我国安全生产现状及对策.

1、 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心我国平安生产现状我国平安生产现状及对策及对策 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生

2、产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 20012001年全国共发生各类事故年全国共发生各类事故10006291000629起，起，死亡死亡130491130491人人。 20022002全国共发生各类事故全国共发生各类事故10734341073434起，起，死亡死亡139393139393人人。2003200

3、3年全国共发生各类事故年全国共发生各类事故963976963976起，起，死亡死亡136340136340人人。平安生产形势严峻平安生产形势严峻 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心平安生产形势严峻平安生产形势严峻2004年20042004年事故死亡仍然高达年事故死亡仍然高达13.613.6万人，万人，伤残约伤残约7070万人万人, ,事故造成的直接经济损失预计事故造成的直接经济损失预计25002500亿元，亿元，全年大约新增加尘肺病患者全年大约新增加尘肺病患者7 7万人。万人。 安全科学技术研究中心安全科

4、学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心河南大平煤矿河南大平煤矿“10.20“10.20瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸事故148148人遇难人遇难1111月月4 4日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成2020人人死亡死亡 1111月月1111日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸3333人遇难人遇难成都市宏盛煤矿瓦斯爆炸事故造成成都市宏盛煤矿瓦斯爆炸事故造成1919人遇难人遇难河北沙河市河北沙河市“11.20“11.20铁矿火灾事故造成铁矿火灾事故造成6565人遇难人遇难东航云

5、南分公司东航云南分公司“11.21“11.21坠机事故经确认共造成坠机事故经确认共造成5454人死亡人死亡陕西省铜川矿务局陈家山矿陕西省铜川矿务局陈家山矿“11.28“11.28特别重大瓦斯爆炸事特别重大瓦斯爆炸事故故平安生产形势严峻平安生产形势严峻 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心1991-2002年全国各类事故死亡人数年全国各类事故死亡人数 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 改革开放以来，随着各种经济成分，尤

6、其是三资企业、私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，小企业的平安生产普遍存在无人管和不会管的问题。 根据国家平安生产监督管理局统计显示，2003年发生的特大事故中，70以上集中在小企业。 另据平安监管部门统计，近两年非公有制小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的60和70，特大事故的起数和死亡人数那么高达74和72。我国小企业平安生产现状我国小企业平安生产现状 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心1995-2002年职业病报告新病例职业职业病种病种类类新新 病病 例例 数数19951996199

7、719981999200020012002尘肺尘肺9871819574188285746591001050512248慢性慢性中毒中毒19061516131310631201119611661300急性急性中毒中毒1463854598515749785759590职业职业性皮性皮炎炎279815836293676373其他其他7781876816868813570725610总数总数1429713256102281063710238117181321814821 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 安全科

8、学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心至2003年底，全国共诊断职业病人70多万例其中：尘肺病人589741例，死亡141024人，现有446374例职业病发病与开展趋势预测：我国平均每年新增职业病患者1.5万人左右，其中新增尘肺病1.2万人。按此计算，如果不加以干预，到2005年尘肺病患者将累计到达63万人，2021年将到达72万人。我国职业病发病形势依然严峻。主要表现为：职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大；职业病发病严重；职业病所造成的经济损失严重；职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣。我国职业病发

9、病形势及趋势 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心60%无根无根本的防护本的防护用品及设用品及设施乡镇施乡镇90%以上以上的粉尘作的粉尘作业场所超业场所超标标(乡镇乡镇30%的的乡镇企乡镇企业接触业接触尘毒尘毒职业病检出率职业病检出率15.8% 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心事 故平安生产形

10、势严峻的原因和对策平安生产形势严峻的原因和对策 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心平安生产形势严峻的原因和对策平安生产形势严峻的原因和对策经济相对落后开展经济经济相对落后开展经济平安意识淡薄加强宣传、教育与培训平安意识淡薄加强宣传、教育与培训机构改革机构改革(成立国家平安生产监督管理总成立国家平安生产监督管理总局局)对领导人的处分轻对领导人的处分轻(302号令号令)平安生产立法平安生产法及职业病防治平安生产立法平安生产法及职业病防治法法管理手段落后管理手段落后(推行推行OSHMS) 安全科学技术研究中心安

