业龙头企业76家,实际投入资金6.8亿元,同比增长6.95%.收稿日期:201008
5、06作者简介:马祥建(1974一),男,江苏如皋人,助理研究员,从事宏观农业研究.tel:(0513)87571182;email:maxjl125sina.eom.1.2高效农业提升规模南通市十分重视调整农业产业结构,优化农作物布局,并以此作为推进高效农业规模化的有效手段.2009年,南通市规模以上”三资”开发农业投资102.85亿元,列全省第一;新增高效农业面积19400hm,其中设施农业面积7973hm;新增高效渔业面积8000hm.目前,南通市已形成100多个相对集中连片的各类农产品基地,年产值超过45000hm的作物面积占比达65%,超75000hm的面积占比达20%,部分项目的产值
6、超150000hm,处于全省领先水平.1.3基础设施不断完善良好的农业基础设施是发展现代农业的保障.2o032008年,省,市,县三级财政共为南通市投入农田水利建设资金5.8亿元;农业综合开发共改造中低产田26667hm,治理高沙土18000hm,围垦滩涂4000hm;完成了吕四中心渔港,洋口中心渔港等国家重点项目建设;以沿海防护林,林业种苗工程为重点的林业生态体系进一步完善,目前全市成片造林87267hm,林木覆盖率达10.9%;完成了新一代天气雷达,卫星遥感等组成的气象综合探测系统工程建设,重大农业气象灾害服务能力和水平有了明显提高.2009年新建农村公路9o0km,新建,改造农村公路桥梁
7、和农用桥梁984座;县(市)新建污水处理厂25家,新增污水日处理能力16万t,乡镇污水处理设施覆盖率突破50%;新增造林面积16667hm,高标准建设”绿色通道”249km,林木覆盖率大幅度提高.1.4农机装备提高水平南通市十分重视农业科技进步,大力提升农业机械化发展水平.目前全市机电排灌水平达97%,机耕水平达95%,机播,机收”三麦”比例分别达94%和98%;水稻机械化种植水平65%,机收水平达95%.预计到”十一五”末,全市农机总动力将达到320万kw,良种覆盖率达到98%以上.以海门市为例,2009年,海门市积极推动农机购置补贴,全市落实完成购机补贴资金270万元,直接拉动农民投入74
8、6.9万元,全市新增补贴机具409台套,其中高效植保机械77台,畜禽粪便处理机42台,池塘养殖设备142台,有力地促进了海门市农机装备结构的优化和技术升级.同时南通市十分重视推广生物技术,信息技术等先进技术在农业领域的应用,建立了市,县,乡三级农业信息网络互联中心,形成现代化农业信息一612一江苏农业科学2010年第6期收集,加工,传输及发布系统;积极采用国内外标准组织生产无公害农产品,绿色食品,有机食品.络,特别是苏通长江公路大桥的建成通车,使南通正式进入上海1小时经济圈,为培育现代农产品物流业提供了良好条件.2南通市现代农业发展的目标定位4南通市发展现代农业的对策南通市是一个传统的农业市,
9、近年来,尽管农业总产值在gdp中的比重呈逐步下降趋势,但农业的基础地位没有改变,在今后相当长的时间内,南通农业仍将是农村经济乃至全市国民经济的重要组成部分和农民收入的重要来源.为此,南通农业必须由传统农业向现代农业转型升级,进一步加快发展现代农业,充分释放农业内部增收潜力;进一步创新发展思路,创新体制机制,充分发挥本地区农业基础好,新农村建设快的优势,转变农业发展方式,提升现代农业发展水平.“十二五”期间,南通现代农业要以科学发展观为指导,通过建设规模化,标准化,产业化程度较高和生产效益较高的产业园区和示范基地,培育壮大优势特色产业,推进农业适度规模经营;通过农科教,产学研结合,集成示范推广现
10、代农业技术,提高农业创新能力,促进农业科技成果产业化;通过典型引路,以点带面,促进农业增效,农民增收.3南通市发展现代农业的有利条件分析3.1适宜的气候条件南通市地处长江下游,系长江冲积物和海相沉积物形成的平原农区,东枕黄海,南倚长江,三面环水.南通属北亚热带润湿季风区,气候温和,四季分明,全年平均气温15左右,年均降水量在10002000n1m,常年平均日照时数20002200h.3.2丰富的自然资源南通市拥有耕地面积48.3万hm,土壤肥沃,江,海,河贯通,水系发达,灌排方便.拥有长江岸线226km,其中可建万吨级深水泊位的岸线约30km;拥有海岸线210km,其中可建5万吨级以上深水泊位
