崖州区大气重污染应急预案

1、崖州区大气重污染应急预案三亚市崖州区人民政府2020年3月1目 录1 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.2.1 法规11.2.2 相关文件11.2.3 相关规划21.2.4 标准和技术规范21.2.5 其他21.3 适用范围31.4 工作原则31.5 应急预案关系及体系42 组织体系52.1 组织机构52.2 区大气重污染应急指挥部52.3 区大气重污染应急指挥部办公室52.4 成员单位职责62.5 区大气重污染应急工作组83 监测、预防与预警93.1 监测93.2 预防103.2.1 大气重污染预防能力建设103.2.2 大气重污染预防工作制度103.3 预警113.3.1 预警

2、分级113.3.2 预警信息发布与解除113.4 预警响应124 应急响应144.1 响应程序和响应分级144.1.1响应程序144.1.2 响应分级144.2 响应措施144.2.1 级应急响应措施154.2.2 级应急响应措施164.2.2 级应急响应措施194.3 指挥与协调214.3.1 指挥与协调机制214.3.2 指挥与协调内容214.3.3 扩大应急224.4 应急监测224.5 信息发布234.5.1 发布原则234.5.2 信息发布机构234.5.3 发布形式和内容234.6 应急措施的执行与监督244.7 应急终止244.7.1 应急终止的条件和程序244.7.2 应急终止

3、后的行动245 总结评估255.1 调查与总结255.2 应急行动的评估255.2.1 评估依据255.2.2 评估内容255.3 奖惩266 应急保障276.1 人力资源保障276.2 监测与预警能力保障276.3 资金保障276.4 通信与信息保障286.5 技术保障286.6 医疗卫生保障286.7 交通运输保障286.8 治安保障296.9 物资及装备保障296.10 其他保障307 附则307.1 应急预案的管理和更新307.2 应急预案的解释部门307.3 应急预案的实施时间307.4 名词、术语解释308 附件32331 总则1.1 编制目的为进一步完善空气重污染应急机制，不断提

4、高环境管理精细化水平，切实减缓污染程度、保护公众健康，根据国家、省、市有关规定，结合本区实际情况，制定崖州区大气重污染应急预案(以下简称应急预案)。1.2 编制依据1.2.1 法规（1）中华人民共和国环境保护法(2015.1.1)（2）中华人民共和国大气污染防治法（2016.1.1）（3）中华人民共和国突发事件应对法（2007.11.1）（4）突发环境事件应急预案管理暂行办法（2010.9.28）（5）三亚市机动车尾气污染防治管理办法（2012.12.16）（6）三亚市烟花爆竹燃放安全管理规定（2018.9.27）（7）三亚市扬尘污染防治办法（2019.12.11）（8）关于禁止燃放孔明灯（天

5、灯）限制燃放烟花爆竹和使用氢气球动力伞的通告1.2.2 相关文件（1）关于印发的函（环办函2013504号）。（2）海南省国土环境资源厅转发环境保护部办公厅的函（琼土环资20131116号）（3）国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见的通知（国办发201033号）（4）关于开展空气污染气象条件预报和重污染天气预警工作的通知（气预函201385号）（5）关于开展空气污染气象条件预报业务的通知（气预函201312号）。（6）海南省人民政府办公厅海南省突发环境事件应急预案的通知（琼府办201614号）（7）国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的

6、通知（国办函2014119号）1.2.3 相关规划（1）重点区域大气污染防治“十二五”规划（2012.10）（2）海南省生态环境保护“十三五”规划（2017.4）（3）三亚市“十二五”主要污染物总量控制规划（2012.6）（4）三亚市环境保护规划（2009-2020）1.2.4 标准和技术规范（1）环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）（hj633-2012）（2）环境空气质量标准（gb3095-2012）（3）大气污染物综合排放标准（gb16297-1996）（4）城市大气重污染应急预案编制指南（2013.4）（5）空气污染气象条件预报业务实施方案（20132015）（6）空气污染气象条

7、件预报（2013.8）（7）重污染天气预警信号及防御指南（暂行）（8）国家气象中心（中央气象台）重污染天气预警发布暂行规范（2013.8）1.2.5 其他（1）国家突发环境事件应急预案（2014.12.）（2）海南省突发环境事件应急预案（2015年修订版）（4）三亚市突发环境事件应急预案（2014.11）（5）国家突发公共事件总体应急预案（2006.1）（6）三亚市人民政府突发公共事件总体应急预案（2006.2）（7）海南省突发事件预警信息发布管理暂行办法（2013.9）1.3 适用范围本预案适用于三亚市崖州区行政区域内空气重污染的应对。本预案所称大气重污染，是指环境空气质量指数（aqi）大于

8、200。1.4 工作原则（1）以人为本、预防为主空气质量水平对我区社会经济发展具有重要意义，环保、应急管理等部门和各村（居）要将良好的空气质量视为崖州发展的生命线予以保护，及时预防和处置大气污染问题。要坚持以人为本，把保障人民群众的身体健康作为应对大气重污染的首要任务，切实提升大气重污染的联防联控水平和处理能力，最大程度预防和减少大气重污染造成的影响及危害。（2）统一领导，属地管理加强对大气重污染应对的统筹领导，建立健全由崖州区人民政府统一领导、以属地管理为主、各相关部门配合的大气重污染应急响应机制。区大气重污染应急指挥部负责对本辖区内的大气重污染应急响应实施统一指挥，各相关部门充分发挥协调作

