2021-2025年XXX县土地利用总体规划

1、2021-2025年县土地利用总体规划 目录前言第一章规划背景第一节区域概况第二节土地利用现状第三节土地利用特点第四节上轮规划的实施情况与评价第五节面临的形势第二章指导思想与规划目标第一节指导思想第二节土地利用战略第三节社会经济发展目标第四节土地利用规划目标第三章土地利用结构调整第一节农用地结构调整第二节建设用地结构调整第三节其他土地结构调整第四章优化土地利用空间布局第一节布设生态屏障用地第二节优化农用地布局第三节优化建设用地布局第五章耕地保护与基本农田建设第一节严格落实耕地保护措施第二节严格基本农田保护管理制度第三节加强基本农田建设第六章土地利用重大工程第一节基础设施建设工程第二节城乡建设用

2、地增减挂钩工程第三节旅游项目建设工程第四节土地生态环境建设工程第五节民生用地工程第六节土地开发整理复垦工程第七章中心城区土地利用与空间管制第一节中心城区概况第二节规划目标第三节土地利用空间管制第八章土地利用分区第九章协调土地利用与生态建设第一节加强生态环境保护第二节中心城区地质灾害危险性评估第三节中心城区压覆矿产查询与评估第十章规划实施保障措施第一节规划实施的法规保障措施第二节规划实施的行政管理措施第三节规划实施的社会保障措施第四节规划实施的经济保障措施第五节规划实施的技术保障措施附 表为实现经济社会的可持续发展，科学合理地利用土地资源，建设资源节约型和环境友好型社会，根据中华人民共和国土地管

3、理法等法律法规，编制县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划重点阐明规划期内县土地利用的目标、土地利用结构调整与布局安排、土地利用分区及管制规则、重点工程项目布局、规划实施的保障措施。规划是县土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控、严格土地用途管制的重要依据。规划以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。其规划范围为县所辖行政区全部土地，总面积275130.55公顷，包括9个建制镇、9个乡、5个林场，共477个行政村。区域概况一、自然地理与资源状况县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部；其地理位置为北

4、纬261306265521、东经1102853“1111834”。县境东邻邵阳县、东安县，南界广西壮族自治区全州、资源两县，西接城步苗族自治县，北连武冈市。县域东南、西南山高岭峻，中部地势低平，西北山丘起伏，东北谷口敞开，属典型的江南山区地形。区域内水系发达，河道纵横，扶夷水自西南向东北斜穿全境，境内有湘、资、沅三大水系河流80余条。交通状况一般，县内公路通车里程1736.90公里，其中有G207、S218、S220在境内总长共145.3公里，打通了与周边省市的联系。县有着良好的资源环境。光热充足，雨量充沛，水能蕴藏总量达23.55万千瓦。四季分明，属亚热带季风性湿润气候，兼具山地气候特色，适

5、宜于多种动、植物生长，其中受国家重点保护的陆生野生动物141种，国家一、二级野生植物分别有4种、78种。矿产资源丰富，全县发现矿种35种，矿产地150处，煤、铁、锰、锑、钨、花岗岩等矿产已探明储量，潜在经济价值25.09亿元。，融自然生态风光与人文景观于一体。这里有植物基因宝库资源舜皇山国家自然保护区，有我国南方最大的梅花鹿养殖基地黄金牧场，更有国家风景名胜区、国家地质公园崀山。崀山有目前全国最大世界稀有的大面积丹霞地貌景区,有气势磅礴、亚洲之最的“天生桥”，神形兼备的“将军石”和“骆驼峰”，鬼斧神工的“天下第一巷”，地造天设、龙腾虎跃的“鲸鱼闹海”，堪称天下奇观。景区植被繁茂，珍稀动植物众多

6、，有“植物熊猫”银杉、珙桐，国家一级保护动物华南虎、云豹、锦鸡、灵猫等。人文景观也非常丰富，有出土的10万年前的猕猴头骨化石，4500年前的新石器文化遗址，历代农民起义的古战城堡，晚清重臣的宗祠墓葬。汉、瑶、苗、壮民族杂居，民族风情异彩纷呈。二、经济社会概况县辖9个镇、9个乡、5个林场、477个村，县域内16个民族和睦相处。2005年末全县总人口592425人，其中城镇人口154867人，城镇化水平为26.14%。2005年地方财政总收入12083万元，农民人均纯收入1537元，是全省重点扶贫工作县。国内生产总值为208249万元，其中：第一产业79155万元，占38.0%；第二产业40709

7、万元，占19.6%；第三产业88385万元，占42.4%，一、二、三产业在GDP中的比重约为38:20:42。按照土地利用规划基数分类体系要求,确定县土地利用现状结构。2005年，全县土地总面积275130.55公顷，其中农用地237432.22公顷，占总面积的86.30%，建设用地10459.44公顷，占总面积的3.80%，其他土地27238.89公顷，占总面积的9.90%。农用地中，耕地43208.93公顷，占全县土地总面积的15.70%；园地16896.73公顷，占6.14%；林地167131.23公顷，占60.75%；牧草地510.19公顷，占0.19%；其他农用地9685.14公顷，

