苏北供水区水费工作情况调研报告

1、苏北供水区水费工作情况调研报告苏北供水区水费工作情况调研报告苏北供水区水费工作情况调研报告:2012-1-13 19:15:41落实科学发展观 构建和谐水费工作秩序苏北供水区水费工作情况调研报告科学发展观是我国全面建设小康社会和实现现代化的根本指针，也是水费工作改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则。为推动苏北供水区水费工作实现科学发展、和谐发展、率先发展，根据厅党组部署和省水利厅系统开展深入学习实践科学发展观活动实施方案要求，近期对部分市、县、乡镇开展了专题水费调研，并组织供水区七市水费工作者召开研讨会讨论如何在当前工作中贯彻落实科学发展观，现将调研情况汇报如下：一、各市水费工作在落实

2、科学发展观方面的经验总结近年来，各市总结经验教训，结合自身特点，调整改革创新，完善制度管理，优化计收方式，倡导人性化收费，保证了水费工作科学、和谐开展。第一，水费工作深入落实科学发展观的前提条件是解放思想，开拓创新。在当前水市场尚未形成、水价形成机制没有建立、农业税取消、水利工程水费经营性管理水平低下、各项配套设施缺乏、政策法规不够健全等形势下，各市与时俱进，探索我省水价办法实施后的相关配套措施，深入研究供水收费管理体制改革，增强忧患意识，转变工作方式，努力提高水费经营性管理水平。一是加快组建农民用水户协会。从去年以来，睢宁、金湖、东海、灌云、射阳等均已在民政部门登记注册了农民用水户协会，努力

3、开展协会在收费、灌溉管理、工程管理等方面的实践。二是提高水费信息化管理水平。截至目前，徐州、盐城、泰州三市已基本实现全面普及。三是加大工业用水计量设施产能力持续提高和促进节约用水，必须引起我们的高度重视。 （一）水价标准低，水费收入无法补偿供水成本，水管单位运行经费不足目前我省仍然执行第四步水价标准，综合水价1.85分/立方米，占供水成本不到30%，其中农业综合水价为1.26分/立方米，仅占供水成本的20。加上各级财政经费普遍不足、以及水费计收困难，导致水管单位运行资金严重不足，这对于解决水资源紧缺、保证农业综合生产能力产生损害，最终将影响“三农”问题的解决、社会主义和谐社会建设和新农村建设宏

4、伟目标的实现。与此相对立的是，由于大部分的末级渠系水价没有纳入政府价格管理范围，政府制定的价格与农民实际承担的水费之间缺乏量化关系，导致农民对水价改革的误解，同时也挤占了国有水利工程的价格空间。运行经费不足造成了两大问题。一是水管单位难以生存和发展。由于我省大多数基层水管单位均属事业单位，在财政普遍经费不足的情况下，职工生活和水利工程维护对水费的依赖程度加大。二是管养经费严重不足，水利工程状况日趋不善。据统计分析，一般情况下，水费收入的70-80%左右用于非生产性支出,20-30%左右用于工程维修。在资金来源不足的情况下，水费优先保证职工的基本生活，用于工程维修养护的投入更是微乎其微，导致水利

5、工程状况下降。（二）灌溉配套工程不完善，供水计量设施不健全建国以来，我省兴建了大量水利工程，通过工程建设，建立了有效的灌排体系，为地区工农业生产、人民生活创造了良好的水环境。但是，由于这些工程设施建设年代早，工程建设标准较低，加上长期运行，工程老化失修，工程隐患逐年增加，很多带病运行，水量损失大，目前我省农业渠系水利用系数只在0.5左右，造成了水管单位供水成本增加，同时也加剧了水资源的供需矛盾。据了解，许多新建工程建成后，运行管理费没有来源渠道。另外，由于农业用水缺乏计量设施，无法实现按方计量收费，水费只能按灌溉面积计收，农业用水量多少与缴纳的水费没有直接关系，不仅不利于节约用水，也影响了农民

6、用水户缴纳水费的积极性。（三）部分镇村级债务严重，农业水费计收缺乏制约手段，计收难度大对于苏北绝大多数乡镇村而言，农业税取消后，镇村级债务并没有得到有效的化解，水费、一事一议筹资这些合理性负担也无法收上来，加剧了乡镇的债务负担。同时，部分农民将缴纳水费与其他一些难以理清的村务管理矛盾、村级债务纠缠在一起，拒绝缴纳水费。加上水费追缴政策欠缺，少数农户长期不缴，导致已缴费的农户因心里不平衡而拒缴、拖缴。（四）为缓解水费计收矛盾，基层存在希望省政府通过财政转移支付方式补贴农业水费的想法通过财政转移支付的方式补贴农业水费，农民用水户不再缴纳水费，表面上看是让利于民，但实际将会造成大水漫灌、供水量不足、

7、用水矛盾尖锐、水污染量增加、水资源浪费、水环境恶化、水生态失衡等后果，影响水利工程的运行维护和对农业的正常供水，不利于节水型社会的建设，这些都将给农业生产和农民增收带来负面影响，成为农村新的不稳定因素。三、综合分析根据调研分析，出现上述问题主要有以下四方面的原因。（一）宣传不够，用水户对水的商品属性认识不足由于长期以来我省农业水费依托农业税计收，加上对国家有关水利政策、法规宣传不到位，致使少部分农民误解了国家的水价政策，对水利工程供水的商品属性认识不足，混淆了国家税费与水费经营性收费的概念。农业税取消后，少数农民和一些基层干部都认为国家“皇粮国税”都免了，水费也应当免除，因而产生了拒缴、抗缴和

8、收不到水费的现象，造成农业水费计收难的问题。（二）投入不足、欠账太多，末级渠系不配套、损毁严重农田水利设施落后的根本原因是投入不足。一方面大中型灌区骨干工程的改造力度与实际需求相比差距巨大，另一方面末级渠系节水改造基本上没有政府投入。农田水利建设欠账太多，再加上农村税费改革取消“两工”后，“一事一议”的新政策难落实和农业水费计收难度加大，导致末级渠系损毁率上升，工程状况日益下降。一方面必然导致灌溉系统“上通下阻”，农田浇不上水，致使国家投入巨资改造的大型灌区不能发挥应有效益，造成用水苦乐不均和水资源利用效率低下。另一方面，由于供水服务缺乏保障，用水计量缺乏手段，用水权利和缴费责任边界不清晰、不对称，导致农民产生抵触心理，不愿意缴纳水费。这是农业水费“收费难”最重要的原因。（三）配套改革滞后，导致水利设施产权不明晰，管理缺位水管单位体制改革可以解决农田水利设施公益性支出的补偿，小型农田水利设施产权制度改革可以充分调动广大农民投资投劳和社会资源投入水利设施建设的积极性，农村供水管理体制改革可以有效引导农民积极参与供水过程的监督和民主管理。但是，由于我省省情、水情、工情的特点，水管单位存在经营性资产与公益性资产难以划分、供水与收费脱节，小型农田水利设施产权不明晰、运行管理缺乏有效的监管措施，农业用水户