9、用、密切配合。（3）科学预警、及时响应积极做好空气环境的自动监测，及时准确把握环境空气质量的变化情况，通过自动监测数据分析研究崖州空气质量的变化趋势，做好我区可能产生大气污染的各种原因以及防治措施的分析研究，为各种环境保护和应急措施提供科学依据。加强大气重污染预警、预报工作，开展污染过程的趋势分析和研判，做好应对大气重污染的各项准备，做到及时、快速和有效应对。发布大气重污染预警信息要严格按照规范程序执行，做到科学严谨。（4）及时响应，控制污染当空气质量异常时，按照预案规定程序，及时开展监测、分析污染成因并预测污染事态的发展趋势，采取措施有效处置，控制大气污染。（5）部门联动、社会参与建立“部门

10、协调联动，公众广泛参与”的大气重污染应急工作机制，加强各部门之间协助与合作，充分发挥各职能部门的专业优势，积极采取行政、法律等手段，共同做好大气重污染应急处置工作。1.5 应急预案关系及体系本预案是崖州区人民政府突发公共事件总体应急预案体系的组成部分，属于应对大气重污染应急处置的专项预案，目前本预案未设置下级预案。2 组织体系2.1 组织机构崖州区大气重污染应急指挥部是全区大气重污染应急工作的专项领导协调机构，属于崖州区突发公共事件应急委员会的下设专项应急机构之一，归崖州区政府统一领导。统一组织指挥本区大气重污染应对工作。区大气重污染应急指挥部按照“统一协调、部门联动、分工负责、各司其职”的原

11、则，决策、部署和指挥本区空气重污染应急处置工作。2.2 区大气重污染应急指挥部（1）区大气重污染应急指挥部组成人员总 指 挥：区政府分管副区长副总指挥：区生态环境局局长 区应急管理局局长成员：区大气重污染应急指挥部办公室正、副主任及各成员单位的分管领导。成员单位包括区应急管理局、区生态环境局、市公安局崖州分局、市公安局交警支队崖州大队、区发展与改革委员会、区委宣传部、区科技工业信息化局、区卫生健康委员会 、区教育局、区住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区交通运输局、区财政局、区园林环卫所。（2）区大气重污染应急指挥部的主要职责根据大气污染事态发展情况，决定启动、终止应急预警及响应程序；统一指

12、挥大气重污染处置工作，研究确定重大决策和指导意见；指导开展各项大气重污染处置工作；向区政府及上级有关部门报告应急处置工作情况；批准有关信息的发布；协调解决应急工作中所需的人员、物资、器材装备和救援资金。2.3 区大气重污染应急指挥部办公室（1）人员组成区大气重污染应急指挥部办公室设在生态环境局，由区生态环境局局长担任主任，区应急管理局局长担任副主任，工作人员由区生态环境局、区应急管理局相关人员组成。（2）主要职责区大气重污染应急指挥部办公室承担指挥部日常工作，负责组织落实区指挥部决定，协调和调动成员单位应对空气重污染应急相关工作；收集、分析工作信息，及时上报重要信息；发布、调整和解除预警信息；

13、会同有关部门做好空气重污染新闻发布工作。负责组织和建立环境应急队伍，制订大气重污染应急宣传培训计划和应急队伍人员培训、演练计划，并组织进行大气重污染应急预案演练、人员培训和大气重污染应急知识普及工作。2.4 成员单位职责区应急管理局：全程参与大气重污染事件的应急管理和处置相关工作，督促落实区突发公共事件应急委员会做出的决定和指示；制定本行业应急知识的宣传培训计划和应急救援队伍的业务培训、演练计划；事故发生时配合相关部门开展应急处置工作；负责本行业重大危险源的监督和管理；大气重污染事件发生时配合相关部门开展应急处置工作。区生态环境局：负责区指挥部办公室的综合工作，履行综合协调职责，发挥运转枢纽作

14、用。负责收集、研判本区环境空气质量监测信息，对重点排污单位大气污染物排放情况等进行执法检查，做好区域空气重污染预报预警的沟通协调工作。市公安局崖州分局：制定实施燃放烟花爆竹管控空气重污染应急工作方案。市公安局交警支队崖州大队：组织实施机动车限行措施，查处上路行驶的高污染排放车辆和无环保合格标志的车辆。区住房和城乡建设局：制定实施房建、拆房施工和房屋修缮工地、建筑施工机械停用等空气重污染应急工作方案；建立应急响应联络体系，并及时更新，督促相关工地落实重污染应急措施。区园林环卫所：负责全区道路路面清扫保洁及洒水抑尘的组织、监督工作。制定空气重污染预警期间保障民生和重大活动的园林绿化建设项目名单，制

15、定实施道路保洁、渣土车停运、园林绿化工程及林业和园林机械停用等空气重污染应急工作方案。区综合行政执法局：组织开展施工扬尘、道路遗撒、露天烧烤和焚烧等违法行为的执法检查，会同有关部门对建筑垃圾、渣土、砂石运输等重型车辆停运情况进行检查，负责查处违规生产、销售烟花炮竹的不法企业、商家，取缔违规销售行为。区交通运输局：制定实施交通建设工地、易产生扬尘污染码头、港作机械停用、高污染机动车船管控等空气重污染应急工作方案，根据三级应急响应措施的要求，制定工地、码头应急响应名单和措施清单，并每年更新，督促相关单位和企业落实重污染应急措施。区卫生健康委员会：组织、协调卫生防护和医疗救治工作，开展大气污染人群健

