博客聚焦与表达社会公共利益功能的考量

1、博客聚焦与表达社会公共利益功能的考量 摘要：博客作为现代社会传播信息的特殊手段和平台，对于补充与表达社会弱势群体 话语、对于聚焦和表达社会公共整体利益，可以承载着特殊的功能。本文首次尝试从学理视 角对博客聚焦与表达社会公共利益问题进行了分析与探讨，并对博客表达社会公共利益功能 提升问题予以积极地回应。 关键词：博客；聚焦；表达；公共利益；功能；考量 博客（blog），作为向公众展现个人意志的舞台已是一种不争的社会事实，作为一种与 时俱进的生活方式、工作方式、学习方式已经被越来越多的人所欣赏、所接受，并且正在改 变着传统的网络和社会结构，对社会发展、对生活在其中的人们发挥着越来越重要的影响。 虽

2、然公众和学界对博客及其影响的评估不尽相同，然而，仅从对博客现象的不断聚焦与关注 这一事实，不难看出博客的社会影响力正在日益增大。从20_年的两会期间，人民网推出的 两会博客得到了代表委员与博友的热情支持，一些代表通过博客方式阐释自己的政见， 到今年6月总书记在线直接与网民进行交流，等等，这些都在向人们昭示一种事实， 即网络、包括博客形式作为一个传递信息、相互交流沟通的现实方式，已经越来越得到社会 各界的广泛接收，已经成为现代社会信息传播不可忽视的重要方式与平台。如果说，过去学 界对于博客问题的研究更多是从传播学、政治学、管理学的视角进行思考，那么笔者在本文 中则是首次尝试从学理视角对博客聚焦与

3、表达社会公共利益功能问题进行分析与探讨。 一、论题的提出 必须承认，随着改革的不断深入，社会结构的日益分化，群体利益的更加多样化，公众 的主体意识日益增强，对自身的利益和权利维护更加关注。我们的政府作为社会公共事务的 管理者，本质上应当代表社会公众整体利益，应当通过各种政治决策和公共政策使社会利益 格局达于均衡。换言之，政府作为社会公众整体利益的代表，其本质要求将全体公众整体利 益充分表达出来，使不同群体利益得到充分表征。如果这一前提并不具备，那么即便政府本 质应当代表全体公众利益，但在事实上则是未必能够成立。在这个意义上，一个成熟的社会 ，一个成熟的政府，在对待社会公共事务管理问题时，起码有

4、两个问题需要关注：一是政府 如何来代表社会公众整体利益，即如何表达不同利益群体之间利益均衡问题；二是不同利益 群体各自利益将会通过何种方式得到表达与维护，即现实社会中的民意表达科学机制如何进 行建设的问题。由此可知，开拓、畅通多元的民意表达方式和表达渠道，是一个需要全社会 共同努力的实践问题。 然而，事实是随着市场经济体制逐步确立与市场机制作用的强化，社会公众的利益正在 分化，有些人成为市场化的正收益者，有些人则成为市场化的负收益者，目前中国社会阶层 构成中，公众已分别被纳入不同的利益群体，不同利益群体之间的利益失衡问题日见凸现。 一方面，现实中，强势利益群体已经构成实质上的利益集团，他们有能

5、力利用各种资源，以 各种形式来诉求自身利益，来影响政治决策和公共政策，其利益也能够充分地被政治决 策和公共政策所反映，因而其利益不但得到制度性保障，而且其利益在政治决策和公共政策 激励下可以被放大。甚至，由于种种因素的影响，有些强势利益集团对某些政治决策和公共 政策的制定甚至有“影响”政府的实际能力，使政府决策带有明显的强势利益集团的利益导 向和偏向。 另一方面，现实中，社会弱势群体已经形成，正在或者已经被边缘化，其利益要么难于 得到表达，要么表达得不充分。由于他们自身缺乏有效影响政治决策和公共政策通道和具体 手段，致使他们在政治决策和公共政策形成过程中往往被边缘化。这样一来，弱势群体在市 场

6、机制强化过程中利益已经受损的前提下，其利益诉求在政治决策和公共政策中如果不能得 到反映，那么整个社会利益格局就会越发失衡。或者说，在利益表达失衡条件下，社会利益 诉求机制必然是会严重缺损。在这种社会环境下，如果出现了社会中相当数量的利益群 体的利益诉求无法通过有效通道和途径得以表达，那么政治决策与公共政策因信息不完善难 以反映社会不同利益群体的利益关系，其结果必然会导致社会利益格局失衡。此时，当弱势 群体不能通过正常有效通道和途径使其利益得到及时有效表达时，往往会采取非制度化和非 正常途径来表达自身的利益诉求，从而使社会矛盾激化。 如何回应和解决这一社会问题？如何使不同利益群体（尤其是弱势群体

