财政学概论：第三章 财政支出概论

1、第三章 财政支出概论 第一节 财政支出的概念与分类 第二节 财政支出原则（略） 第三节 财政支出的规模和结构 第四节 财政支出效益分析第一节 财政支出的概念与分类一、财政支出的概念二、财政支出的分类财政支出的概念 财政支出的概念 财政支出是指一国各级政府在一个预算年度内为履行其职能所支出的资金总量。支出功能分类科目(2007前) 按政府的功能分类 经济建设支出 社会文教支出 行政管理费支出 国防支出 其他支出支出功能分类科目(2007后) 201 一般公共服务 202 外交 203 国防 204 公共安全 205 教育 206 科学技术 207 文化体育与传媒 208 社会保障和就业 209

2、社会保险基金支出 210 医疗卫生 211 环境保护 212 城乡社区事务 213 农林水事务 214 交通运输 215 工业商业金融等事务 229 其他支出 230 转移性支出 政府收支分类改革方案（2007）支出经济分类科目(2007后) 301 工资福利支出 302 商品和服务支出 303 对个人和家庭的补助 304 对企事业单位的补贴 305 转移性支出 306 赠与 307 债务利息支出 308 债务还本支出 309 基本建设支出 310 其他资本性支出 311 贷款转贷及产权参股 399 其他支出政府收支分类改革方案（2007）按政府的级次分类 按政府的级次分类 中央财政支出：一般

3、公共服务，外交支出，国防支出，公共安全支出，以及中央政府调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控的支出等。 地方财政支出：一般公共服务，公共安全支出，地方统筹的各项社会事业支出等。是否具有直接的补偿性 按财政支出是否具有直接的补偿性分类 购买性支出 转移性支出产生收益的时间 财政支出所产生收益的时间 经常性支出 资本性支出 1一般公共服务一般公共服务 1经常性支出经常性支出2 国防国防 (1)商品和服务支出商品和服务支出3教育教育 1)工资、薪金以及其他有关项目工资、薪金以及其他有关项目4保健保健 2)商品和服务的其他购买商品和服务的其他购买5社会保障和福利社会保障和福利 (2)利息支付利

4、息支付6住房和社区生活设施住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务其他社区和社会服务 1)对公共企业对公共企业8经济服务经济服务 2)对下级政府对下级政府 (1)农业农业 3)对家庭对家庭 (2)采矿业采矿业 4)对其他居民对其他居民 (3)制造业制造业 5)国外转让国外转让 (4)电业电业 2资本性支出资本性支出 (5)道路道路 (1)现存的和新的固定资产的购置现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送水输送 (2)存货购买存货购买 (7)铁路铁路 (3)土地和无形资产购买土地和无形资产购买 (8)通信通信 (4)资本转让资本转让 (9)其他经济服

5、务其他经济服务 3净贷款净贷款9无法归类的其他支出无法归类的其他支出 (1)公债利息公债利息国际货币基金组织的财政支出分类 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类职能分类 经济分类经济分类(2)其他第三节 财政支出的规模和结构一、财政支出规模二、财政支出结构第三节 财政支出的规模和结构 绝对规模 财政支出总额 相对规模 财政支出占GDP的比重部分部分国家国家人均人均一般一般财政财政支出支出20092009年部分年部分国家国家一般财政支出占一般财政支出占GDP比重比重国家比例（%）国家比例（%）Denmark58.42Czech Republic45.93Finland56.25Spain45.

6、80France55.99Estonia45.17Sweden55.16Poland44.40Belgium54.22Israel44.27Greece53.63Canada44.05Austria52.32United States42.18Italy51.87Luxembourg42.17United Kingdom51.64New Zealand41.91Netherlands51.40Slovak Republic41.51Iceland50.86Turkey39.38Hungary50.46Japan37.08Slovenia49.02Australia35.30Ireland48.