16、康监测和健康教育宣传工作。区教育局：制定实施学校及幼托机构空气重污染应急工作方案。区委宣传部：协调广播、电视、报刊、网络等媒体及时、准确的向社会公众发布大气重污染预警及响应信息，开展群众健康防护、建议性减排措施宣传工作。区科技工业信息化局：负责协调落实对各工业企业的限产、停产、减排措施。区发展与改革委员会：配合协调应急状态下的能源保障工作，做好能源物资应急生产、征购、调拨的计划准备。区财政局：负责保障大气重污染应急工作所需的资金，并对应急资金的安排、使用、管理进行监督。各村（居）社区按照既定的属地工作职能，负责动员本辖区力量参与、配合区主管部门参与大气重污染预防、应急处置、应急措施的实施。负责

17、制止辖区内露天焚烧垃圾、秸秆的行为。大气重污染源企业单位：负责做好本单位大气污染控制和防治工作，定期排查环境安全隐患，开展风险评估，制定本单位应急预案，严格执行各项污染防治应急指令。科技城管理局相关处室：负责协调辖区内各单位和工业单位配合区主管部门参与大气重污染预防、应急处置、应急措施的实施。2.5 区大气重污染应急工作组区大气重污染应急工作组由应急监测组、污染控制组、医疗防护组、宣传报道组、专家组、应急监察组及社会稳定组组成。（1）应急监测组：由区生态环境局牵头，组成单位为区应急管理局等，负责协调开展本区空气质量监测、预测等工作，会同专家组对大气重污染的污染程度和发展趋势进行分析研判，提出相

18、关意见；负责制定大气重污染预警、预报信息，确定预警等级。另外，当发生大气中度污染时（即aqi指数超过150），应急监测组还需负责在全区范围内开展污染源排查工作和移动监测工作，调查污染成因、污染程度、污染范围等相关信息，并及时上报区大气重污染应急指挥部办公室。（2）污染控制组：由多个成员单位组成，主要负责实施大气污染源的控制、减排措施。按照污染来源类型的不同可细分为工业源控制组、移动源控制组、施工源控制组、市容环境控制组四个工作小组。工业源控制组：由区生态环境局牵头，组成单位为区科技工业信息化局、区应急管理局等，负责监督检查工业企业生产工况、企业现有大气污染防治设施的使用情况和各类料场、堆场的扬

19、尘污染防治设施；根据应急响应级别提出限产、停产减排企业名单并监督实施。移动源控制组：由市公安局交警支队崖州大队牵头，组成单位为区交通运输局等，负责组织实施机动车限行措施及上路行驶机动车辆的监管。巡查整治冒黑烟、无环保标志等违法车辆上路行驶现象。加大公共交通运力保障，检查控制道路行驶的大型运输车辆。施工源控制组：由区住房和城乡建设局牵头，组成单位为区综合行政执法局等，负责组织督促建筑施工、市政工程、城市绿化作业扬尘污染防治措施的落实；制定停止或减少建筑拆除工程、土石方作业等易起尘作业的工作方案并监督执行。市容环境控制组：由区综合行政执法局牵头，组成单位为市公安局崖州分局、区园林环卫所，负责督促检

20、查各环卫单位落实道路清扫保洁、洒水抑尘等措施；实施物料渣土垃圾等运输车监管，及道路遗撒、露天焚烧（垃圾、树叶、秸秆）、露天烧烤等污染源执法检查；查处违规生产、销售烟花爆竹的不法企业、商家，取缔违规销售行为；制止烟花爆竹的违规燃放行为。（3）医疗防护组：由区卫生健康委员会牵头，组成单位为区教育局等，负责组织医疗卫生机构做好医疗救护等工作；组织全区学校及幼儿园实施健康防护工作。（4）宣传报道组：由区委宣传部牵头，组成单位为区科技工业信息化局、区生态环境局等，负责组织社会信息发布和大气重污染新闻报道，组织协调媒体和记者，提醒公众采取健康防护措施，开展建议性减排措施的宣传。另外宣传报道组须建立应急信息

21、发布机制，适时指定新闻发言人和新闻联络员，负责对大气重污染应急信息收集、消息发布和接受媒体采访等相关工作。（5）专家组：区大气重污染应急指挥部办公室负责组建应对空气重污染专家咨询组，为应对空气重污染提供决策咨询建议和技术支持。专家组由大气污染防治、环境监测、环境评估、卫生防护等有关方面的专家组成。负责参与大气重污染预测分析和应急处置等相关工作。（6）应急监察组：由区大气重污染应急指挥部办公室负责监察各成员单位应急措施的落实情况。（7）社会稳定组：由市公安局崖州分局牵头，组成单位为区发展与改革委员会，各部门要加强在应急状态下社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；