7、）的利益表达更 为充分？如何使政治决策与公共政策在信息完善前提下矫正社会利益失衡，进而实现社会利 益的均衡。特别是由于我国长期计划经济体制下导致的社会利益格局简单化和一致性，政治 决策和公共政策的形成往往是政府单一主体行为，即制度转轨和社会转型后，社会利益已经 分化、公众已明显区分为不同利益群体的背景下，政治决策和公共政策必然要求利益表达， 即政治参与形式的改变，即要求公众通过多种方式来实现群体利益表达和社会整体利益均衡 。因而，如果说现代社会强势利益集团实质上已经形成，且利益表达、政治决策与公共政策 对其利益的反映已经非常充分，那么弱势利益集团及其利益表达的不充分甚至是严重缺位， 这对于社会

8、利益结构失衡而言，则是一个值得社会加以深刻反思的。 由此可知，如果说在中国社会转型期，利益分化是正常的，但利益关系不能断裂。通过 何种机制、何种途径使社会利益关系保持在合理的张力状态，使不同利益群体、特别是弱势 利益群体利益表达和政治参与得以实现，使政治决策和公共政策充分反映社会整体利益，使 各利益群体成员自觉成为政治决策和公共政策执行者，使其行为有助于政治决策和公共政策 实施，这将是判断一个社会是否成熟的重要维度。博客作为现代社会传播信息的特殊手段和 平台，对于补充与表达社会弱势群体话语，对于聚焦和表达社会公共整体利益，可以承载着 特殊的功能。 二、博客聚焦和表达社会公共整体利益的功能 如果

9、说，网络群体的出现并迅速发展，使之作为新型社会利益的表达渠道，其政策参与 逐渐成为一种趋势，那么其自身所具有的特殊优势主要表现为：一方面，持续增长的庞大人 群为网络群体发展及参与公共政策提供坚实社会基础。另一方面，互联网日益更新的技术内 容，通过电子邮件、聊天室、新闻组和虚拟俱乐部等形式，为人们提供一个超越物理空间平 台，从技术上保证人们可以非常方便地利用网络平台进一步促进交换行为，包括资源交易和 关系强化，催生了新的民意表达和结社模式，拓展了社会利益表达的渠道。 概括地说，博客作为特殊网络群体在社会公共政策参与上更具优势： 第一，政策参与形式多样便捷。博客对社会问题的关注与探讨，使之对政府政

10、策进行建言 献策更加直接便捷，社会影响力增强。如，通过在网上对相关问题直接发表观点，引发或引 导社会舆论，从而使社会问题成为政府关注对象，进入政策议程，进而引起政府管理部门高 度重视，最终使相关政策得到改进和完善。 第二，社会资源整合能力强。由于博客政策参与形式的多样便捷，可以在短时间内迅速 地聚集众多力量，围绕特定问题展开及时报道评论，引起社会聚焦与强烈关注，即可以凭借 自身优势将合理合法政策建议更为有效地传递到社会各界，既可以迅速在全国形成无法估量 的社会影响力，又可以实现社会资源的有效整合，促进社会问题快速得到政府的高度重视。 第三，合作式的非对抗性政策参与。如前所述，博客群体政策参与方

11、式主要是合法性的 间接参与方式，因此，政府并没有进行严格管理，而是给予一定自由活动空间，甚至有时还 会主动与其进行沟通和合作，适时 邀请专家参与其中，用事实说话、用科学论证，做到有理 有据地参与，为政府决策提供很多有价值信息。从某种程度上讲，正是缘于网络群体，包括 博客的积极、合法、专业、高效参与，为政府提供了有价值信息，也为广大网友与政府之间 架起一座交流、相互了解桥梁，从根本上促成政府、民众及社会各界对其信任与支持，使之 成为社会公共利益表达科学渠道，成为和谐社会建设的重要组成部分。 与此同时，我们还必须看到，博客作为网络群体，在表达社会公共利益和政策参与中， 仍然面临着许多困境： 第一，

