建立干旱适应性应对体系

1、建立干旱适应性应对体系综观中国发展的历史，干旱一直是中华民族心腹之患，威胁着我国社会经济的可持续发展。2011 年以来， 我国局部地区降雨量异常偏少， 河湖水位 持续走低，部分河流断流断航，农业受灾严重，一些地方人 畜饮水困难。特别是 4 月份以后，长江中下游地区遭受不同 程度旱灾，严重影响了旱区群众生产生活。根据民政部救灾 司提供的资料，干旱已经造成直接经济损失 149.4 亿元，其 中，湖北、湖南两省受灾较为严重。干旱与旱灾是一种自然现象，一直伴随着人类社会发展 进程。综观中国发展的历史， 干旱一直是中华民族心腹之患， 威胁着我国社会经济的可持续发展。在我国，干旱几乎年年 有，已经是一种常

2、态，重大干旱也频繁发生。 20 世纪 90 年 代，我国平均农作物因旱受灾面积为 2513.4 万公顷 / 年，成 灾面积平均为 1348万公顷 /年，旱灾造成的损失严重影响了 国民经济的健康发展。研究结果表明，在气候变化影响下， 我国未来旱灾的频率将有所增加，不排除遇到更为严重的极 端旱灾事件。面对如此严峻的形势，我们只有建立科学的适应性对策 体系，才能将旱灾造成的损失降低到最低程度。新中国成立以来，我国的抗旱救灾取得了一定的成效。 抗旱救灾法律逐步完善， 2009 年颁布实施了 中华人民共和 国抗旱条例 ，明确规定了抗旱规划、 抗旱预案、 水量调度、 物资征用、信息报送以及信息发布等抗旱工

3、作制度，同时国 家防总关于抗旱工作的一系列规章制度先后出台，使我国抗 旱工作步入有法可依、规范管理的新阶段。在抗旱救灾实践 中初步建立了多部门协作的体系。同时，抗旱调度取得一定 进展，科学化程度进一步提升，初步实现了由单一抗旱向全 面抗旱转变，抗旱水源实施了统一调度，抗旱与抢救生态有 机结合。但我们也必须清醒地认识到，尽管我国的抗旱救灾成就 显著，对抵御旱灾造成的损失发挥了积极的作用，但我们的 抗旱救灾工作还有许多地方需要进一步完善，特别是符合我 国国情特色的干旱适应性应对体系尚未建立。建立我国干旱 适应性应对体系具有重大的理论与现实意义。作者认为，我 国抗旱适应性应对体系至少应该包括：做好抗

4、大旱的准备。应该将抗大旱作为抗旱的关键目标， 建立起抗大旱的体系。尽管大旱出现的频率不高，但如果不 建立起应对体系，一旦出现特大干旱，将造成无法估量的损 失。16371643年的崇祯年大旱，河北、河南、山西、陕西 和山东地区都连旱 5 年以上，旱区中心河南省则连旱长达 7 年之久，这历史的经验和教训不能不记，特别是气候变化条 件下极端气候频率增加的事实更让我们提高警惕。建立抗旱技术应对体系。针对不同旱情和地域，建立实 用的、“傻瓜式”抗旱技术体系，从技术上保障抗旱救灾的 顺利实施，包括信息技术、监测技术、农业生产抗旱技术、 城镇水源保障技术等。建立抗旱管理机构应对体系。完善目前抗旱管理机构， 建立高效协调、能应对抗大旱的管理机构，突出抗旱预警体 系建设，建立应急抗旱体系，从容应对干旱和特大干旱。建立抗旱政策应对体系。抗旱是一种特殊的经济活动， 应该有特殊的政策应对体系，如抗旱补偿救灾政策、灾民安 置政策、物资保障政策、金融税收政策、市场应急管理政策 等等，这些政策相互配套，共同促进抗旱救灾顺利进行。建立抗旱生态保护应对体系。旱灾与生态休戚相关，特 别是大旱对生态环境的破坏是极其严重的，建立抗旱生态保 护应对体系极其必要。如在保障抗旱前提下保障生态水、在 抽取地下水时防止地下水超采等，抗旱与保护生态高度有机