22、防止出现群体性事件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为。大气重污染应急组织机构组成及主要工作职责见附件2。3 监测、预防与预警3.1 监测监测信息包括环境空气质量监测信息和气象监测信息。环境空气质量监测由区生态环境局协调市环境监测站或者委托第三方专业机构开展的本区省控点、市控点环境空气质量实时监测，发布pm2.5等6项污染物的实时浓度和环境空气质量指数（aqi）等相关信息。3.2 预防3.2.1 大气重污染预防能力建设各单位按照国家、省、市、区关于大气污染防治工作的有关规定和工作职责，推进低碳发展，改善我区能源结构，倡导绿色生活方式，加强大气污染防治知识

23、宣传教育；加强对工业污染源、机动车污染源、施工污染源、生活污染源、农业污染源等各类污染源的监管、防治力度，全面掌握各类污染源相关信息，建立健全我区大气污染源相关信息数据库；加强大气污染源自动监控、预警能力的建设。采用各种科技手段，建立大气重污染预测、预警自动化信息平台，加强我区对大气重污染的预测、预防、预警能力的建设，建立健全多部门应急联动机制。3.2.2 大气重污染预防工作制度崖州区环境空气质量较好，大气重污染发生几率较低。因此为了保持崖州区的良好空气质量和声誉，预防大气重污染的发生，制定以下预防工作制度：（1）常态化管理：空气质量为一级优和二级良好时（即aqi指数为0100时），各部门进行

24、常态化的管理。（2）实施崖州区空气质量异常情况的分级强化管理行动预测未来一天全区空气质量指数（aqi）在100200时，且没有出现短时间重度污染及以上的情况时，在常态化管理行动的基础上进行分级强化管理。预测未来一天全区空气质量指数（aqi）在200以上时，或者aqi在100200之间，且短时间内出现重度污染及以上的情况时，为国家规范规定的大气严重污染和重度污染的对应级别，按城市大气重污染应急预案编制指南的相关要求并结合崖州实际情况进行相应级别的预警和响应措施；此外根据崖州区的污染源和空气质量状况的实际，为预防和控制大气污染而制订的分级强化管理的级别如下：预测未来一天全区空气质量指数连续三天及以

25、上出现aqi指数达到101150时、或预测未来一天aqi指数达到151200时，启动强化管理行动。由环保主管部门牵头，各部门配合工作，采取级行动措施。为防止大气重度污染的发生及做好预警准备工作，应开展大气重污染前期的监测和排查工作。强化管理行动和重污染前期监测和排查工作由区大气重污染应急指挥部统一指挥。以上各级强化管理行动的具体措施见附件，各项污染物减排措施应针对首要污染物的类型及主要来源进行选择实施。3.3 预警3.3.1 预警分级根据城市大气重污染应急预案编制指南中的对大气重污染的分级要求和环境空气质量指数（aqi）技术规定（试行）（hj633-2012）中的空气质量指数分级标准（见附件4

26、），依据空气质量预测结果，结合崖州区空气质量实际情况，本预案将崖州区大气重污染分为3个级别：级、级、级，分别用红色、橙色、蓝色标示。（1）蓝色预警（级）：根据市环境监测站发布的，未来一天环境空气质量指数（aqi）在101200之间且可能出现短时重污染；（2）橙色预警（级）：根据市环境监测站发布的，未来一天环境空气质量指数（aqi）在201300之间；（3）红色预警（级）：根据市环境监测站发布的，未来一天环境空气质量指数（aqi）大于300。3.3.2 预警信息发布与解除（1）预警信息发布区大气重污染应急指挥部办公室负责统一发布空气重污染预警相关信息。其中，蓝色、橙色预警时，负责会商、审核并发布

27、预警信息，通报区大气重污染应急指挥部成员单位启动对应等级的响应措施；红色预警时，及时发起会商，提出预警发布建议，报请区大气重污染应急指挥部领导审核同意后，对外发布预警信息，并通报区大气重污染应急指挥部成员单位启动对应等级的响应措施。重大活动保障期间，根据国家区域联动的要求，按照程序启动相应等级的预警。（2）预警信息解除当环境空气质量稳定恢复到重污染级别以下时（即aqi指数200时），大气重污染相关威胁和危害得到控制、消除后，经专家组分析论证，认为满足应急结束的条件时，由区大气重污染应急指挥部下令解除预警。3.4 预警响应发布预警信息进入预警状态后，区大气重污染应急指挥部应当采取以下响应措施：（

28、1）立即做出响应，依据已发布的预警级别，采取相应的应急措施和应急处置。（2）责令有关部门及时收集、报告相关信息，汇总后及时向上级报告；向社会公布反映大气重污染事件信息的渠道，加强对大气重污染事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。（3）分析研判。组织有关部门和专业技术人员及专家，随时对大气重污染事件信息进行分析评估，预测发生大气重污染事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能大气重污染事件的级别，采取对应级别的预警措施。级、级预警措施：及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体和微信、微博、手机短信等信息平台向受影响区域的公众发布消息，提醒公众适时采取相应防护措施，提出针对不同人群的健康保护和出行建

29、议，特别是提醒易感人群做好个人健康防护。级预警措施：在采取级预警措施的基础上，要求各相关单位值班人员24小时上岗值班、保持通讯畅通，加强监控，对大气重污染可能发生的时间、地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报，增加向社会公众发布通告的频次。（4） 迅速采取有效处置措施，控制污染源头。在污染区域设置注意事项提示或危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话，加强相关舆情监管，做好舆论引导工作。（5） 区各有关部门要加强预警期间的执法检查，特别是加大对企业停产限产、施工工地扬尘管控、渣土运输车辆遗撒

