【铁路建设】安全生产管理

1、【铁路建设】安全生产管理（建筑之家）4.1.1总则 为加强建设工程安全生产管理，明确安全生产责任，有效预防安全事故，保障建设过程中人民群众生命和财产安全、工程安全及相关营业线施工行车安全，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例和国家、铁道部有关安全生产方面的规定，特制定本实施细则。 安全生产管理要贯彻“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针。4.1.2管理机构及职责1. 机构设置 安全生产管理领导小组由指挥部领导及指挥部相关部门负责人组成，负责铁路建设项目工程安全生产管理的组织领导工作。 安全质量部是指挥部安全生产的主管部门，负责安全生产管理的日常工作，对铁路建设项目的安全生产

2、负有监督、检查及管理责任。 安全质量部配备专职的安全管理人员，负责办理安全生产监督手续，组织审核安全生产管理手册、确定安全生产管理方针和目标，进行安全生产监督、检查，落实安全生产责任。 其他各职能部门及各岗位人员，按安全生产责任制，承担相应安全生产职责。 2. 领导小组职责 建立指挥部安全生产责任制，检查、考核指挥部内各级领导、各部门安全生产责任制落实情况。 审定指挥部有关的安全生产管理办法。 定期组织安全生产检查，组织安全生产专题会议，协调布置安全生产工作。 按有关规定，组织编报工程建设安全生产应急预案。 依照国家有关安全生产法律法规的规定，及时上报安全生产事故情况，积极配合安全生产事故的调

3、查。4.1.3安全生产管理制度1. 安全生产监督制度开工前指挥部负责办理安全生产监督手续，依法接受政府的安全生产监督。2. 安全生产许可证制度建设项目的施工单位必须是依法取得安全生产许可证、具备安全生产保证能力的企业。3. 安全生产责任制度建设项目各参建单位按照安全生产责任制度的规定，建立健全安全管理体系和相关制度、措施，明确各级领导和部门的安全职责。4. 安全生产教育培训制度建设项目各参建单位要建立健全安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产教育培训的人员不得上岗。5. 安全技术交底制度工程施工前，指挥部要对施工单位的安全技术措施进行审查，要求施工单位建立逐级安全技术

4、交底制度并检查各级交底记录，确保施工安全。6. 特种作业人员持证上岗制度从事地下作业、高空作业、铺架作业、爆破作业等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。7. 检测、验收登记制度起重机械、提升脚手架、模板等自升式架设设施由有资质单位装拆及检测、验收登记制度在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施达到国家规定的检验检测期限的，必须经具有专业资质的检验检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。8. 安全检查制度指挥部根据工

5、程建设情况，组织有关单位进行定期和不定期、季节性、专项性等多种形式的安全检查，检查应当目的明确、内容具体，记录完整，确保起到对安全生产的监督促进作用。9. 危险岗位的操作规程和书面告知制度施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。10. 意外伤害保险制度指挥部监督施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。11. 从业人员伤亡事故处理报告制度发生伤亡事故后，指挥部和责任单位立即按照国家有关法律和法规的规定上报。12.“三同时”制度本项目安全设施必须按照国家有关规定，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。4.1.4各

6、参建单位的安全责任1. 指挥部安全责任1）严格执行工程建设程序，制定建设项目安全生产措施，督促并检查参建单位加强安全生产管理，保证建设项目安全生产。2） 在发包勘察设计、施工、监理及其他铁路建设业务时，应考察承包单位的安全生产情况，选择综合素质好、具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理及其他有关单位承担本项目建设业务。3）在工程招标资格审查时，检查施工企业的安全生产许可证原件，审查拟任项目负责人、专职安全管理人员的安全记录和铁道部安全培训合格证。不得接受没有合格的安全生产许可证原件、拟任项目负责人或专职安全管理人员安全培训考试不合格或被限制进入铁路建设市场的施工企业的投标文件。4） 向施工单位

7、提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整。施工单位应当采取措施加以保护。施工中发现文物、古迹、爆炸物、电缆以及放射性污染源等，应当停止施工，保护好现场并按规定及时向有关部门报告。5） 按规定将批准概算中所确定的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪作他用。6） 在组织编制施工组织设计时，应包含安全生产保证措施，对勘察设计、施工、监理以及其他参建单位的安全生产要求，包括安全生产制度要求和安全生产管

8、理人员配置要求，以及应急救援预案等。7）不得对勘察设计、施工、监理等单位提出不能保证安全生产的要求，不得明示或暗示施工单位在不具备安全保证的条件下施工，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。8）围绕工程建设安全管理目标，建立健全工程建设安全保证体系和管理制度，检查督促各施工单位、监理单位和设计单位的安全保证体系的建立、健全、有效运转和各项安全管理措施的全面落实。及时调查核实施工、监理等单位反馈的设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。9）组织各参建单位制定安全事故应急救援预案并定期组织演练。