8、占3.52%。建设用地中，建制镇用地516.35公顷，占全县土地总面积的0.19%；农村居民点用地6991.01公顷，占2.54%；采矿与独立建设用地共72.78公顷，占0.03%；交通用地1282.37公顷，占0.47%；水利设施用地982.56公顷，占0.36%；其他建设用地（风景名胜设施用地和特殊用地）614.37公顷，占0.22%。其他土地中,水域面积3262.37公顷，占全县土地总面积的1.19%；滩涂沼泽407.17公顷，占0.15%；未利用土地23569.35公顷，占8.57%。 一、旅游资源丰富且特色齐全的旅游资源有8个主类、27个亚类、66种基本类型、449处景点，其中五级旅

9、游资源有3处、四级旅游资源9处。区内有著名的崀山国家地质公园和崀山国家风景名胜区、舜皇山国家自然保护区、赤木湖景区、风神洞天坑景区、三渡水牌楼等九大旅游景区，融人文与自然风光于一体，其中保护区面积共11037.62公顷，旅游发展潜力巨大。二、林地、园地分布广，森林资源丰富，林地167131.23公顷，占土地总面积的60.75%，园地16896.73公顷，占土地总面积的6.14%，丰富的林产品资源，有利于开发农业观光旅游，也为林木产品、果业产品加工创造了有利条件。三、交通用地结构单一到2005年，全县没有铁路与高速公路，交通用地中只有公路用地一项，用地面积为1282.37公顷，单一的交通用地结构

10、制约物流业、旅游业的快速发展。四、土地开发整理潜力大一是其他土地面积大，其中未利用地共23569.35公顷，占土地总面积的8.57%，土地开发具有潜力；二是农用地中田坎占5334.31公顷，占耕地总面积的12.35%，耕地整理有潜力；三是农村居民点整理有潜力，2005年全县农村居民点用地面积达6991.01公顷，农村人均建设用地面积159.77平方米，规划期内，人均用地面积按120平方米计算，到2020年有2736.59公顷的农村居民点用地可以整理为农用地或建设用地。一、上轮规划的目标及实施情况县土地利用总体规划（1997-2010年）以1996年为规划基期年，2010年为规划目标年。其主要控

11、制指标：到2010年，非农建设新增用地总量控制在1477.60公顷内，其中占用耕地控制在353.30公顷内，土地整理、开发、复垦和农用地内部结构调整补充耕地不小于1713.40公顷，耕地保有量不小于40115.00公顷，基本农田保护面积为32845.00公顷。规划实施到2005年主要规划指标完成情况：非农建设用地新增466.67公顷，其中占用耕地134.36公顷，土地开发整理等增加耕地171.33公顷，耕地保有量43208.93公顷，基本农田保护面积32845.00公顷。二、上轮规划实施的效果上轮规划的实施，为推动县社会经济的可持续发展，切实加强土地资源的宏观管理，增强规划用地意识，促进土地整

12、理、耕地占补平衡发挥了重要作用，取得了明显的社会效益、经济效益和生态效益。初步建立了土地利用规划体系，规划用地意识增强；有效地保护了耕地和基本农田；基础设施用地、重点工程项目建设用地、工矿用地得到保障，节约集约用地意识增强，促进了县域经济的发展；土地利用率提高，水土流失得到治理，生态环境得到改善，主要控制性规划目标得到实现。20062020年既是县经济社会的“黄金发展时期”，又是资源消费猛增、环境约束加剧的“矛盾凸现时期”，发展机遇和面临挑战都是前所未有的。因此，解决人均耕地日益减少而面临的粮食安全问题，解决建设用地与日俱增和环境污染加剧等问题，协调土地利用与经济社会发展问题，成为本轮土地利用

13、总体规划关注的焦点。地处广西桂林与湖南张家界两个重点旅游区域的轴线上，具有承接南北两个旅游胜地的区位优势。随着国家中部崛起战略和两型社会建设的实施，随着湖南“富民强省”和“旅游带动、兴工强县”战略的实施，特色旅游资源等将得到充分整合，优势将得到更好地利用。县委、县政府紧紧依托崀山得天独厚的旅游资源，大力实施“旅游立县”战略，以申报世界自然遗产、世界地质公园和创建中国旅游强县为着眼点，加快创建国家4A级旅游景区步伐，崀山旅游产业步入可持续发展的快车道，崀山成为邵阳市旅游业的龙头和全省旅游的重要组成部分。与广西、贵州邻近，“泛珠三角”经济的飞速发展，将促使两广的资金及产业向内陆地区转移。长株潭经济

14、一体化的幅射，产业结构的转移，邵怀高速公路的开通，邵永高速公路、洞新高速公路的建设，交通环境改善逐渐拉近了与长株潭、邵阳、永州等城市的距离，为的发展提供了难得的地利机遇。同时，是国家西部大开发政策延伸实施县、省重点扶贫开发县，争取国家资金搞好基础设施，对土地利用提出了新的要求。指导思想与规划目标坚持以人为本，落实科学发展观。以优化土地利用布局调整为主线，积极发展外向型经济和资源型经济，加速产业化、城镇化进程，促进经济增长方式转变和经济结构优化升级。正确处理经济社会发展与土地利用的关系，以土地管理法律法规为依据，以切实保护土地生态环境为导向，以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，统筹安