30、、机动车限行、露天焚烧、违法使用经营性燃料等行为的执法检查力度，发现环境违法行为依法从严处罚。（6）调集应急状态下所需物资和设备，确保应急保障行动。区人民政府及有关部门做好大气重污染应急响应的准备工作。学校、医院、车站、码头旅游景区（点）等重点区域和人员密集场所，应做好大气重污染预警信息接收和传播工作。4 应急响应4.1 响应程序和响应分级4.1.1响应程序（1）召开区大气重污染应急指挥部会议，研究部署大气重污染防控和应急处置措施。（2）区大气重污染应急指挥部各成员单位迅速组织各相关部门落实各项应急措施并对执行情况开展督查。（3）区大气重污染应急指挥部派出现场工作组和技术力量，赴大气重污染事发

31、地区指导应急处置工作，督促检查污染减排措施的落实情况。（4）协调大气重污染事发地区周边区域实施相关应急处置措施，并做好督查。必要时，与相邻地区进行协调、沟通，采取相关应急处置措施。（5）及时评估污染减排措施效果，并根据监测情况及时调整应急处置措施。4.1.2 响应分级应急响应级别相对应于预警级别，按区域大气重污染的可控性、严重程度和影响范围，将大气重污染应急响应级别分为级、级、级等三个等级。（1）发布级预警（蓝色预警），启动级应急响应。（2）发布级预警（橙色预警），启动级应急响应。（3）发布级预警（红色预警），启动级级应急响应。4.2 响应措施应急响应措施主要包括健康防护措施、建议性污染物减排

32、措施和强制性污染物减排措施等3个方面，启动应急响应后，根据应急监测、调查信息所确定的首要污染物类别、主要来源、污染程度、污染范围等实际情况，责成有关单位、企业和人群采取相应的响应措施。4.2.1 级应急响应措施4.2.1.1公众健康防护提示（1）通过主流媒体发布健康防护警示，儿童、老年人和心脏病、肺病及其他慢性疾病患者尽量停留在室内，暂停户外活动；一般人群减少户外活动，尽量减少开窗通风时间。（2）室外作业人员采取必要的防护措施。4.2.1.2建议性措施（1）倡导公众节约用电。（2）出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。（3）暂停重大群众性户外体育赛事。4.2.1.3强制性措施我区大气污染

33、物主要来源见附件。根据各类首要污染物主要来源及类型采取以下针对性措施：（1）石化、水泥、电力等涉及大气污染物排放的重点行业合理安排生产计划，确保污染治理设施高效运行，减少污染排放。（责任单位：区科技工业信息化局、区生态环境局）（2）禁止露天敞开堆放易扬尘性建材，禁止在施工现场进行敞开式易扬尘加工作业。除特殊工艺、应急抢险工程外，停止桩类施工、土石方工程、建筑构件破拆、建设工地脚手架拆除、建筑材料装卸、道路开挖、路面铣刨、房屋拆除等作业，采用机械或人工方式每天至少实施2次冲洗清扫作业，落实场地洒水降尘工作。（责任单位：区住房城乡建设局、区交通运输局）（3）提高道路保洁频次，重点地区和主要道路增加

34、12次道路清洗。加强道路机扫，严禁作业过程中扬尘。（责任单位：区园林环卫所）（4）除特殊工艺、应急抢险工程外，工程渣土、建筑垃圾运输、散装建筑材料车辆停止上路行驶。重点加强路面拦截检查，依法查处违法行为，并劝说驾驶人立即停驶。（责任单位：区交通运输局、市公安局交警支队崖州大队）（5）严禁农作物秸秆、废弃物露天焚烧；严禁露天烧烤。（责任单位：区综合执法局、区农业农村局、区生态环境局）（6）严禁燃放烟花爆竹。（责任单位：市公安局崖州分局）（7）中小学和幼托机构停止室外体育课及户外活动，学校根据情况，灵活安排教学进度。（责任单位：区教育局）4.2.2 级应急响应措施4.2.2.1公众健康防护提示（1

35、） 通过主流媒体发布健康防护警示，提醒儿童、老年人和患有心脏、病、肺病等易感人群应当留在室内，减少户外活动。提醒一般人群减少户外运动和室外作业。（2） 提醒一般人群减少户外运动和室外作业。4.2.2.2建议性污染减排措施（1）倡导公众节约用电。（2）出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。（3）暂停重大群众性户外体育赛事。（4）建议学校减少户外活动，减少上学时间。4.2.2.3强制性污染减排措施在落实应急响应措施的基础上，针对各类首要污染物主要来源及类型采取以下进一步强化污染减排措施。当首要污染物为二氧化硫（so2）时，主要以控制燃煤、燃油企业的生产和排放，重点对环保砖厂、胶合板厂、泡沫箱

36、厂等工业企业进行控制，采取相应的污染减排措施（我区大气污染物排放重点工业企业名单具体见附件）。当首要污染物为二氧化氮（no2）时，主要以控制机动车尾气排放以及火力发电厂（如南山电厂）等燃料使用量较大的工业企业的生产和排放，采取相应的污染减排措施。当首要污染物为一氧化碳（co）时，主要以控制机动车尾气排放和燃料使用量较大的工业企业的生产和排放。对于机动车尾气排放，应特别加强对小型载客汽车及普通摩托车的尾气排放控制，采取相应的污染减排措施。当首要污染物为臭氧（o3）时，主要以控制汽车尾气的排放和燃料使用量较大的工业企业的废气产生和排放，采取相应的污染减排措施。当首要污染物为pm10时，主要以控制机