12、参与政策过程的能力有限。政策参与能力是指对政府决策加以影响和推动的能力 。但博客作为自发产生的网络群体，一方面，组织凝聚力并不强，即其必须具有相当的凝聚 力，才能形成较高质量的利益综合，进而才能在政策参与中发挥较为重要的作用。但目前的 博 客群体总体凝聚力较弱，对相关活动，以兴趣作为标准，因此造成了其活动现实中缺乏事实 上 的群众基础局面。另一方面，博客群体在组织策动能力方面同样存在着困难，因为其群体参 与活动与否完全取决于个人自愿，这就在一定程度上导致这一群体之间处于一种精神上支持 和网上表态，使其活动规模、影响都很有限，很难收到更为有效效果。 第二，政策参与不平衡性。由于博客群体之间在组织

13、资源、财力资源、信息资源以及社 会关系等方面，存在较大差异，致使其在政策参与水平上存在着明显差异，使其政策参与存 在着极大的不平衡性，主要表现在：一方面，政策参与主体不平衡。因为，目前博客群体中 大部分是属于一种联谊性质，在不同群体类型中，利益表达意识不同。另一方面，政策参与 渠道不平衡。博客群体政策参与和公民政治参与形式虽然不尽相同，但其政策参与也是具有 层次性。 可见，尽管博客群体政策参与困境的原因很多，但有两点不能不关注：一是消解博客群 体自身能力问题，二是优化其政策参与的社会生态环境问题。具体说，就是要在利益愈加分 化的过程中，尽快提升解决社会各界的责任，来积极回应时代提出的新课题。

14、三、对博客表达社会公共利益功能提升的思考 如前所述，博客作为一种特殊群体，在表达社会公共利益问题上有着特殊占位，因而， 提升其表达社会公共利益能力及关注社会生态环境则是题中应有之义。作为一个日益 成熟的社会，理应做出如下回应： 第一，充分发挥博客群体对社会矛盾与危机的监测、预报功能。目前,我们已经进入一 个开放社会，随时会遭遇到各种各样的新问题、新挑战，这就要求政府在进行社会管理时： 首先，要从根本上解决进一步从制度上保障落实公众的话语权、参与权、知情权和监督权， 让不同利益群体的利益诉求都得到充分表达。具体言，既要完善现有制度资源，又要积极拓 宽社会利益表达渠道。因为，只要有表达渠道，民众利

15、益诉求就会凸显出来。表达则是接受 的前提，公众越来越多地通过各种途径和形式提出利益诉求并直接参与政治。但表达上存在 的“困难群体”依然存在，这就要求建立科学的诉求表达机制。其次，要进一步完善现有制 度资源。我国传统的诉求表达机制，可以分为群体利益诉求机制和个体利益诉求机制。前者 以人民代表大会制度为核心，包括政党制度、政治协商会议和工会、妇联等群众组织；后者 则包括人民信访制度及基层群众自治制度等。同时，传统媒体也有着上情下达与下情上达的 双重功能，也是民众利益诉求表达的重要渠道。再次，要充分关注网络媒体作为公众利益诉 求的直接表达渠道。这一点，通过论坛、网络新闻评论、官员在线问答等多种形式，

16、已表达 出一个良好开端。而且，现实中，中央和地方各级官员也都越来越重视收集网络舆论，乃至 直接上网“潜水”、公开发帖、在线回答问题、与网民互动。正如有的专家指出，在一个公 开的舆论环境中，多元利益诉求进行竞争，正当、合理的利益诉求无疑更具竞争性，更得人 心，更能制约与群众利益密切相关的公共政策。 第二，积极利用网络平台和博客形式向社会、向公众传递与输入公共政策，以最大限度 地克服缓解政府管理过程与民意沟通不顺畅问题。这是因为，在民意表达的社会机制中，传 统媒体是其中的重要组成部分之一，但因传统媒体的局限，在民意表达的过程中，确实存在 着民意表达的缺位、民意表达的错位、民意表达越位等问题。这就要求一个社会共同体整体 抗震能力的增强，必须要以公众的整体心理承受力提升，必须以对危机、对矛盾、对风险的 及时知晓为根本前提。只有公众对危机、对矛盾知道得越及时，越深入，社会化解危机的准 备就会越充分，社会对危机处理的成本就会越小，公众面对风险、回应危机过程中的心理承 受能力就会越稳定。今年5.12四川汶川大地震，正是由于各种传媒，包括网络和博客等新媒 体在信息传递方式的公开、及时、透明，使得这场危机得以化解，并取得了前所未有的社会 抗压力与民族凝聚力。 简言之，对于博客这一社会