15、排各类用地。坚持“旅游带动、兴工强县”的发展战略，调整土地利用结构，优化土地利用布局，协调经济社会全面、可持续发展。围绕充分保障国民经济发展用地需求，加强土地宏观调控和用途管制，调整土地利用结构和布局，促使土地利用方式由粗放经营型向高效集约利用型转变。积极推行土地开发整理和复垦，加强农业结构调整，采取有效的措施提高耕地质量，加强农用地特别是耕地的保护；提高建设用地集约利用水平，改善土地生态环境。一、坚持严格保护耕地和节约集约利用土地的战略严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护措施。不断提高粮食生产水平，把基本农田保护放在首位，强化基本农田数量、质量和生态的全面保护，确

16、保基本农田32770.00公顷数量不减少，质量有提高。以内涵挖潜为主，转变低效粗放的土地利用模式。坚持“开源”、“节流”并举的方针，大力提倡节地挖潜，盘活存量土地和低效用地。围绕保障社会经济平稳运行和建立资源节约型、环境友好型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出节约集约用地目标和措施,统筹安排城乡用地，优化用地结构，提高土地利用效益。二、促进社会经济快速发展规划期内GDP的年平均增长速度不小于9.0%，财政收入年均递增10%，固定资产投资年均增长12%；其中“十一五”期间，GDP的年增长速度为11%，财政收入年均递增14%，固定资产投资年均增长30%。三、优化旅游用地结构与布局，促进

17、旅游经济发展充分利用独特的丹霞地貌和丰富的生态旅游资源，坚持保护与开发并举，政府主导与市场调节相结合，塑造旅游整体形象，统一规划，分期建设，形成大旅游、大市场、大产业，力争在规划期内把县建设成为融自然风光、人文景观与民族文化于一体的生态型优秀旅游胜地。突出景区资源独特性、唯一性、稀缺性，完善景区设施，优化旅游用地结构和布局，促进旅游经济的发展。四、推进土地综合整治努力开发耕地后备资源，积极推行土地开发整理，增加土地资源的有效供给。规划期间，通过土地开发整理新增耕地681.27公顷。五、加强土地生态环境建设加强荒漠治理，提高森林覆盖率。加强扶夷水及主要公路两旁的防护林建设，加强工矿企业的环境污染

18、治理，正确处理经济建设与生态环境保护的关系，采取有效措施治理崩岗、水土流失，改善水土环境。社会经济发展目标经济发展目标：到2010年GDP达到36亿元，人均GDP达6000元，到2020年GDP达到77亿元，人均GDP达12400元。产业结构调整：一、二、三产业总值至2010年比例调整到23:30:47；至2020年比例调整到16:34:50。新增建设用地：到2020年，全县新增建设用地967.38公顷，建设用地总规模11426.82公顷。总人口：2010年为60.55万人，2020年为62.68万人。城镇化水平：2010年达到34%，2020年达到43%。一、耕地保护目标耕地保有量目标：到2

19、010年，耕地保有量为42360.54公顷，到2020年，耕地保有量为42334.66公顷。基本农田保护目标：规划期内基本农田保护面积为32770.00公顷。土地开发整理复垦目标：到2010年，通过土地开发整理复垦增加耕地362.38公顷，到2020年，共增加耕地681.27公顷。建设占用耕地控制指标：到2010年，全县非农建设占用耕地总规模控制在178.89公顷内；到2020年，占用耕地总规模控制在302.24公顷内。二、非农建设用地控制目标 建设用地总规模：到2010年，全县非农建设用地总规模控制在11022.53公顷内，较2005年增加563.09公顷；到2020年，非农建设用地总规模控

20、制在11426.82公顷内，较2005年增加967.38公顷。城乡建设用地总规模：到2010年、2020年，城乡建设用地总规模分别控制在7747.93公顷、7847.98公顷内，较2005年分别增加167.79公顷、267.84公顷；到2010年、2020年，城镇工矿用地分别控制在1083.12公顷、1812.29公顷内，较2005年分别增加493.99公顷、1223.16公顷。中心城区建设用地总规模：到2010年，中心城区城镇建设用地总规模控制在683.96公顷内，较2005年增加320.51公顷；到2020年，总规模控制在1198.86公顷内，较2005年增加835.41公顷。农用地转用控

21、制指标：2010年，非农建设占用农用地总规模控制在296.89公顷内，到2020年，非农建设占用农用地总规模控制在598.03公顷内。三、土地生态环境改善目标规划期间，通过加强荒漠造林、土地开发整理等措施，改善水土环境，提高森林覆盖率，到2010年、2020年，森林覆盖率分别达到60.94%、61.28%。各类土地保护区规模：包括崀山国家地质公园、舜皇山国家自然名护区和紫云万峰林场核心区、中心城区生态保护用地共11242.82公顷。四、土地利用效率目标土地利用率目标：到2010年土地利用率由2005年的91.43%提高到91.95%，2020年提高到92.36%。土地产出率目标：到2010年土