37、动车尾气、燃烧烟尘、施工扬尘、堆场扬尘及道路扬尘的排放、粉磨站及混凝土搅拌站所排放的工业粉尘，采取相应的污染减排措施。当首要污染物为pm2.5时，主要以控制机动车尾气、燃烧烟尘、施工扬尘、堆场扬尘及道路扬尘的排放、粉磨站及混凝土搅拌站所排放的工业粉尘，采取相应的污染减排措施。各类污染源采取具体减排措施如下：（1）机动车减排措施加强我区各主要道路（见附件）交通繁忙路段的交通疏导工作，对交通拥堵路段实施交通管制（责任单位：市公安局交警支队崖州大队）。(2)工业减排措施要求全区大气排污工业企业开展自检工作，严格控制企业产能，减少不必要的生产消耗，减少大气污染物排放；加强监督确保企业大气污染治理设施正

38、常运转，对发现大气污染物超标排放、超总量排放的企业立刻责令企业暂停生产，限时整改、治理；根据实际需要对我区现有的火力发电厂、粉磨站及混凝土搅拌站等大气排污企业采取限产、停产等减排措施，减少大气污染物排放。工业燃烧锅炉设施使用应急备用优质燃料；禁止小型作坊式企业使用煤炉。（责任单位：区科技工业信息化局、区生态环境局）(3)防治扬尘措施施工扬尘控制：加强我区各施工工地的监管力度，督促各工地落实防尘措施，加强施工场地的洒水降尘频次，加强施工扬尘管理。道路扬尘控制：增加全区范围内主干道及次干道的保洁及洒水频次。环卫工作过程中要加强管理，采取防尘措施；在市区范围内，昼间时段禁止限制装载散装建筑材料、工程

39、渣土、建筑垃圾等易起尘物料的运输车辆上路行驶（应急抢险工程需要除外）。堆场扬尘控制：要求城区范围内现有的各类物料堆场（包括施工工地物料堆场和工业企业物料堆场）做好覆盖措施，采取各种手段控制堆场风力起尘。（责任单位：区住房城乡建设局）（4）事故性污染控制措施大气重污染期间发生污染事故，大气污染事故的处理按崖州区突发环境事件应急预案进行。事故可能是造成重污染的主要原因或对空气影响较大时，应通报大气重污染应急指挥部，由大气重污染应急指挥部与崖州区突发环境事件应急预案的指挥中心进行协商处理。大气重污染应急监测组对大气重污染情况进行跟踪监测与预测。（5）其他污染控制措施加强对环境执法监管力度，在全区范围

40、内对机动车尾气排放、物料堆场、施工工地等重点大气污染源开展移动巡查执法工作，及时制止露天焚烧垃圾等违规排污行为。若发现污染防治漏洞及时协调相关管理部门采取相应的污染治理措施。加强对全区范围内各饮食企业的油烟排放监管，确保油烟净化设施运转正常。禁止无油烟净化设施的露天烧烤、夜宵排挡等餐饮企业经营。若在特殊节日及重大活动期间由于燃放烟花爆竹造成或预测到将造成大气重污染时，市公安局崖州分局在我区范围内进行执法巡查，对于在非我区指定的烟花爆竹燃放地点及燃放时间的违规燃放行为进行制止，严格执行关于禁止燃放孔明灯（天灯）限值燃放烟花爆竹和使用氢气球动力伞的通告。由区综合执法局负责查处违规生产、销售烟花爆竹

41、的不法企业、商家，取缔违规销售行为；区委宣传部负责组织发布防治烟花爆竹废气污染相关防护建议。中小学和幼托机构一律停止室外体育课及户外活动，迟到、缺勤学生不作迟到或旷课处理。学校根据学生出勤情况，灵活安排教学进度。（责任单位：区教育局）根据实际需要，适时增加其他污染控制措施。（6）维护社会稳定加强社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；做好矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。4.2.2 级应急响应措施4.2.2.1公众健康防护提示（1）通过主流媒体发布健康防护警示，提醒儿童、老年人

42、和患有心脏、病、肺病等易感人群应当留在室内，减少户外活动。提醒一般人群减少户外运动和室外作业。（2）室外作业人员采取必要的防护措施。4.2.2.2建议性污染减排措施（1）倡导公众节约用电。（2）出行尽量乘坐公共交通工具，减少汽车上路行驶。（3）暂停重大群众性户外体育赛事。（4）建议学校减少户外活动，减少上学时间。4.2.2.3强制性污染减排措施在落实应急响应措施的基础上，针对各类首要污染物主要来源及类型采取以下进一步强化污染减排措施。(1)机动车减排措施加强全区范围内主要道路（见附件9）交通繁忙路段的交通疏导工作，对交通拥堵路段实施交通管制，适时采取交通流量控制、限行、绕行、现场指挥等疏导措施

