架起“高压线”夯实“防火墙”（浙江省缙云县国土资源局）

1、国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料架起“高压线” 夯实“防火墙” 开展廉政风险防控机制建设的主要做法和成效缙云县国土资源局去年8月以来，我局作为丽水市国土资源局和缙云县纪委的双试点单位，率先开展了岗位廉政风险防控机制建设。围绕容易滋生腐败的重要岗位、关键环节，以规范和制约行政权力运行为核心，通过“查找、建制、监控、预警、问责”五个环节，探索建立了以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的岗位廉政风险防范机制。现将我局的主要做法和取得的初步成效汇报如下：一、主要做法一是排查廉政风险。围绕国土资源行政审批、土地使用权和矿业权出让、行政执法、专项资金使用、干部人事管理、物

2、资采购、工程项目实施等重点环节和关键岗位，采取个人找、群众提、科室议、领导点、组织评等方式，从岗位、科室、单位三个层面，全面查找思想道德、外部环境、岗位职责、制度机制等方面存在或潜在的廉政风险。全局135个干部职工（含协管员）、20个科室事业单位全部参与排查，共排查出岗位廉政风险点529个，科室廉政风险点60个，单位风险点35个。二是评估风险等级。对查找出来的风险点，根据廉政风险的大小、危害程度和发生频率，及时进行等级评定，实行分层管理、分级负责、全面防控。全局确定一级风险科室11个，二级风险科室9个；一级风险岗位34个，二级风险岗位67个，三级风险岗位34个。对一级风险科室、岗位，在单位分管

3、领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对二级风险科室、岗位，在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对三级风险科室、岗位，由科室负责人直接管理和负责。三是完善防控措施。对排查评估确定的廉政风险，从定岗定职、适度分权、优化流程、整合制度等方面入手，完善廉政风险防控措施。防控措施侧重于权力的制约和过程的可控性，强化自我预防、自我完善、自我承诺等个人措施上的自我防控，突出制度机制的科学性和可操作性。全局共制定岗位防控措施470条，科室防控措施56条，单位防控措施35条。四是实施风险预警。对日常工作中出现的廉政风险，实行 “d级、c级、b级、a级”四级四色预警机制。对即将或正在开展的重大

4、行政审批、大额资金使用、重大人事调整、批量物资采购、工程实施等事项的，实施d级无过错预警，进行事前、事中提醒。对涉及效能、廉洁从政、违纪违法等过错情形的，按情节和扣分情况分别实施不同级别的过错预警，进行事中、事后监督。过错预警级别划分采用12分制，扣分在1-4分的启动c级预警，扣分在5-8分的启动b级预警，扣分在9 -12分的启动a级预警。五是落实过错问责。采用缴纳廉政风险金、廉政谈话、责成书面检查、责令公开道歉、通报批评、诫勉谈话（半年或一年）、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等10种方式，对发生轻微廉政、效能、违纪、违法、失职渎职等行为，受到过错预警的对象进行责任追究，给予问责。并实行“

5、上追一级”或“上追二级”制度，强化领导的责任追究。自廉政风险防控机制运行以来，已发无过错d级预警11次，c级过错预警5次，a级过错预警1次，问责决定书6份，免职1人，缴纳廉政风险金450元，有效地防止了过错行为转化为腐败问题。二、初步成效主要体现在以下四个方面：一是建立了一套防控廉政风险的制度体系。从廉政风险排查评估到风险预警问责，从定岗定职定责到适度分权制约，从规范行政行为到优化工作流程，均建立和完善了相应制度，并纳入日常管理。其中，“一个实施意见四个配套制度”是我局廉政风险防控机制的核心。即关于建立廉政风险防控机制的实施意见，明确了总体思路、主要内容、配套制度的基本框架；廉政风险排查制度、

6、廉政风险评估制度、廉政风险预警制度(试行)、廉政风险防控机制建设问责制度（试行），分别对廉政风险的排查、评估、预警、问责作出了具体的规定。同时，加强对原有制度的整合完善工作，重点在“五个规范”即岗位职责规范、办事程序规范、工作制度规范、行政行为规范、基层国土资源所管理规范上下功夫，通过制度的废、改、立，形成了具有5大类21项的一整套制度体系。二是增强了干部自身的防范意识和责任意识。通过风险问责“上追”规定的实施，班子成员及中层以上干部自觉加强对下属干部职工的监督，使下属干部职工少犯错、不犯错。广大干部职工通过风险点的排查和晾晒，防控措施的构建与落实，充分认识了自身岗位风险，强化了风险可防、可控

7、的自我防范意识，自觉将廉政工作融入业务工作的全过程，切实增强了预防腐败工作的自觉性和主动性。通过廉政风险防控机制建设，全局上下形成了人人查风险、防风险，人人讲廉政、抓廉政的良好氛围，预防腐败的工作合力得到了前所未有的提升。三是健全了权力运行的监督体系。失去监督的权力必然导致腐败，预防腐败关键在于构建权力监督体系。机制建设中，我们通过优化流程、适度分权、公开权力、有限裁量、民主决策等途径，将权力的监督作为核心落实到各个环节，真正形成事前防范、事中监督、事后问责的权力运行监督体系。在分权制约上，把土地整理、开发、建设用地复垦的立项验收初审权与实施权进行分离，由行政科室掌握立项验收初审权，让事业单位

8、进行具体实施，把裁判员和运动员两个角色分开。在优化工作流程上，对每一工作事项都明确程序、时限、经办人，并突出最大限度方便办事人、减少办事环节、缩短办结时限、降低办事成本的要求，对7项业务流程进行优化。在权力运行监管上，对可能发生的廉政风险，及时提醒、及时制止，对已经发生的过错行为，及时启动过错预警和问责，确保小错及时纠正、大错及时查处。四是实现了“以廉促政”的工作成效。通过廉政风险防控机制建设，实现了党风廉政建设与业务工作的紧密结合，形成了以防控廉政风险促业务开展的良好局面，达到了以廉促政，以虚促实的目的，提升了国土资源部门在群众中的形象。第一，有力保护了资源。全县土地利用总体规划成为全省首批

9、得到省政府审批的县之一；农村土地综合整治试点工作有序推进；全年共实施垦造耕地项目41个，面积7332.76亩，已通过市局验收项目7个，面积742.66亩，通过省厅竣工测量20个，面积3796.02亩，并经市局预检合格。第二，有效保障了发展。在年初省下达我县新增建设用地指标仅552亩的情况下，共争取到省厅追加各类新增建设用地指标1816亩，上报省政府办理农转用审批手续13个批次，面积2056亩。出让土地12宗，面积351亩，收取土地出让价款6.75亿元，比上年增加了172%。第三，提升了部门形象。开展廉政风险防控机制建设和行风评议以来，广大干部职工更加注重工作纪律、工作制度的执行，更加注重工作效率、服务质量的提升，群众的满意度不断提高。在全县90个涉企科（股）级单位2009年度测评中，我局土地登记窗口和土地利用窗口分别进入第18名和第20名；在今年我局开展的社会问卷调查中，收回4192份征求意见表，对我局工作表示满意的达97%；今年11月，县人大对国土资源所（分局）工作专项评议的满