22、地产出率由2005年的0.76万元/公顷提高到1.31万元/公顷，到2020年土地产出率提高到2.80万元/公顷。结构调整到2010年全县农用地总量238291.84公顷，占土地总面积的86.61%，比2005年增加859.62公顷；到2020年全县农用地总量为239001.83公顷，占土地总面积的86.87%，比2005年增加1569.61公顷。一、严格保护耕地和基本农田完善耕地保护制度体系，强化耕地与基本农田保护目标责任制，促进农业结构调整与耕地保护协调发展。到2010年，耕地面积为42630.54公顷，占土地总面积的15.49%,比2005年减少578.39公顷；到2020年，耕地面积为

23、42334.66公顷，占土地总面积的15.39%,比2005年减少874.27公顷。规划期内基本农田保护面积为32770.00公顷。二、适当增加园地 到2010年，园地面积为17557.57公顷，占土地总面积的6.38%,比2005年增加660.84公顷；到2020年，园地面积为17262.99公顷，占土地总面积的6.27%,比2005年增加366.26公顷。三、逐步增加林地、牧草地到2010年，林地面积为167650.85公顷，占土地总面积的60.94%，比2005年增加519.62公顷；到2020年林地面积为168601.82公顷，占土地总面积的61.28%，比2005年增加1470.59

24、公顷。到2010年，牧草地面积667.30公顷，占土地总面积的0.24%，比2005年增加157.11公顷；到2020年为904.81公顷，占土地总面积的0.33%，比2005年增加394.62公顷。四、合理安排其他农用地到2010年，其他农用地面积为9785.58公顷，占土地总面积的3.56%，比2005年增加100.44公顷；到2020年，其他农用地面积9897.55公顷，占土地总面积的3.60%，比2005年增加212.41公顷。结构调整到2010年,建设用地总规模为11022.53公顷，占土地总面积的4.01%,比2005年增加563.09公顷；到2020年，建设用地总规模为11426

25、.82公顷，占土地总面积的4.15%,比2005年增加967.38公顷。一、有序增加城镇工矿用地到2010年,全县建制镇用地总规模为992.71公顷，占土地总面积的0.36%，比2005年增加476.36公顷；到2020年,总规模为1716.95公顷，占土地总面积的0.62%，比2005年增加1200.60公顷。其中中心城镇到2010年城镇建设用地规模为683.96公顷，比2005年增加320.51公顷；到2020年,规模为1198.86公顷，比2005年增加835.41公顷。到2010年,采矿与独立建设用地总规模为90.41公顷，占土地总面积的0.03%，比2005年增加17.63公顷；到2

26、020年,总规模为95.34公顷，占土地总面积的0.03%，比2005年增加22.56公顷。二、逐步缩小农村居民点用地到2010年,农村居民点用地总规模为6664.81公顷，占土地总面积的2.42%,比2005年减少326.20公顷；到2020年,农村居民点用地总规模为6035.69公顷，占土地总面积的2.19%,比2005年减少955.32公顷。三、增加交通与水利设施用地交通用地到2010年总规模为1583.59公顷，占土地总面积的0.58%，比2005年增加301.22公顷；到2020年总规模为1786.22公顷，占土地总面积的0.65%，比2005年增加503.85公顷。水利设施用地到2

27、010年总规模为1015.82公顷，占土地总面积的0.37%,比2005年增加33.26公顷；到2020年总规模为1079.10公顷，占土地总面积的0.39%，比2005年增加96.54公顷。四、合理安排其他建设用地依托崀山得天独厚的旅游资源，合理调整旅游用地的结构，促进第三产业的发展。到2010年，其他建设用地总规模为675.19公顷，占土地总面积的0.25%,比2005年增加60.82公顷；到2020年,其他建设用地总规模为713.52公顷，占土地总面积的0.26%，比2005年增加99.15公顷。其他土地结构调整到2010年，其他土地总规模为25816.18公顷，占土地总面积的9.38%

28、，比2005年减少了1422.71公顷；到2020年总规模为24701.90公顷，占土地总面积的8.98%，比2005年减少2536.99公顷。空间布局设定生态网络保障体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障。为保护环境，维系新寨溪、扶夷水等河道的自然形态，沿河道营造水源涵养林，提高森林涵养水源和调节地表径流的生态防护功能；加强河道上游麻林水库、满竹山水库、跃进水库等水利设施的环境保护和生态养护，保留蓄水、泄洪等通道，恢复原有的水生生态系统。加快生态廊道网络建设工程，在灌溉沟渠、河道、公路（洞新高速、G207、S218等）两侧进行绿化。布设舜皇山国家自然保护区基本动、植物通道，