43、，避免拥堵发生。根据实际需要，针对机动车用途、车牌号码、行驶时间、行驶区域、燃料类型等指标采取单项或多项车辆限行措施，从而减少上路车辆，降低机动车污染物排放。（责任单位：市公安局交警支队崖州大队）(2)工业减排措施在落实级应急响应的工业减排措施下，根据实际情况需要，进一步加大对重点排污企业的限产限排力度，减少大气污染物的排放。根据实际需要对我区现有的易产生扬尘的粉磨站及混凝土搅拌站等大气排污企业采取停产、限产等减排措施，减少大气污染物排放。禁止所有企业使用煤炉。（责任单位：区科技工业信息化局、区生态环境局）(3)防治扬尘措施施工扬尘控制：加强全区所有施工工地的监管力度，督促各工地落实防尘措施，

44、加强施工场地的洒水降尘频次。扬尘污染防治措施落实不到位的建筑工地一律暂停施工；除了应急抢险施工外，各类施工工地禁止进行如开挖土方、建筑材料垃圾装卸、建筑拆除、路面整修等易产生扬尘污染的施工作业内容。道路扬尘控制：增加全区范围内所有道路的保洁及洒水频次。环卫工作过程中要加强管理，采取防尘措施；除应急抢险工程需要以外，全区范围内禁止装载散装建筑材料、工程渣土、建筑垃圾等易起尘物料的运输车辆上路。堆场扬尘控制：要求全区所有建筑工地及工业企业内现有的各类堆场（包括施工工地物料堆场和工业企业物料堆场）做好覆盖措施，采取各种手段控制堆场风力起尘。堆场周边裸露地表要保持湿润、清洁，抑制二次扬尘产生。（责任单

45、位：区住房城乡建设局）（4）事故污染控制措施参照级应急响应中的事故污染控制措施执行。（5）其他污染控制措施加强对环境执法监管力度，在全区范围内对机动车尾气排放、物料堆场、施工工地等重点大气污染源开展移动巡查执法工作，及时制止露天焚烧垃圾等违规排污行为。若发现污染防治漏洞及时协调相关管理部门采取相应的污染治理措施。禁止明火烧烤和沥青熔化作业。禁止燃放烟花爆竹和露天烧烤。若在特殊节日及重大活动期间由于燃放烟花爆竹造成或预测到将造成大气重污染时，市公安局崖州分局在我区范围内进行执法巡查，对于在非我区指定的烟花爆竹燃放地点及燃放时间的违规燃放行为进行制止，严格执行关于禁止燃放孔明灯（天灯）限值燃放烟花

46、爆竹和使用氢气球动力伞的通告。由区综合执法局负责查处违规生产、销售烟花爆竹的不法企业、商家，取缔违规销售行为；市宣传部负责组织发布防治烟花爆竹废气污染相关防护建议。必要时，区大气重污染应急指挥部向区政府提出进一步限制（或禁止）燃放烟花爆竹的建议。根据实际需要，适时增加其他污染控制措施。（6）维护社会稳定参照级应急响应中的维护社会稳定的措施执行。大气重污染、级应急响应措施比对表见附件5。4.3 指挥与协调4.3.1 指挥与协调机制应急指挥遵循“属地管理、专业处置 ”的原则，区大气重污染应急指挥部对本辖区内的大气重污染应急响应工作实施统一指挥，各成员单位充分发挥协调作用，各司其职、密切配合。应急状

47、态时，应急专家组迅速对大气污染事件进行分析、评估，提出应急处置方案和建议，供大气重污染应急指挥部中心领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见；对大气重污染事件的危害范围、发展趋势做出科学预测，为大气重污染应急指挥部领导机构的决策和指挥提供科学依据；参与污染程度、危害范围的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；指导各应急分队进行应急处理与处置。启动应急响应后，由区大气重污染应急指挥部负责指挥、协调应急处置工作。4.3.2 指挥与协调内容应急指挥协调工作由区大气重污染应急指挥部负责，主要内容包括：（1）执行区政府和上级管理部门下达的决策

48、和命令。（2）提出各项应急行动措施的实施原则和具体要求，现场指挥应急行动的开展。（3）指挥协调各级部门、单位的应急力量实施应急处置工作。（4）根据实际需要协调有关部门划定重点污染防护区域和交通管制区，确定人群转移、疏散方案。（5）决定应急响应的启动、终止、扩大等程序。（6）批准有关信息的公开发布。（7）及时向上级政府和有关部门报告应急行动的进展情况。（8）负责协调解决应急行动中的所需的人员、物质、器材、设备和行动资金。4.3.3 扩大应急当大气重污染出现难以控制或有扩大、加重发展趋势时，区大气重污染应急指挥部根据污染发展态势，决定是否扩大应急级别。扩大应急级别后，区大气重污染应急指挥部根据响应

49、措施需求，增调、协调各方面力量增援大气重污染处置工作。（1）因大气重污染次生或衍生出其他突发公共事件将威胁公众安全时，或已有的应急处理能力不足以控制大气重污染发展态势，并有可能造成更加严重的影响后果时，区大气重污染应急指挥部须及时向区政府报告，请求区政府启动其他相关应急预案，如崖州区人民政府公共事件应急预案等。（2）已采取的应急处置措施无法控制大气重污染发展趋势和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动规模时，区大气重污染应急指挥部可提请区政府请求各方力量及驻区军、警的支援。（3）已采取的应急处置措施无法控制大气重污染发展趋势和消除其严重危害，并有可能危及邻区、县环境，区大气重污染应急指挥部可提请