11、的岸线4o多km;海岸带面积130万hm,沿海滩涂面积2l万hm,是我国沿海地区土地资源最丰富的地区之一.拥有丰富水产资源,是全国文蛤,紫菜,河鳗,沙蚕,对虾的出口创汇基地.3.3较高的经济发展水平2009年,南通市生产总值达2872.80亿元,全年财政总收入486.10亿元,全年城镇居民人均可支配收入19469元,全年农村居民人均纯收入8696元,为现代农业建设提供了强大的资金支撑.3.4先进的农业科技水平近年来,南通市实现了农作物品种的更新换代,农作物良种率在95%以上;农业结构进一步优化,种植业经济作物种植面积占50%以上,多种经营产值占农业总产值的比例在80%以上,园艺业,畜牧业,水产
12、业成为农业主导产业;农产品加工业快速发展,加工业产值与农业产值之比达0.7:1,大大提高了农产品附加值;农业产业化经营稳步推进,农业的组织化程度提高,农产品商品率达75%以上;农产品质量安全生产普遍展开,优质,无公害农产品不断增加,农业竞争力进一步增强.3.5便捷的交通网络经过几年的发展,南通市现已形成以高等级公路和铁路为主骨架,水,陆,空三位一体,内联外延,四通八达的交通网现代农业的核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化.发展现代农业,就是要按照高产,优质,高效,生态,安全的要求,加快转变传统农业生产经营方式,要用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提
13、升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业.4.1用现代物质条件装备农业4.1.1加强农村基础设施建设第一,必须大力抓好农田水利建设.针对南通市气候特点,逐步走节水型农业发展道路,尤其在高沙土地区,应当有计划有步骤地加强农田水利建设.第二,必须抓好耕地质量建设,严格保护耕地面积.要合理引导农村节约集约用地,切实防止破坏耕作层的农业生产行为;抓住江苏省实施”万顷良田”工程的有利时机,开展土地连片整治工作,改造中低产田;加快实施沃土工程.第三,必须加大乡村基础设施建设力度.要切实抓好农村道路,能源,电力和环境卫生等基础设施建设,改善人居环境,带动现代农业发展.4
14、.1.2提高农业机械化水平加强新型农机的引进与吸收力度;提高对农机购置和更新的扶持标准;加快先进农机具的推广应用;健全农机服务体系,扩大农机跨区作业的品种和范围;鼓励农业生产经营者共同使用,合作经营农业机械,积极培育和发展农机大户和农机专业服务组织,推进农机服务市场化,产业化.4.1.3建立健全农产品加工体系对农产品进行加工是提高农业附加值,增加农民收入的重要手段和途径.”十二五”期间应当努力拓展农产品加工增值链,以提高全市农产品加工技术水平,提高农产品的市场竞争力:一是加快和完善速冻蔬菜,精制稻米等初级加工产品的研制与储备;二是突破以水产品,茧丝绸为代表的深加工产品的技术研发;三是大力扶植和
15、发展农产品加工龙头企业,引进先进适用农产品加工技术设备.4.2用现代科学技术改造农业4.2.1进一步增加对农业科研的投入加快建立以政府为主导,社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系,形成稳定的投入增长机制,加快科技创新体系的建立;不断提高科技投入用于农业科研的比重;搞好农业基础研究和关键技术的研究开发,加快生物技术和信息技术等高新技术的研究;加强农业领域的改良中心,工程中心和重点实验室建设,改善农业科研机构设施条件和装备水平,加快建设农业科研高级人才培养基地.根据南通市农业科研单位的学科分布,”十二五”期间应当围绕区域特色开展科研攻关,包括设施园艺新品种选育,高产高抗农作物品种选育,多元多熟
16、栽培制度研究,农产品采后保鲜加工技术研究,水产高效养殖技术研究等内容,同时要积极鼓励科技型企业参与农业科研活动.此外,要大力支持省内外农业高等院校,科研院所参与南通市现代农业建设,对迫切需求的农业生物技术,农业信息化技术给予立项资助.4.2.2完善农业科技推广体系加快农业技术推广体系改革和建设,一是加强各级农业科技推广部门建设,使之成为向马祥建等:加快推进南通现代农业发展的对策一613一上连接各级科研机构,向下连接农村合作组织,专业农户,示范农户,村级农民技术员等的双向纽带;二是建立健全农业科技成果进村入户的有效机制,形成以技术指导员为依托,以示范户为核心的连接周边农户的技术传播网络;三是鼓励