29、建立非机动车绿色通道。维护自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大适宜度安排各类生态用地。充分考虑各乡镇发展的不平衡性，结合发展定位、产业结构等经济社会因素，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行，以优化耕地和基本农田布局为重点，合理安排园地和林地。一、耕地和基本农田布局努力打造特色农业，加强回龙寺、马头桥、飞仙桥等重点产粮区的耕地建设，调整各乡镇的耕地保有量，全县耕地总面积2010年和2020年分别为42630.54公顷和42334.66公顷。规划期间，全县基本农田保护面积32770.00公顷，主要分布在S218、S220附近的乡镇，其中金石、万塘、白沙、高桥

30、、安山、清江桥、马头桥、回龙寺、飞仙桥、巡田等乡镇是全县基本农田保护区的重点，有利于水稻和农业经济作物的种植。二、园地布局加强新增园地及现有中低产园地的改造和管理，调整品种结构，提高产品质量，建立优质果产品基地。推广脐橙蜜桔优质栽培配套技术，抓好两个中心基地的建设，一个是以金石镇为中心，建设好包括水庙、飞仙桥、崀山、万塘、白沙、黄龙、清江桥8个乡镇的优质脐橙基地；一个是以马头桥镇为中心，建设好包括安山、巡田、一渡水等乡镇的优质蜜桔基地。三、林地布局县域东南、西南为林业用地区，一渡水、黄龙、崀山、黄金等乡镇南部以商品林、生态林为主，紫云、万峰、金子岭、舜皇山、东岭五个林场是商品林、生态林、特种林

31、的综合分布区，也是我县生态建设和珍贵动植物资源的重点保护区。四、牧草地与其他农用地布局牧草地分布于县西北部黄金瑶族乡,以黄金牧场为核心,规划期间,黄金牧场附近的未利用地将逐渐开发为牧草地,到2020年,新增牧草地面积394.62公顷。其他农用地分布于全县各乡镇，规划期间，以优化金石、回龙寺、清江桥、高桥等乡镇的设施农用地为重点，促进其布局逐渐向规模化经营方向发展。规划期间，合理调整建设用地布局，保障中心城区、重点项目用地需求，推进工矿业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高基础设施运行能力和效益。有效控制建设用地规模，到2020年，全县建设用地总量控制在11426.82公顷内。一、

32、优化城乡建设用地布局（一）建制镇用地建制镇建设坚持以金石为中心、回龙寺为次中心，依托G207、S218、S220等轴线,发展一渡水、马头桥、高桥、崀山等一般建制镇，形成“两片四轴”的城镇空间布局体系。2005年，全县城镇人口15.49万人，城镇建设用地516.35公顷，规划期间，大力推进旅游工艺品、特色农产品加工，加快发展城镇化，适度、有序增加城镇用地规模，保障基础产业用地。到2010年，全县城镇人口与建制镇规模分别为20.59万人、992.71公顷，到2020年分别达到26.95万人、1716.95公顷。金石镇是全县中心城镇，作为崀山风景名胜区的主要接待地，为全县旅游工艺品、农产品加工的核心

33、基地，是全县城镇体系“两纵两横”的交通中心。到2010年，城镇人口达到5.92万人，城镇建设用地规模达到683.96公顷，比2005年新增320.51公顷；到2020年，城镇人口达到8.87万人，城镇建设用地规模达到1198.86公顷，比2005年新增835.41公顷。回龙寺镇是全县次中心城镇，重点发展工矿业与农产品加工，用地布局以现有城镇为中心，适度控制军田与高木凼两个集镇的发展规模，沿公路与扶夷水方向布局。到2010年、2020年，城镇建设用地规模分别为180.15公顷、295.90公顷，比2005年分别增加91.89公顷、207.64公顷。其他建制镇在现有规模基础上，充分挖掘存量用地与低

34、效用地，整理城镇旁的农村居民点，利用低矮山岗发展，尽量不占用城镇附近的耕地。（二）农村居民点用地农村居民点用地按照“适度集中，逐步拆并”的原则，建设好中心村；集镇和村庄建设坚持集中用地、合理布局；推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。适当增大建设用地的容积率，提高农村居住环境质量和土地集约利用水平。开展农村居民点整理，建立农村居民点用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的措施。到2020年，全县农村居民点用地规模为6035.69公顷，比2005年净减少955.32公顷。（三）采矿和独立建设用地依托市场区位优势、劳动力资源优势等，大力发展农产品加工业，合理布局矿产品加工企业，促进特

35、色产业集聚区的发展，实现土地的节约集约利用。全县采矿用地主要分布于一渡水、丰田等东部片区。规划期间，采矿与独立建设用地新增22.56公顷。二、完善交通水利用地布局（一）交通用地坚持优先发展、适度超前的原则，优化交通用地结构，完善交通运输体系网络，统筹部署全县交通建设用地。根据县“两片四轴”的城镇体系布局，继续完善现有的“两纵两横”公路交通体系，改善公路质量，提高公路等级，并在此基础上，优化与其相连的乡村道路。结合崀山国家地质公园建设，科学规划交通网络体系，使交通布局科学合理。到2020年，交通用地规模为1786.22公顷，较2005年增加503.85公顷。（二）水利设施用地完善现有水利设施，进