11、全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心中央人民政府劳动部49年11月劳动部54年国家计委劳动局70年6月国家劳动总局75年9月劳动人事部82年5月劳动部90年98年6月国家经贸委平安生产局国家平安生产监督管理局2001年 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国务院国家平安生产监督管理总局国家煤矿平安监察局卫生部国家质检总局劳动与社会保障部建设部和国防科工委等部门公安、民航等部门职业危害监督管理未成年工妇女劳动保护工伤保险等职业平安分级监察平安生

12、产综合管理锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备平安交通消防平安建筑等行业平安煤矿平安垂直监察管理国务院安委会我国平安生产监管机构现状我国平安生产监管机构现状 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 3月月15日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外国记者对江西万载县芳林小学国记者对江西万载县芳林小学3月月6日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情说：说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于

13、这种爆炸事件屡次作发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件屡次作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该进出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该进行检讨我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训，行检讨我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训，重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命平安，一定会把县长、乡有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命平安，一定会把县长

14、、乡长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行政处分。我们一定会实现对人民的承诺。政处分。我们一定会实现对人民的承诺。 3月月16日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大平安事故行政责任示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大平安事故行政责任追究规定的出台。追究规定的出台。 国务院国务院302号令号令 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术

15、研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 中华人民共和国国务院令中华人民共和国国务院令 第第302号号 现公布现公布?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?，自，自公布之日起施行。公布之日起施行。 总总 理理 朱鎔基朱鎔基 2001年年4月月21日日 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心总则：总则：目的（第一条）目的（第一条）, 对象范围（第二条）对象范围（第二条）, 标准与界限（第三条）标准与界限（第三条）事前预防责任：事前预防责任： 第四条第四条第十

16、四条第十四条事后处理责任：事后处理责任： 第十六条第十六条第十九条第十九条责任追究方式：责任追究方式： 第十五条，第二十条第十五条，第二十条第二十三条第二十三条附附 则：则： 第二十四条第二十四条302号号令令302302号令的核心是讲责任追究号令的核心是讲责任追究 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心第二条第二条 地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对以下特大平安事故地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对以下特大平安事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者

17、负有领的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：事责任： ( (一一) )特大火灾事故；特大火灾事故； ( (二二) )特大交通平安事故；特大交通平安事故； ( (三三) )特大建筑质量平安事故；特大建筑质量平安事故； ( (四四) )民用爆炸物品和化学危险品特大平安事故；民用爆炸物品和化学危险品特大平安事故； ( (五五) )煤矿和其他矿山特大平安事故；煤矿和其他矿山特大平安事故； ( (六六) )锅炉、压力容器

18、、压力管道和特种设备特大平安事故；锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大平安事故； ( (七七) )其他特大平安事故。其他特大平安事故。 地方人民政府和政府有关部门对特大平安事故的防范、发生直接负责的主地方人民政府和政府有关部门对特大平安事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。罪的，依法追究刑事责任。 特大平安事故肇事单位和个人的刑事处分、行政处分和民事责任，依照有特大平安事故肇事单位和个人的刑事处分、行政处分和民事责任，依照有关法律、法规

19、和规章的规定执行。关法律、法规和规章的规定执行。302302号令号令 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心19811981年年3 3月月 原国家劳动总局组织起草原国家劳动总局组织起草? ?劳动保护法草案劳动保护法草案? ?19871987年年5 5月月 报国务院审查报国务院审查19941994年年 原劳动部组织起草原劳动部组织起草? ?平安生产法平安生产法? ?19961996年年4 4月月 国务院法制局与原劳动部将国务院法制局与原劳动部将? ?平安生产法平安生产法? ?、 ? ?劳动平安卫生条例劳动平安卫

20、生条例? ?和和? ?职业病防治条例职业病防治条例? ? 三法合一为三法合一为? ?劳动平安卫生法草案劳动平安卫生法草案? ?19991999年年1212月月 国家经贸委组织起草国家经贸委组织起草? ?职业平安法草案职业平安法草案? ? 报国务院审查报国务院审查20002000年底年底 国务院又改为国务院又改为? ?平安生产法平安生产法? ?平安生产法平安生产法?立法历程立法历程 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心2001年初 国家平安生产监督管理局起草?平安生产法?2001年11月21日 第48次国务院