50、区政府请求市级应急领导机构及邻区、县大气污染应急领导机构的增援。4.4 应急监测由应急监测组负责组织环境应急监测工作。（1）应急监测须在切实做好常规监测工作的基础上进一步开展实施。区生态环境局和区应急管理局须建立应急监测24小时连续值班制度，全程密切监控空气质量的实时情况和变化情况，及时上报监测所得的相关信息和提出污染防控相关建议。（2）预警响应后，应急监测组迅速做出行动，根据污染物种类、性质以及当地气象、自然条件等划定重点污染监控区域，同时展开应急监测工作。在大气重污染发生的初期，除常规监测布点外，依据实际需要尽可能多的增设临时应急监测布点，利用便携式监测设备（如手持监测仪、移动监测车等）开

51、展移动监测，并尽可能地加密监测频次，尽快掌握大气重污染的相关信息。在大气重污染发生的后期，根据大气污染物的消散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位。（3）应急监测组负责对监测所得的数据（主要为环境空气质量数据）进行修正、统计、汇总分析，及时做好数据上报工作。（4）应急监测组及时会同专家组对监测所得数据进行分析解读，研判大气重污染事态发展趋势；负责制定大气重污染预警信息和提出大气污染防治的相关建议，上报区大气重污染应急指挥部办公室。4.5 信息发布4.5.1 发布原则要按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原则进行。大气重污染事件的信息发布应当

52、及时、准确、客观、全面。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。按照国家有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续发布工作。4.5.2 信息发布机构大气重污染应急预警信号发布以后，由区大气重污染应急指挥部授权宣传报道组实施大气重污染信息公开、发布工作，任何单位和个人不得编造、传播有关大气重污染事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。4.5.3 发布形式和内容（1）通过广播、电视、手机信息、电子显示屏、互联网和报纸等主流媒体发布空气质量信息公告，向市民通告大气重污染水平，公布大气重污染首要污染物类型、重污染影响的范围，可

53、能持续的时间、潜在的危害程度、现已采取的措施等相关信息，切实维护市民的环境知情权；另外，信息公开还包括提醒公众采取健康防护措施，开展建议性减排措施的宣传工作等。（2）广播、电视滚动播出大气重污染相关信息，保持信息发布直至大气重污染警报解除。4.6 应急措施的执行与监督大气重污染应急预警信号发布后，由区大气重污染应急指挥部办公室根据实际需要适时组织召开多部门应急联动会议，由区大气重污染应急指挥部对区大气重污染应急指挥部办公室及各应急工作组下达工作任务安排。通知各单位按照既定的任务安排，迅速展开工作，分工执行各项应急措施。应急监察组专门负责监督应急措施的执行、落实情况，对各项应急措施执行的效率、工

54、作态度、执行效果等方面进行综合考核，并及时向上级机构报告监督情况。4.7 应急终止4.7.1 应急终止的条件和程序当环境空气质量稳定恢复到重污染级别以下时（即aqi指数200时），大气重污染相关威胁和危害得到控制、消除后，经专家组分析论证，认为满足应急结束的条件时，由区大气重污染应急指挥部下令宣布应急响应结束。区大气重污染应急指挥部办公室经区大气重污染应急指挥部授权认可后，第一时间向成员单位传达应急结束命令，解除应急状态。各成员单位负责通知相关工作部门、工作人员及相关企业解除应急状态，转入常态管理。4.7.2 应急终止后的行动应急终止后，由区大气重污染应急指挥部办公室通知各相关部门完成应急处理

55、工作情况的上报与公布。区生态环境局和区应急管理局仍需保持高度警戒状态，继续对我区的空气质量状况和天气情况开展跟踪性监测、预测工作。两局适时开展联合会商对监测、预测所得信息进行综合评估并提出污染防治相关意见，评估结果和相关意见须及时上报区大气重污染应急指挥部办公室。5 总结评估5.1 调查与总结应急终止后，由区大气重污染应急指挥部办公室组织专家和相关部门开展本预案的应急响应全过程评价，说明大气重污染出现的原因与污染扩散的过程，对大气重污染可能造成的后续环境影响进行评估并拟定后续工作计划；总结应急处置工作的经验和教训，提出大气重污染防治和应急响应的改进措施建议，并及时修订大气重污染应急预案。5.2

56、 应急行动的评估5.2.1 评估依据（1）大气重污染应急工作全过程记录。（2）现场各专业应急工作组的总结报告。（3）大气重污染应急指挥部所掌握的应急工作相关情况。（4）应急行动的实际效果及产生的社会影响。（5）公众的反映。5.2.2 评估内容应急行动评估得出的主要结论应涵盖以下内容：（1）大气重污染发生的等级。（2）发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响。（3）大气重污染应急的总任务及部分任务的完成情况。（4）大气重污染采取的重要防护措施与方法是否得当。（5）出动应急队伍的规模、仪器装备的使用、应急程度与速度是否与任务相适应。（6）应急行动中对利益与代价、风险、困难的处理是否科学合理。（7）应急行动中各部门之间的协调情况。（8）应急行动中发生的各种成功或失败的典型事例。（9）应急行动中与其他相关预案的衔接性是否得当。（10）需要得出的其他结论