36、行水库除险加固建设，保障大型水库的安全和灌溉；兴建城镇防洪堤，增强城镇抵抗水涝的能力；恢复已损的沟渠和护堤，增强农业水利设施的灌溉能力。充分利用扶夷水资源，加大资源开发力度，重点建设好崀山镇犬木塘水库、回龙寺镇栗子塘水电站等水利枢纽工程，带动其他各小型水电站建设。规划期间，全县新增水利设施工程项目占地面积96.54公顷。三、科学规划旅游设施用地布局旅游是促进县域经济发展的动力，合理利用林地资源，做好旅游用地的布局。旅游以崀山镇为中心，以S218为纽带，分布于黄金、崀山、白沙、回龙寺、一渡水等乡镇，开发的旅游项目有：鲤溪探险漂流、宛旦平烈士陵园、崀山风景区、赤木湖景区、舜皇山森林公园、风神洞-天

37、坑景区、三渡水牌楼、仙峒平湖景区、黄金牧场等景区,项目开发占地92.48公顷。旅游项目点多面广，充分利用旅游的带动作用，科学规划旅游景点，搞好二、三产业用地布局。措施严格落实耕地保护目标责任制。到2020年,县耕地保有量为42334.66公顷,将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，建立县、乡镇、村耕地保护责任体系，层层分解保护责任。严格控制非农建设占用耕地。严格供地政策，制定项目用地控制指标，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。引导城乡建设用地向山地、未利用地扩张，挖掘建设用地潜力，到2010年，非农建设占用耕地控制在178.89公顷内。切实落实补充耕地任务。各类非农建设占用耕地的，建

38、设单位必须补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少，占优补劣。同时，加大土地开发整理与废弃工矿用地的复垦力度，确保通过土地开发整理和复垦增加耕地。落实基本农田保护制度，设立保护标志，建立岗位责任制,明确保护责任。严格控制非农建设占用基本农田，任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕地。为了确保耕地数量的稳定和质量的提高，必须从“开源”和“节流”两方面入手：一方面积极开发土地后备资源，通过土地开发、村庄整理、复垦废弃地等多种途径增加耕地；另一方面，实行建设占用耕地与土地开发、整理、复垦增加耕地相挂钩，建立土地开发、整理、复垦专项基金。对农村宅基地的审批严格把关，积极做好农村公寓式住房试点，逐

39、步引导农民从单家独院走上公寓化的道路。 建设合理调整基本农田布局。基本农田调整按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，依据上级政府下达的基本农田保护指标，合理调整全县各乡镇的基本农田布局。其中新划入的基本农田，其土地利用现状为耕地；对国家和省、市政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片，有良好水利与水土保持设施的耕地，土地整理复垦开发新增的优质耕地，优先划为基本农田。调出的基本农田主要有：县中心城镇，次中心城镇的建设用地扩展边界内的基本农田、坡度在25以上易受自然灾害损毁的耕地。调整后，全县基本农田保护面积为32770.00公顷，主要布局于白沙、回龙寺、马头桥等主要产粮区，地

40、势相对平坦，水利灌溉条件良好。严格落实基本农田保护规则。加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。单独选址的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。加强基本农田建设。规划期内确保全县基本农田数量不减少、质量有提高，开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开

41、展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和综合生产能力。规划期内，土地整理复垦资金优先投入基本农田保护区建设，在基本农田保护区内，鼓励开展基本农田建设。基础设施建设工程基础设施用地以交通、能源建设用地为主，规划期间，全县交通用地共新增503.85 公顷，涉及到高速公路建设、现有公路的升级改造和张桂高速铁路的规划。近期主要项目有G207、S220、白塔公路等公路改建和崀山景区石八公路建设，新增用地共301.22公顷；远期主要以完善西北部、南部公路改造和永乐高速公路建设为重点，新增用地共202.63公顷。加强重点工矿能源建设项目的用地布局研究。我县的矿产资源、水能资源十分丰富，规划期间，新增工矿用地共

42、22.56公顷，其中十一五期间，安山乡文石锰矿、一渡水镇锑矿建设、县花岗岩生产项目是工矿用地的重点建设项目，共需占用土地7.36公顷。水利设施项目用地共新增96.54公顷，其中重点项目主要有犬木塘水库、栗子塘电站、大龙电站建设，分别位于崀山、回龙寺、黄金三个乡镇，共占用土地36.85公顷。城乡建设用地增减挂钩工程实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩既有利于优化城乡用地布局，促进土地集约高效利用，又有利于改善农村居民生产生活和居住环境条件，盘活农村存量建设用地，解决城镇建设用地指标不足的矛盾。规划期间，崀山核心景区内的农村居民点将逐渐搬迁，犬木塘水库大型水利枢纽工程的建设，全县其他乡镇的农

43、村居民点整理和废弃的工矿用地复垦，将盘活农村的存量建设用地，促进农村居民点向城镇集中，实现农村居住布局从自然形态向规划形态转变。到2010年、2020年，全县农村居民点用地分别减少326.20公顷、955.32公顷，其中崀山景区和犬木塘水库建设工程的移民主要安置在县中心城区，其他乡镇的农村居民点整理后，安置到建制镇或集镇。旅游项目建设工程旅游区土地利用规划的基本原则是：促使土地利用向有利于开发特色旅游产品的方向进行，按照“一点、两线、三景、四园”的总体思路，分阶段逐步进行。加大旅游资源开发，形成具有特色和优势的一体化产业经济体系。“旅游带动”战略是主导型战略，处核心地位，充分利用崀山国家地质公

