行政事业单位国有资产管理问题与对策

1、行政事业单位国有资产管理问题与对策 摘要：国有资产管理是行政事业单位管理的核心部分，也是事业单位体制改革的重点，关乎事业单位的健康发展。因此，如何合理利用国有资产，提高资产管理效率，形成高效、良性的发展机制，是行政事业单位发展中迫切需要解决的问题。鉴于此，本文探讨了行政事业单位国有资产管理中的问题，并提出了几点建议和措施，以期对相关从业人员有所借鉴价值。 关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理 一、行政事业单位国有资产管理概述 行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有和使用的，能够用货币进行计量的各种资源的总称。行政事业单位的国有资产大多是非经营类资产，涉及范围比较大，资产总额比较大，是行政

2、事业单位履行服务职能、促进社会经济发展的重要物质基础。随着我国行政事业单位的发展，行政事业单位国有资产增长速度不断加快，截止2012年，全国行政事业单位国有资产总额超过14万亿，占全国国有资产的三分之一，且以平均每年15%的速度增长。近年来，我国行政事业单位管理体制改革不断深入，其中包括国有资产管理的改革。为了更好的提高国有资产管理成效，财政部出台了地方行政单位国有资产处置管理暂行办法等一系列国有资产管理法规和办法，明确了各行政事业单位国有资产的管理责任、处置程序和监管要求等，我国行政事业单位国有资产管理水平不断提高。然而，由于受各种因素的影响和制约，我国行政事业单位国有资产依然存在很多问题，

3、如资产配置不当、管理制度不健全、资产使用效率低下、资产大量流失等，严重制约了行政事业单位的发展，也造成了一定的社会负面影响。可见，我国行政事业单位国有资产管理任务十分艰巨。 二、行政事业单位国有资产管理中的问题 1.资产配置不合理。一直以来，很多行政事业单位国有资产配置缺乏科学性和合理性，国有资产零散分布的现象比较普遍。大多情况下，行政事业单位都是需要某项设备才临时购买，缺乏总体上的协调和管理，造成国有资产闲置和稀缺的现象同时出现。例如，有的行政事业单位有很多空余房屋闲置或出租，有的行政事业单位却要花费较高的成本来租用办公用房；有的行政事业单位存在办公设备、办公家具超标和浪费的问题，有的事业单

4、位的电脑、打印机等办公设备严重陈旧，急需得到改善；有的行政事业单位承担一次专项任务，就申报一次国有资产采购专项经费，资源重复购买、浪费现象十分严重。2.国有资产流失严重。改革开放以来，为了弥补行政事业单位办公经费的不足，行政事业单位将本单位多余的办公资源用于经营性业务。例如，一些行政事业单位的招待所经过装修后，不仅用于办公需要，而且对外营业，所得收入用于发放员工福利和弥补财政经费的不足。然而，由于行政事业单位行使的公共职能，又缺乏国有资产增值保值的意识和动力，在市场经济的影响下，大量国有资产开始流失。有的行政事业单位没有通过资产评估部门的评估，就擅自低价将国有资产转让给私人，或供其无偿使用，甚

5、至随意报废尚有相当使用价值的设备；有的行政事业单位国有资产用于经营性业务的收入，并没有纳入财政预算，而是存入单位的小金库或者违规发放员工福利。尽管在国家严令禁止下这一现象有了很大改观，但仍存在跑冒滴漏现象，导致了国有资产大量流失。3.账实不相符。根据现行行政事业单位国有资产管理要求，行政事业单位要做好账实相符、账账相符。然而，现实中很多行政事业单位都存在账实不一的问题，普遍没有设置资产的明细账和国有资产卡片。行政事业单位的国有资产来源有多种渠道，有的是自有专项资金购置的，有的是上级部门购置的，有的是社会捐赠的，有的是下级上缴资金购置的，无论哪种方式，都应该入账。然而现实中，很多事业单位只将本部

6、门资金购入的国有资产入账，其他渠道购置的国有资产没有入账，长期游离于账本之外。有的行政事业单位对已经报废的国有资产不进行报废报损，使其长期挂账，造成账实不符的问题，也给腐败行为留下了可乘之机。 三、完善行政事业单位国有资产管理的措施 1.转变国有资产管理观念。只有从思想上真正重视国有资产管理，树立正确的资产管理理念，才能切实提高行政事业单位国有资产管理成效。首先，行政事业单位要树立效益观念。效益是一切管理活动的中心。尽管行政事业单位国有资产是财政投入的，但也要将追求效益放在首位。行政事业单位国有资产管理的任何方案、措施等，都要以追求效益最大化为出发点，注重国有资产管理效益系统的优化。当然，与企

7、业不同的是，行政事业单位国有资产管理不仅要追求经济效益，更要追求社会效益。其次，行政事业单位要树立法制观念。行政事业单位领导要树立国有资产管理的法制观念，在日常工作中严格执行相关法律规范。实践证明，资产流失严重、管理混乱的行政事业单位，通常是法制意识淡薄的。2.健全管理制度。首先，建立有效的监督机制。科学、有效的监督机制是提高行政事业单位国有资产管理水平的保证。行政事业单位国有资产管理点多、面广、难度大，只有建立多层次、全方位的监督机制，才能提高国有资产管理成效。行政事业单位国有资产监督是个系统工程，涵盖资产购置、使用、配置、处置等各个阶段，只有监督全过程，才能有效提高国有资产管理水平。国有资

8、产监督包括内部监督和外部监督，内部监督是行政事业单位内部通过完善内部控制机制，明确财务、审计和纪检等职能部门的监督责任，提高资产管理的成效。外部监督主要包括社会监督和新闻监督。为了提高外部监督的有效性，行政事业单位要在不触及国家利益的前提下，加大政务信息公开的力度，让新闻媒体起到应有的监督作用，曝光一些违规操作的行为，迫使国有资产的管理者不断增强管理能力。其次，完善绩效考评机制。3.重塑管理流程。首先，加强行政事业单位国有资产清查。为全面规范和加强行政事业单位国有资产统一管理，相关部门要积极组织开展行政事业单位国有资产清查，通过单位自查、全面核查、资料整理、产权界定和资产划转等工作，对行政事业

9、单位开展国有资产清查工作，摸清行政事业单位国有资产的家底，办理好行政事业单位经营性国有资产的资产划转和权证移交手续。在做好国有资产清查工作的基础上，对行政事业单位国有资产实行统一经营管理，分批统一接收、管理、运营县直行政事业单位对外出租或出借的房产、地产、铺面等国有资产产权。其次，重塑资产管理流程，推进精细化管理。在资产使用上，不仅要建立责任制，规范资产日常使用管理，还要建立闲置资产调剂使用制度。通过调剂不同单位之间的余缺，逐步改善资产配置不公平的现象。资产处置必须严格履行审批手续，未经批准，不得擅自处置。行政事业资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，上缴国库。在资产评估上，行政事业单位在发生资产处置以及资产运营中心在拍卖、有偿转让、置换资产时，应按规定委托具有资产评估资质的机构进行资产评估，以防止评估过程中不正当行为的发生，维护资产安全。作为国有资产的重要组成部分，行政事业单位国有资产管理越来越受到重视和关注。因此，行政事业单位要提高认识，从制度建设、重塑流程、加强监督等环节入手，切实提高行政事业单位国有资产管理成效。 参考文献： 1宋军发.行政事业性国有资产管理:保值增值与路径选择J.中国管理信息化,2012(4). 2郭济.加强行政事业单位国有资产管理J.中国