中小学财务管理问题的探讨.docx

1、三等奖：中小学财务管理问题的探讨近年来，随着教育事业的发展 ,教育体制改革的不断深入，各级政府对教育投入的力度不断加强，学校办学资金得到多渠道筹措，学校布局得到合理调整，一座座标准化校舍建成，先进的科教仪器设施大批量装备，办学条件呈系列化改善，经济活动日趋频繁，资金运行日趋复杂，面临的资金风险也越来越大。这些给学校的财务核算带来了新的挑战，中小学校财务管理工作存在的弊端日渐成为制约中小学校进一步发展的突出问题，如何做好中小学校财务管理工作显得尤为重要,本文结合自身中小学校财务工作实践经验和对近五十所中小学校现行财务状况的调查了解 ,浅析当前中小学校财务管理工作存在的突出问题 ,分析原因，提出解

2、决措施和建议 ,以促进中小学校教育事业健康持续地发展。一、当前中小学财务管理中存在的主要问题（一）日常财务收支管理薄弱，资金使用效益低下在收入上表现为执行“收支两条线”不严，存在坐支现象，非税收入和往来资金混淆。有的学校在收到款项后不存专户，也不及时到会计核算中心报账，由出纳长期账外运行。在支出上表现为存在违返财务规章制度规定、 违反财经纪律行为。如单证不齐、签字不符、金额不对、超标准报销、汇款户名与出具发票单位不符等现象；浪费现象也相当普遍，办公、日常生活用品及水电浪费严重；超标准招待，请客送礼等不正之风普遍存在。有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来

3、弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费也只是停留在日常的收付上，很少对资金使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。（二）预算管理不规范首先，预算编制不科学。有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，对编制预算的重视不够； 有些由于财务管理人员水平有限，编制方法不科学，未能做到自下而上，资金使用缺乏轻重缓急，难以保证预算编制的前瞻性、准确性和科学性，影响了年度计划和目标的实现，影响了学校的长远发展。其次，预算执行不严格。因为预算编制缺乏准确性，在实际执行中会与预算有差异， 就会造成财务

4、决策的随意性， 支出管理控制不严、随意性较大。再次，考核监督不力。目前好多学校虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计。即使进行了跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，资金使用效益考核不深入，放松了对资金使用效果的评介。（三）内部会计控制制度不健全内部控制制度不完善 ,规范化管理意识薄弱。虽然中小学校都有一套自我订立和推行的学校内部管理控制制度 ,但管理水平良莠不齐，这与内部控制制度不健全、 不完善有很大关系。 更多的还是有章不循，将已订立的制度 “印在纸上， 挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚

5、性和严肃性。如：财务人员的配备不完整，职责分工没有相互牵制；银行印鉴的保管没有互相制约；在现金支付的过程中，没有相关健全的手续；在采购合同订立、采购过程中没有必要的质量、价格的把关；在资产验收的过程中，没有进行入库、领用、保管等环节的把关等。（四）基本没有进行财务分析目前，中小学财务分析工作因上级教育主管部门及学校领导还没有对财务人员提出明确的要求，许多学校的财务分析工作还没有很好地开展起来。 财务人员只注重财务支出标准的掌握上，忽视财务分析，狭隘地认为只要把账算好不出差错，把各类财务报表在规定时间内报出就算完成了任务。财务分析程序不规范、方法不科学。在每年的财务分析报告中，缺少相应的制度规定

6、，财务分析空洞无物，简单几句话，不能够总结过去，表述现在， 预测未来， 不能够为领导决策提供强力的支撑依据。（五）学校资产管理中存在的问题1、固定资产管理意识不强,存在“重钱轻物” 、“重购轻管”、“重使用，轻管理”等现象，用巨资建起的校舍和购买的昂贵教学设备，长时间大量闲置，不能充分发挥作用，如某一职高，一年前购入上百台电脑，由于场地等原因，一直叠在仓库中，还未拆封，离三年的保质期过去了将近一半。2 、账账不符、账实不符。有些学校新购固定资产不及时入账，形成大量账外资产；房屋建筑物完工后，没有办理财务决算就开始使用，没有及时增加固定资产，造成许多固定资产价值在账面上无真实反映；已置换、报废、

7、毁损等减少的固定资产，没有及时进行处理、核销，使得大量资产游离于资产管理范围之外，脱离会计、实物管理控制。3 、资产配置不合理。资产配置存在随意性，资产配置超标准，各学校资产配置不公平、苦乐不均现象严重。如某些资金充裕的学校教师人手一台手提电脑，而农村偏校连电脑教室都没有，无法保证正常教学工作的开展。4 、资产使用效率低下。资产利用率低，浪费现象严重，缺乏调剂制度，资产社会化程度低。二、中小学财务管理问题的原因分析1、学校领导财务管理意识淡薄中小学校长是财务管理的第一责任人，其法制观念、财经政策水平在财务管理中起着举足轻重作用。目前多数校长只注重教育管理，忽视财务管理，他们对财经知识和财务法规