44、园的资源优势，做大做强旅游业，到2020年旅游产业值达到25.6亿元，并带动其他关联产业发展。合理规划崀山国家地质公园、舜皇山国家自然保护区、黄金牧场景区、宛旦平烈士陵园等特色旅游基地，整合旅游资源，用旅游带动产业升级，用旅游带动城镇扩张，促进县域城镇体系的快速发展。在景区土地利用上，以开发建设崀山风景名胜区为重点，优化景区内部以及景区之间的交通布局，建立景点之间的快速通道，把加强基础设施建设与提高服务质量放在首位。以建设崀山风景名胜区为龙头，深入开发溶洞景观、高山草原景观、探险漂流景观，大力挖掘旅游产业，发展生态农业，促进旅游产业的健康发展。围绕当前崀山“申遗”的机遇，突出生态大县、旅游大县

45、的特点，以崀山国家地质公园建设为契机，加强基础设施建设。以突出国家地质公园、国家级风景名胜区为特色的崀山景区建设项目，共占用土地40.39公顷；以突出革命传统教育为特色的白沙镇宛旦平烈士陵园建设项目，占地5.00公顷；以突出水上旅游为特色的崀山镇扶夷水景区、清江桥乡赤木湖景区建设项目，占地共12.12公顷；规划期间，全县旅游项目规划共15个，建设项目占地92.48公顷。加强荒漠治理，提高森林覆盖率。规划期内，将266.67公顷严重沙化的坡耕地进行退耕还林，继续争取国家资金进行石漠化治理造林，将严重石漠化的1904.20公顷的未利用地转化为林地、园地。加强工矿区、生态环境脆弱区的环境建设与治理，

46、采取有效措施治理崩岗、水土流失，改善水土环境。完善现有的水库、沟渠，确保基本农田建设的用水需求。加强河道、堤坝建设，提高防洪、防涝能力，改善扶夷水的生态环境，把中心城区建设成为生态示范城镇。规划期间，修建中心城区防洪堤，结合路网管线改造，共需占地96.50公顷，中心城区生态绿地建设占地185.05公顷。规划期间，实施一系列惠民工程，包括中心城区第二自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂的改造与建设；推广清洁能源建设工程，改造农村沼气工程，完善农村电网建设；建立乡镇福利院、文体设施，提高基层的医疗卫生服务体系。加快建设农村水利、供水安全、防洪保安、水资源保护、水土保持和农村水电“六大工程”，逐步构建农

47、村水利保障体系、供水安全保障体系、防洪减灾保障体系、水环境安全保障体系，生态安全保障体系，水利现代化保障体系“六大体系”，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，为加快县建设步伐提供保障。规划期间，全县土地开发整理复垦项目区面积2636.59公顷，新增耕地面积681.27公顷。20062010年土地整理规模共875.76公顷，增加耕地362.38公顷，其中农村居民点整理规模为162.64公顷，增加耕地80.87公顷；农地整理规模为373.44公顷，增加耕地16.79公顷；土地开发规模为280.87公顷，增加耕地217.49公顷；土地复垦规模为58.81公顷，增加耕地47.23公顷。201

48、12020年土地整理规模共1760.83公顷，增加耕地318.89公顷，其中农村居民点整理规模为239.28公顷，增加耕地125.88公顷；农地整理规模为1349.84公顷，增加耕地69.88公顷；土地开发规模为131.64公顷，增加耕地93.91公顷；土地复垦规模为40.07公顷，增加耕地29.22公顷。金石镇地处县中南部，东与广西壮族自治区全州县接攘，南与崀山镇毗邻，西与飞仙桥乡交界，北与白沙镇、万塘乡相接。全镇东部以山地为主，其余为平岗丘陵区，土地总面积为24742.27公顷，2005年，全镇总人口86034人，城镇化水平54.05%。中心城区是县人民政府所在地，作为崀山风景名胜区的主要

49、接待地，为全县旅游工艺品、农产品加工的核心基地，是我县城镇体系“两纵两横”的交通中心。中心城区东至外环东路永安村、观瀑村，南到渡潭村、扶夷村，西至江口桥村、连村村，向北扩展到洞新高速公路连接线。根据金石镇在县和邵阳市的地位和作用，合理确定中心城区未来的发展方向和发展规模，以经济和社会发展规划为依据，以节约集约利用土地为前提，统筹区域土地利用，优化土地利用结构，建立一个资源节约、环境友好、经济社会环境和谐发展的土地利用模式，优化中心城区土地结构和布局。用地规模：到2010年中心城区建设用地控制规模为683.96公顷，新增建设用地320.51公顷；到2020年建设用地规模1198.86公顷，比20

