草海镇旅游市场综合整治工作实施方案

1、草海镇旅游市场综合整治工作实施方案为着力解决影响我镇旅游业发展的突出问题，进一步加大旅游市场秩序整顿和规范力度，不断优化旅游环境和提升旅游品质，切实保障旅游经营者和旅游消费者的合法权益，努力推进我镇旅游发展壮大。根据鹤庆县人民政府办公室关于印发鹤庆县旅游市场综合整治工作实施方案的通知（鹤政办发200851号）文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。一、旅游市场综合整治的必要性和紧迫性近年来，我镇旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序明显好转，旅游产业规模迅速壮大，旅游产业地位逐步提升，但一些不健康因素仍制约旅游产业的发展，主要表现在：一是有些旅游企业及从业人员无视国家有关法律法规和行业规范，违法经

2、营，扰乱旅游市场秩序；二是旅游产品经营企业相互削价竞争，强买强卖，围追兜售，欺行霸市，降低服务质量标准；三是导游人员、旅游车驾驶员与消费场所私拿私授高额回扣；四是部分旅游产品存在假冒伪劣等质量问题。这些问题的存在不同程度地损坏了我镇旅游产业的形象，严重制约着我镇旅游业的健康发展。为了推进我镇旅游业发展，响应县旅游“二次创业”战略目标的实施，进一步规范旅游市场环境十分必要。由于旅游市场管理涉及多个职能部门，相关部门的管理权责不尽明晰、管理措施不够完善，致使旅游市场的管理工作覆盖面不广，力度不大，深度不够。因此，需要充分发挥各有关单位的作用，实行联动执法，推动我镇旅游市场综合整治深入开展，解决好困

3、扰我镇旅游产业发展中的问题。二、镇旅游市场综合整治组织机构为加强对我镇旅游市场综合整治工作的组织领导和综合协调，确保工作取得实效，镇人民政府决定成立草海镇旅游市场综合整治工作领导组。成员如下：组 长：王 剑 镇党委副书记副组长：尹灿欣 镇人民政府副镇长成 员：张镜明 新华旅游公司办公室主任 杨长青 北片区纪工委书记、镇纪委书记蒋国周 镇财政所所长杨泽泉 工商分局局长寸锐湖 镇经济办、安监办 王兴锋 镇派出所所长 杨瑞芬 镇劳动和社会保障工作站站长李德华 镇宣传委员、司法所所长高金菊 镇党政办公室主任领导组下设办公室在镇党政办公室，由高金菊同志兼任办公室主任，办公室成员由董云娟、龙江薇二同志组成

4、。三、旅游市场综合整治工作目标及重点（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大精神，紧紧围绕实现旅游“二次创业”的目标，以目前我镇旅游市场存在的重点、难点问题为突破口，重点解决当前影响旅游业形象的突出问题，逐步解决制约旅游业发展的深层次矛盾，形成“政府主导、部门联动”的综合整治工作格局，建立健全规范旅游市场秩序的长效机制。（二）工作目标。通过旅游市场综合整治，实现旅游市场和旅游环境“五无”、“五提高”的目标（五无：即旅游购物、消费无宰客，旅游无重大投诉，旅游经营无“黑社”，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故；五提高：提高旅游从业

5、人员经营管理水平，提高旅游环境管理水平，提高旅游餐饮质量水平，提高旅游商品质量水平，提高旅游服务质量水平）。（三）工作重点。一是着力整治全镇旅游市场削价竞争、强买强卖、围追兜售、欺行霸市、降低服务质量标准的经营行为；二是查处导游人员、旅游车驾驶员私拿私授高额回扣行为；三是解决部分旅游产品存在假冒伪劣等质量问题；四是配合省、州、县建立旅行社和旅游购物企业的“公对公”佣金机制；五是促进无障碍旅游，使全镇旅游市场秩序得到根本好转。四、旅游市场综合整治的职责分工 镇人民政府：制定和出台有关旅游市场综合整治的方案、办法和制度；适时组织有关成员单位开展专项整治工作；负责旅游市场综合整治工作领导组的日常工作

6、；认真受理旅游者投诉，依法查处旅游企业及从业人员的违法、违规行为。 工商分局：定期对旅游宣传进行监测并查处打击虚假违法广告；查处旅游行业的商业贿赂、低于成本价经营等不正当竞争行为；查处无证照经营旅游业务的行为；查处价格欺诈，哄抬价格等不正当价格行为和价格垄断行为；指导旅游行业加强价格管理工作，查处以低于合理成本进行低价倾销的不正当竞争行为；指导旅游行业构建旅游价格诚信体系，在旅游行业开展“价格诚信单位”评选活动。 财政所：加强旅游企业财务制度监管，督促旅游企业建立“公对公”佣金制度。 安监办：加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆营运畅通；加大对旅游游

7、乐设施的安全监管力度。 派出所：开展镇内的社会治安综合治理，维护社会治安秩序，加强旅游区巡逻防范，查处涉及旅游行业的各类治安及商业贿赂案件，保障政府行政执法的正常开展；加强对旅游客运车辆驾驶员的安全教育和管理。 劳动保障工作站：在旅游行业贯彻执行劳动法、劳动合同法等法律法规，加大贯彻执行的检查力度，规范旅游企业劳动用工行为。经济办：加大旅游商品质量和计量的检查力度；严厉打击生产、销售假冒伪劣旅游商品行为。宣传：加大旅游市场综合整治宣传力度，加强有关法律、法规的宣传教育工作。党政办：协调监督各相关部门依法行政；指导制定相关规章、制度等。纪委监察：指导旅游部门开展旅游行风建设工作；依法查处旅游行业

8、商业贿赂案件。五、工作步骤和时间安排（一）第一阶段：安排部署和动员阶段（12月25日至2009年1月10日）。高度重视，广泛动员，及早部属，找准问题和差距，积极整改和完善，狠抓落实，力争在短期内取得明显实效，为全县旅游市场综合整治工作奠定良好基础。（二）第二阶段：综合整治阶段（2009年1月11日至2009年2月底）。全面落实整治方案和各项具体措施，综合整治的各项工作全面开展，配合省、州、县重点整治解决新华村银器旅游产品存在假冒伪劣等质量问题；建立旅行社和旅游购物企业的“公对公”佣金机制，把企业和企业的佣金收入和支出纳入企业财务核算进行规范管理。（三）第三阶段：考核和总结阶段（2009年3月）

9、。一是接受县旅游市场综合整治工作领导组办公室对各乡镇人民政府、的整治工作情况进行验收；二是对整治工作做得好的单位进行通报表扬，对工作不力、成效不明显的单位给予通报批评；三是总结经验，查找不足，完善措施，健全长效机制，确定下一步整治目标和任务，切实把旅游市场综合整治工作深入持久地开展下去，促进全镇旅游市场持续、健康、稳步发展。五、相关要求（一）各成员单位要高度重视此次专项整治行动。结合实际，针对此次旅游市场综合整治中存在的问题，按照各部门的职责，认真进行检查、整治，及时查处各种违法违规经营行为。（二）各成员单位要对此次旅游市场综合整治工作高度重视，认真进行分析，前有计划，后有总结，并将工作计划于2009