9、应急救援预案应包括应急救援的组织机构、人员配备、物资准备、应急程序、人员财产救援措施、事故分析与报告以及事故处理后的恢复措施等方面的内容。应急救援预案需报所在地区铁路质量安全监督机构核备。 10）建设项目发生安全事故后，及时启动应急救援预案组织营救，根据国家和铁道部有关规定上报事故情况，并参加或组织事故调查处理。2. 勘察设计单位安全责任1）勘察设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察设计，对勘察设计质量负责。2）勘察设计工作应达到规定深度，符合国家和铁道部规定的质量标准，提供能够满足铁路建设工程安全生产要求的设计文件，防止因勘察工作错误或设计不合理发生安全事故。3）勘察设

10、计单位应系统考虑施工安全操作和防护的需要，以及项目周边环境对施工安全的影响，提出保证施工和安全生产的具体技术措施，并纳入设计文件；各种安全技术措施应详实完善，准确无误，对涉及施工安全的重点部位和环节，应在设计文件中注明，并提出防范安全事故的指导意见。4）勘察设计单位应依据勘察成果向指挥部提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。5）勘察设计单位应按规定在设计文件中提出改善安全作业环境和安全施工的措施。6）勘察设计单位应根据营业线施工情况，提出营业线施工过渡方案，提出营业

11、线在施工期间保证安全运营的措施和施工注意事项。7）勘察设计单位应根据隧道的工程地质条件，研究提出隧道工程的风险等级和施工超前地质预报的措施和方法，选择合适的施工方法和施工机具配置，合理确定衬砌类型和工艺，提出施工注意事项以及事故逃逸措施。8）建设项目采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全事故的措施及相关要求。9）勘察设计单位应参加安全事故分析，对因勘察设计原因造成的安全事故承担相应责任，并对建设工程合理使用年限内因勘察设计原因发生的安全事故承担责任。3. 监理单位安全责任1）监理单位应按法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施安全生产监

12、理，安全生产监理应与工程质量、工期和投资控制同步实施，监理单位对铁路建设工程安全生产承担监理责任。2）监理单位应协助指挥部制定建设项目安全生产保证措施，编制建设项目安全监理细则，制定针对施工单位安全技术措施的检查方案，按照安全生产监理细则实施安全监理。3）监理单位应审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，对不符合工程建设强制性标准和安全生产标准的，责成施工单位修改完善。4）监理单位在安全监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向指挥部报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向指挥部报告。4. 施工单位安全责任1）施工单

13、位应当具有相应等级的资质证书，依法取得并持有安全生产许可证，单位负责人、拟任项目负责人、专职安全管理人员安全培训考试合格且无重大安全事故记录。2）施工单位项目负责人依法对所承担工程的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的铁路工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录，组织制定本单位安全事故应急救援预案等。3）施工单位项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对铁路建设工程项目的安全施工负责。项目负责人负责落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，根

14、据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，确保安全生产费用的有效使用，并组织制定安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全事故等。4）对纳入合同的安全作业环境及安全施工措施费用，应当用于安全生产，不得挪作他用。5）施工单位应在铁路施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职安全生产管理人员。6）专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为，发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。7）施工单位在营业线施工时，应严格执行营业线施工的各项规章制度，根据批准的施工组织

15、设计，科学制定施工方案，建立完善的安全施工责任制，落实施工安全措施和责任。 8）施工现场的安全管理由施工单位负责。铁路建设工程实行施工（工程）总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。9）总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。10）施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全人员应接受铁道部组织的安全培训，考试合格后方可任职。11）垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、电气焊(割)作业人员、爆破作业人员、起重信号工、登高架设及水上(下)作业等特种作业人员，必须经过专门的安全作业培训，在取得特

16、种作业操作资格证书后，方可上岗作业。12）施工单位应将安全生产作为施工组织设计的内容，对下列达到一定规模的工程应编制专项施工方案，进行安全检算，经技术负责人签字，总监理工程师审核后实施，并由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督： 基坑支护与降水、基桩开挖、围堰、沉井工程； 高坡、陡坡土石方开挖工程； 模板工程； 起重吊装工程和钢结构安装工程；脚手架工程； 高墩、大跨、深水和结构复杂的桥梁工程； 拆除、爆破工程； 高空、水上、潜水作业； 隧道工程；铺轨、架梁工程； 营业线工程； 其他危险性较高的工程。13）施工单位应在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、隧道口、基坑边

17、沿等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。14）施工前，施工单位技术人员应就有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明，并由双方签字确认。15）施工作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和冒险作业。16）施工单位应向施工作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。17）施工单位在施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等应当符合安全使用要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。18）作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正

18、确使用安全防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。19）施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产(制造)许可证、产品合格证，特种劳动防护用品、用具还应具有安全鉴定证，并在进入施工现场前进行查验。20）施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。21）施工单位应合理选择施工机械，保证施工需要和安全生产。禁止使用不合格的机械设备、施工机具及配件。22）施工中需要进行爆破作业的，必须经政府主管部门审查批准，并提供爆破器材的品名、数量、用途、爆破地点、四邻距离等文件和安全操作规