50、05年新增建设用地835.41公顷。用地布局：城区中心以政务、商业、居住为重心，加强旧城改造和基础设施建设，努力提升城镇品位；东部以农产品加工、科技创新为发展方向，加强水土环境建设；南部是全县的文化教育中心；西北为旅游、物流、综合商业开发区，发展潜力巨大。根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知的要求，将县中心城区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个空间管制区域。一、允许建设区本区是建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇建设用地选址范围，也是规划确定的城镇建设用地指标落实到空间上的预期用地区，规划中心城区允许建设区域面积为851.7

51、7公顷。管制规则：区内土地主导用途为城镇、工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。二、有条件建设区指在建设用地规模边界外，按照保护资源与环境优先、有利于节约集约用地的要求划定城镇建设拓展区域。规划中心城区有条件建设区118.88公顷。管制规则：本区应避让优质耕地和重要的生态环境用地，城镇、工矿用地

52、按允许建设区的要求进行管理，线性基础设施用地按限制建设区的要进行管理；在城镇工矿（或农村居民点）用地规模控制指标已经用完或约束指标没有被突破的前提下，经报国土资源部审查批准，区内土地可安排经审批的用于实施城乡建设用地增减挂钩（或农村居民点缩并）的新增建设用地，具体用地审批受年度计划指标约束，并与拆并建设用地挂钩；在耕地面积不减少、建设占用土地面积不增加的前提下，区内土地可用于城乡建设用地位置的适当调整。三、限制建设区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其它区域。规划该区的主要目的是限制建设用地无序扩张，其范围主要是城区内的生态绿地。该区面积为99.69公顷。管制规则：区内新增建

53、设用地受规划指标和年度计划指标双重约束，禁止镇、村新增建设用地，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地，规划中已列明或已安排用地布局的线性建设项目，按符合规划处理，规划中未列明或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目，须由规划审批机关组织专家论证，论证通过后方可审批。四、禁止建设区禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域，包括扶夷水保护区等。该区面积为128.52公顷。管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。土地利用分区结合土地利用地域

54、特点与用地功能，依照土地利用结构类似性、土地利用主导用途一致性、行政界线完整性进行分区，确定县土地利用分为七大利用区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城乡建设用地区、工矿用地区、风景旅游与景观保护区、其他用途区。一、基本农田保护区基本农田保护区是指对基本农田和生产条件较好、具有一定规模的农用地及为它服务的农村道路、农田水利、农田防护林、农业建设实行特殊保护所确定的特定保护区域。主要分布于回龙寺、马头桥、一渡水、高桥等重点产粮区乡镇。该区以粮食生产为主导，推行高产粮食作物品种，在确保粮食稳定增产的前提下，提高土地集约利用程度，区内用地允许用于基本农田和为其服务的农村道路、农田水利、农田防

55、护林和农业建设。该区土地面积为46797.49公顷，占全县土地总面积的17.01%。主要管制规则：禁止占用基本农田保护区内的土地进行城镇、村镇、工矿建设；禁止占用基本农田保护区内的土地建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物；禁止将基本农田保护区内的耕地转变为非耕地；禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利、军事等重点项目无法避开基本农田保护区，涉及到农用地转用、征用的，必须上报国务院批准，经国务院批准占用基本农田的，应修改土地利用总体规划，并补划数量与质量相当的基本农田；鼓励基本农田保护区内的其他用地，按规划转为农业生产及直接为农业生产服务

56、的用地。二、一般农地区指除基本农田保护区、林业用地区以外的农业用地区域，主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施，区内土地主要用于农业生产，该区主要分布在县域丰田、马头桥、安山、高桥、万塘等乡镇。该区土地面积为23602.52公顷，占全县土地总面积的8.58%。主要管制规则：一般农地区的土地主要用于园艺生产及其服务设施使用，不得擅自改变用途；鼓励一般农地区内影响园艺生产的其他用地调整到适宜用地区；控制一般农地区内耕地改变用途，确需改变的，必须按照有关规定严格审批；严格控制各类建设占用名、优、特种植园地。三、林业用地区林业用地区指集中连片

57、发展林业和改善保护生态环境需要划定的土地区域，主要分布在县域舜皇山、东岭、紫云、金子岭、万峰等五大林场。该区土地面积为168601.82公顷，占全县土地总面积的61.28%。主要管制规则：区内土地主要供林业生产和生态环境保护使用，不得擅自转变用途，严禁毁林开荒、采矿、采石。除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外，其他耕地未经法定程序批准不得擅自改变用途。严禁各类建设占用，严禁破坏水土保护林、水源涵养林及其他各种防护林的用地。严禁占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。四、城乡建设用地区城乡建设用地包括建制镇和农村居民点用地，区内土地主要用于城乡建设及相关配套的公共设施与公益事业的建设。该区土地面积为7952.24公顷，占全县土地总面积的2.89%。主要管制规则：用地应当充分利用存量土地特别是闲置土地，确需在规划区内征占耕地的，应当先利用非耕地或劣质耕地。在城镇建设区内,严格执行城镇土地利用总体规划，城镇建设按照外延扩展与内部挖潜相结合的原则,严格控制在国家规定的用地标准之内；城乡建