17、涉农企业建立技术服务推广体系,积极打造农业科技成果推广平台;四是建设一批农业科技示范园区,以加强经济作物新品种,新技术的引进,试验示范和推广.4.2.3加快农业信息化,网络化建设着力推进农业信息基础设施和信息服务平台建设,在有条件的地区,推进信息示范村建设,实现互联网进村入户;健全农业信息收集和发布制度,整合涉农信息资源,推动农业数据收集整理规范化,标准化;增强对农产品信息网络和营销组织的投入,逐步建立覆盖城乡,连接国际市场的农产品信息网络和营销组织.4.3用现代产业体系提升农业4.3.1大力优化农业结构围绕南通市的区位优势,应当着力加大三大农业圈建设:一是城郊农业圈,大力发展花卉,苗木,园艺
18、业,积极发展农产品加工,流通和服务业;二是临水农业圈,沿江,沿海地区重点发展蔬菜,畜禽,水产等优质高效农业基地,大力发展外向型农业和农产品加工,流通业;三是腹地农业圈,重点发展优质稻米,优质畜禽,无公害蔬菜等农产品基地.4.3.2推进农业产业化建设围绕农业产业链的延伸,继续着力培育和扶持一批农业龙头企业;从政策层面积极扶持农产品加工,储藏,运输,保鲜等项目建设;打通农产品生产,加工,流通,消费各个环节,促进农业产业化水平不断提高.同时广泛吸收外来资本和民间资本参与农产品生产经营,以工促农,以商养农,促进农工商,贸工农一体化建设.4.4用现代经营形式推进农业4.4,1建立现代农业制度在发展现代农
19、业的过程中,借鉴发达国家的先进经验,创建适合南通地区的现代农业制度.一是进一步完善社会主义市场经济体系,实现农业生产的市场化,产业化;二是加快建立农业生产资料市场体系,积极发展农民营销协会,帮助农民避免自然和市场的双重风险,促进农产品精深加工业的进一步发展;三是在稳定土地承包经营的基础上,大力推进农户合作制,把一家一户的小规模生产组织起来,实现规模化,专业化种植和养殖;四是对农业企业实行股份合作制或股份制,积极推行多种形式的现代农业企业制度,提高农业企业的发展能力和市场竞争力.4.4.2推进标准化生产一是加快农业标准化体系建设,大力推进农业标准化生产,加大农业标准的推广和实施力度,积极发展无公
20、害农产品;二是加大示范引导,充分发挥典型示范作用,带动农业标准化建设;三是加大技术培训,聘请农业专家,加强对农民标准化生产技术培训;四是严格质量监控,建立健全农产品质量监控体系.4.4.3拓宽融资渠道要加快建立多层次,多形式,多元化的投入机制,坚持捆绑使用各项支农资金,切实把有限资金投在重点建设项目上.一要积极争取项目,抢抓国家在社会主义新农村建设方面的政策机遇,结合实际,做好项目,积极争取资金支持;二要加大信贷投入,探索建立新型农村信用担保机制,积极争取灵活的农业贷款政策,加大对农村经济发展的资金和信贷投入,从根本上解决农村经济发展资金短缺问题;三要加快农业招商,创造良好的投资环境和发展条件
21、,鼓励外埠资本,民营资本以协作,参股,合作,独资等多种形式参与现代农业建设.4.5用现代发展理念引领农业4.5.1促进农业可持续发展农业可持续发展,就是要把开发利用资源与节约资源保持生态统一起来,走生态建设产业化,产业发展生态化的路子,为此,必须转变农业发展模式,大力发展循环农业,生态农业,有机农业.一是加强政府扶持和引导,各级党政部门应从大局出发,从长远打算,积极探索农业可持续发展之路,制定出台一系列激励扶持政策,引导企业,农民和社会各界向生态农业投资;二是要提高农民的思想意识,培育有文化,懂技术的新型农民,要结合农村经济,农业生产,农业技术推广工作,宣传,教育各级干部群众提高认识水平.4.5.2完善服务体系集中资源,财力建设一批高水平的支撑服务体系,明确政策,目标,加大政府的扶持力度,鼓励龙头企业,社会组织参与支撑服务体系建设;完善政策法规,加强监督检查,建立成本低,效率高,管理规范的支撑服务组织和平台;强化政府职责,转变政府职能,提高服务水平;充分发挥行业协会,中介组织,民间机构的作用,使之成为发展现代农业的重要力量.4.6用培养新型农民发展农业4.6.1推进农村人才队伍建设和人力资源开发鼓励和
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