21、常务会议通过2001年12月24日-28日 全国人大常委会二十五次会一审2002年4月24日-28日 全国人大常委会二十七次会二审2002年6月29日 全国人大常委会二十八次会三审 118票赞成，1票反对，2票弃权通过，同日以江泽民主席70号令公布。?平安生产法平安生产法?立法历程立法历程 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心平安生产法的根本框架与定位平安生产法的根本框架与定位平安生产法第一章 总那么 115条国家政策 第四章 平安生产的监督管理 5367 条国家职责第五章 生产平安事故的应急救援与调查处理

22、 6976条第六章 法律责任 7795条违法及其罚那么第七章 附那么 96，97条术语及实施时间第三章 从业人员的权利和义务 4452条职工权益与工会作用第二章 生产经营单位的平安保障 1642条企业责任配套法规、规章和标准 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心? ?平安生产法平安生产法? ?的配套法规的配套法规平安生产违法行为行政处分方法1号令平安生产许可证条例煤矿企业平安生产许可证实施方法8号令非煤矿矿山企业平安生产许可证实施方法9号令危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法10号令烟花爆竹生产企业平安

23、生产许可证实施方法11号令注册平安工程师注册管理方法12号令平安评价机构管理方法13号令 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法年月日第九届全国人民代表大会常年月日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过务委员会第二十四次会议通过( (共六章共六章 七十九条七十九条) )第一章第一章 总总 那么那么第二章第二章 前期预防前期预防第三章第三章 劳动过程中的防护与管理劳动过程中的防护与管理第四章第四章 职业病诊断与职业病病人保障职业病诊断与职业病病人保

24、障第五章第五章 监督检查监督检查第六章第六章 法律责任法律责任 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心? ?职业病防治法职业病防治法? ?的配套法规的配套法规?职业病危害工程申报管理方法?国家职业卫生标准管理方法?职业病诊断与鉴定管理方法?建设工程职业病危害分类管理方法?建设工程职业病危害评价标准?使用有毒物品作业场所劳动保护条例?职业病危害事故调查处理方法?职业健康监护管理方法?职业卫生技术效劳机构管理方法?等10个配套法规规章?工业企业设计卫生标准?等157项国家职业卫生标准 安全科学技术研究中心安全科学

25、技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心2.1 2.1 事故事故 accident accident造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。2.112.11职业平安健康职业平安健康 occupational health and safety occupational health and safety影响工作场所内员工包括临时工、合同工、外来人员和其他人员平安与健康的条件影响工作场所内员工包括临时工、合同工、外来人员和其他人员平安与健康的条件和因素。和因素。 2.19 2.

26、19风险风险 risk risk特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。2.20 2.20 风险评价风险评价 risk assessment risk assessment评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。2.21 2.21 平安平安 safety safety免遭不可接受的风险的伤害。免遭不可接受的风险的伤害。2.22 2.22 可承受的风险可承受的风险 tolerable risk tolerable risk根据用人单位的法律义务和职业平安健康方针，已降至用人单位可接受的风险。根据用人单位的

27、法律义务和职业平安健康方针，已降至用人单位可接受的风险。职业平安健康管理体系职业平安健康管理体系OSHMS 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 ACTION CHECK PLAN DO 4.3 策划 4.3.1 害辩识，风险评价与危险控制策划 4.3.2 法律及法规要求 4.3.3 目标 4.3.4OSH 管理方案 4.2 职业安全健康方针 4.5 检查与纠正措施 4.5.1 绩效测量与监测 4.5.2 事故、事件、不符合和纠正与预防措施 4.5.3 记录和记录管理 4.5.4 审核 4.4 实施与运行

28、4.4.1 机构和职责 4.4.2 培训，意识和能力 4.4.3 协商与交流 4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料控制 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急预案与响应 4.6 管理评审 持续改进 职业平安健康管理体系职业平安健康管理体系OSHMS 的根本内容的根本内容OSHMS 逻辑结构图逻辑结构图 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心危害辨识危害辨识频率频率分析分析严重性严重性危险评价危险评价维持管理维持管理改善计划改善计划或或管理控制管理控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受危险可接受危险

29、？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心 培训需求 培训方案 培训实施 培训效果检查培训要素的PDCA循环 安全科学技术研究中心安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心实施实施OSHMS的作用与意义的作用与意义宏观角度宏观角度推动职业平安健康法规和制度的贯彻执行；推动职业平安健康法规和制度的贯彻执行；使组织的职业平安健康管理由被动行为变使组织的职业平安健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业平安健康管理水平为主动行为，促进职业平安健康管理水平的提高；的提高；促进我国职业