8、知之甚少。如一些学校校长让出纳开设个人存折卡，开学收费告家长书中学生的中餐费、校服费、资料费及班级一些其他费用，直接让家长到银行存入出纳个人存折卡。领导认识存在偏差是导致单位财务管理工作开展不力的关键所在。2、财务会计人员素质参差不齐教育财务人员多数是原职工中选拔改行而从事财务工作，或者是教师兼职，在学校中担负着教学和其它事务性的工作,工作繁杂、课务较重。财会岗位不被重视,财务人员难以得到稳定的工作保障,财务岗位人员异动频繁。如我市共九所市属高中临聘人员担任财务主任占四位。财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高，缺乏专业的系统学习，专业技能水平不高，业务素质偏低。3、地方政府部门重视

9、程度不够近年来，财政部门、主管部门对中小学的财务管理重视不够，往往是只注重了投入，而疏忽了使用过程、使用效果的管理。如有些职高几十万元甚至上百万元添置的实训设备长期闲置，由于该设备使用的外界环境要求甚高，购买前根本没有进行可行性研究，造成大量浪费，几年后变成不值钱的一堆废铁。淡化了对财务的管理，有些对中小学财务管理中暴露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至不加过问。许多财务管理问题的发生，还直接与有些部门有关。如基本支出与项目支出窜户，公务接待等三费支出居高不下，资产核销不及时、审批时间长，有些学校二年前上报的待核销资产迟迟未能核销，造成资产管理混乱。4、审计工作不及时及时审计和监督，是预防和解决中小

10、学财务管理的重要手段。但目前中小学的财务审计，主要是针对校长离任审计工作，许多中小学的财务因校长未变，多年没有被审计过，一直是“我行我素”，以致混乱的问题成堆，达到无法挽回的地步才被发现和引起重视。三、加强中小学财务管理的措施（一）明晰财务管理职能，树立新的理财观念避免财务管理与会计核算职能相互重合，改变“重会计核算、轻财务管理”的状况，以及学校实行会计集中核算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移到核算中心的认识偏差。要加强宣传，进一步明确无论是否纳入会计集中核算，并没有改变作为预算基层单位的学校会计法律主体地位，也没有改变学校财务管理权限、预算管理体制和理财机制。同时必须树立新的理财观念，

11、把财务管理的重心由重视资金管理转向重视预算管理，偏重于经费使用的合法性转向经费使用的效益性。（二）加强领导，建立和完善财务管理制度 ,不断提高财会队伍自身素质各单位要切实加强对财务工作的领导 ,对现有财务管理制度和办法进行修订完善，进一步规范支出范围，避免支出的随意性。认真研究财务管理中存在的一些问题 ,分析原因，制定措施，限期整改。要充分调动财务人员的积极性 ,为财务人员依法按章履行职责创造条件。 建立健全符合当前财务工作实际的相关制度 ,做到用制度管财。 加强财务人员的后续教育，定期组织财务人员培训，不断提高他们的整体素质,推动财务工作健康发展。（三）加强预算管理学校在“大收大支”的综合财

12、务预算的基础上，在编制学校年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案，保证清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明，并进一步细化预算支出项目，使每项财政资金的支付都建立在明细预算基础上。 提高预算执行的刚性，平时应重视对预算执行情况进行分析，总结经验找出问题，提出改进措施，以保证预算顺利完成。年终对预算执行结果进行考核、评估，编制预算执行报告，分析预算执行的实际效果。（四）加强国有资产管理各学校要在教育局主管部门工作指导下，结合学校实际，制定完善适合本校实际的一系列校产管理制度，如采购、入库、保管、使用、移交、维修、报废等制度。

13、财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。保证固定资产购置有计划、按需适时购进，遵循公开、公正、公平的原则，严格执行政府采购制度。定期对资产进行清查、 核对，保证真实反映固定资产账面价值， 做到“账实相符”，并且要十分重视固定资产的使用和维修。（五）加强财务监督管理中小学要进一步建立和完善内部监督控制制度，增强财务管理的透明度。同时要加强外部监督力度，形成教育、审计、纪检、财政、物价全方位的监督机制。随着对教育投入力度的不断加大，财政部门要做好财政资金的绩效评价工作，切实提高资金的使用效益，加强教育内部审计力度，建立在任校长的轮审制度，确保三年内对每所学校至少进行一次审计。 教育主管部门要进一步加强学校财务管理的力度，要像重视教育管理那样重视财务管理，把财务工作业绩作为学校负责人任用和提拔的一个考核依据。（六）加强和改进财务分析随着政府职能部门的转变和公共财政体制的逐步完善，强化学校的财务分析，以节约国家财政资金，充分发挥资金的使