19、程，向所在地公安局申领爆破物品使用许可证，由具备爆破资质的专业队伍施工。23）隧道工程应使用与施工方法匹配的施工设备和机具，需要实施工程地质超前预报的，必须配备相应的人员和设备；有瓦斯的隧道，必须按相关规定配置机电设备。不得使用与隧道施工不匹配的施工机具。24）施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格方可使用。25）施工单位应当建立安全生产教育培训制度，进入铁路建设工程施工现场的管理人员和施工作业人员必须经安全生产教育培

20、训合格后上岗，特殊工种作业人员必须持证上岗。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。 26）施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。27）施工单位在施工中如涉及到爆破、特种设备使用、危险化学品使用等特殊作业，必须严格遵守国家、铁道部颁布的现行有关法律、法规，制定相应安全措施，确保施工安全。4.1.5 安全事故应急预案施工单位应根据建设项目的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场安全事故应急救援预案。实行施工（工程）

21、总承包的，由总承包单位统一组织编制铁路工程建设安全事故应急救援预案，总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备并定期组织演练。应急救援预案报指挥部备案。4.1.6 营业线施工安全管理1. 营业线施工概念营业线施工作业系指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工，主要包括线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。涉及营业线施工的工程应严格按照铁路营业线施工及安全管理办法（铁办2005133号）及项目所在铁路局有关铁路营业线施工及安全管理方面的规定进行施工。2. 等级划分营业线施工等级分为三级。级施工包括对运输影响

22、较大的大型站场改造、新线引入、主要干线换梁、主要干线更换正线道岔、主要干线及枢纽上跨铁路结构物、大型信联闭改造、大型电气化改造的施工。级施工包括主要干线封锁线路3小时以上，影响信联闭4小时以上的施工；其他干线封锁线路4小时以上，影响信联闭6小时以上的施工。、级以外的各类施工为级施工。3. 施工单位组织领导由施工单位明确施工负责人，负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，协调解决施工各部门临时发生的问题。施工结束后，主持召开施工总结会，对施工情况进行全面总结。其他各参建单位，均须成立安全把关小组，建立健全安全生产责任制，明确分工，责任到人。4. 施

23、工计划申报程序及内容施工单位应于每月10日前将次月施工计划上报铁路局审批。施工单位提报的施工计划应包括：施工方案设计（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案及验收安排）、施工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件）、施工安全协议书等基本内容。5. 计划变更及临时施工未纳入铁路局月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况下必须施工时，由施工单位提出施工申请，并签订安全协议，制定安全措施，通过主管业务处审查，经主管运输副局长批准，由运输处安排施工。月度施工计划原则上不准变更。特殊情况必须进行调整时，由施工单位提前5天向铁路局主管业务处和运输

24、处提出书面申请，由运输处调整施工计划。6. 营业线施工安全管理1）营业线施工方案必须严格执行铁路营业线施工及安全管理的有关规定，经指挥部审核，并报铁路局或铁道部主管部门批准后方可实施。 2）在铁路营业线施工，施工单位应办理施工审批手续，签订相关施工配合协议。严格按照批准的施工方案组织施工，做好施工安全防护，对施工安全关键实施卡控。未经批准的项目严禁施工,擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的，一经发现要立即停止施工，并追究施工单位责任。3）禁止施工单位把与行车安全直接有关的工程分包给路外施工单位。其他单项工程需要分包时，必须事先经路局主管业务处批准。但施工单位必须加强对分包工程的管理，对允许分包给

25、路外施工单位的项目，在承发包合同中，应结合铁路安全要求，规定有关的安全条款，明确双方的安全责任。总包单位应负责安全教育和监督，并对施工过程中的运输安全负全责。4）施工单位在营业线施工中应选择与营业线施工相适应、保证营业线运输安全的机械设备。5）施工单位需对营业线10米范围内大型施工机械作业实施安全盯控，在设备管理部门专人监护指导下施工作业，确保行车和施工安全。6）在施工中如遇到因施工需拆除既有防护栅栏、增设临时道口等扰动营业线设备的情况，施工单位必须与设备管理单位取得联系，按照设备管理单位有关规定办理申报手续，并制定相应的安全防护措施。申报手续批复并与设备接管单位签订安全协议后，施工单位方可施工。施工期间，施工单位必须派专人负责看护、检查施工地段，指挥部安全质量部必须对施工地段纳入重点，加强监督检查，确保营业线行车安全。7）因施工造成营业线设备损坏和影响行车安全构成行车事故的，视具体情况，由施工单位承担全部或主要责任，并按实际损失赔偿所发生的费用；对未经设备管理单位同意或监护人员未到现场擅自施工及违反施工程序、安全技术标准构成的行车事故，施工单位负全部责任，并赔偿全部的直接和间接损失。8）施工单位要定期召开施