7、90Switzerland33.74Portugal48.17Korea30.45Germany47.50Chile24.62Norway46.32Mexico23.51/document/33/0,3746,en_2649_37405_43714657_1_1_1_37405,00.html#indicators我们国家的绝对和相对比重是多少？2014年国民经济和社会发展统计公报年国民经济和社会发展统计公报发布时间：2015-02-26 初步核算，全年国内生产总值636463亿元，比上年增长7.4%。http:/ 全国一般公共预算支出151661.54亿元

8、。 全国政府性基金支出51387.75亿元。 全国国有资本经营预算支出1999.95亿元。 全国社会保险基金支出33669.12亿元。 反映财政支出发展变化的三个“衍生”指标 1财政支出增长率: （注：government，政府） 2财政支出增长弹性系数: （注：elasticity，弹性） 3财政支出增长边际倾向:1n1nn1nGGGGG(%)G(%)(%)GDPGEgGDPGMGP案例：主要经济发达国家财政规模增长情况图：主要经济发达国家财政支出占图：主要经济发达国家财政支出占GDPGDP比重变化趋势（）比重变化趋势（）财政支出规模不断增长的理论解释 公共支出不断增长法则 置换理论 经济发

9、展阶段论 官僚行为增长论 公共支出不断增长法则（瓦格纳法则） 公共支出不断增长法则 政治因素：立法、司法、执法 经济因素：外部性等 教育、福利、文化、保健等的需要公共支出不断增长法则（瓦格纳法则）G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财 政支 出占G D P的 比重图：瓦格纳法则的解释置换理论 置换理论 皮科克和威斯曼 内在因素：线性关系 外在因素：危机时期经济发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 经济发展早期阶段：道路、运输系统、环卫系统、法律 经济发展中期阶段：私人投资的补充 经济发展成熟阶段：教育、保健、福利美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势 图：图： 美国财政支出中主

10、要项目所占比重的发展变化趋势（）美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 其他理论 官僚行为增长论 其他案例：我国财政规模增长情况图：我图：我国财政支出增长率和财政支出占国财政支出增长率和财政支出占GDPGDP比重发展变化趋势（）比重发展变化趋势（） 政府职能与财政支出结构图：我国财政支出结构变化趋势显示图 (%) “五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十五”时期经济建设费29.1%社会文教费26.6%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%关于“五”计划时期时期起止年份起止年份时期时期起止年份起止年份一五一五19531

11、95319571957七五七五1986198619901990二五二五1958195819621962八五八五1991199119951995三五三五1966196619701970九五九五1996199620002000四五四五1971197119751975十五十五2001200120052005五五五五1976197619801980十一五十一五2006200620102010六五六五1980198019851985十二五十二五2011201120152015政府职能与财政支出结构 财政支出的成本效益分析私人部门评估成本收益的几个标准 净现值 NET PRESENT VALUE 内部收益

12、率 INTERNAL RATE OF REVENUE 收益成本比率（益本率） BENEFIT-COST RATIO单笔现金流的现值和终值(1)nFVPVrate(1)nFVPVrate多笔收益（支出）的现值：现值到净现值001122012()()()()(1)(1)(1)(1)nnnRCRCRCRCNPVraterateraterate012012(1)(1)(1)(1)nnRRRRPVraterateraterate 假如初始投入相同，在比较两个项目的时候 NPV大的好？还是小的好？案例 表1是某企业花在研发和广告上的未来收入和支出的情况 折现率的选择是非常关键的内部收益率：与净现值的比较001122012()()()()(1)(1)(1)(1)nnnRCRCRCRCNPVraterateraterate001122012()()()()0(1)(1)(1)(1)nnnRCRCRCRCIRRIRRIRRIRR只有IRR大于0才是可行的！收益成本比率（益本率）012012(1)(1)(1)(1)nnBBBBBraterateraterate012012(1)(1)(1)(1)nnCCCCCraterateraterateBC1案例分析 方案方案1：建造垃圾场：建造垃圾场 B=2.5亿美元亿美元 C=1亿美元亿美元 收益成本比率收益成本比率