吴江市突发事件交通运输保障应急预案

1、吴江市突发事件交通运输保障应急预案1.总则1.1目的为了提高交通运输应急保障能力和效率，满足应急状态下人员、物资的运输，确保突发事件发生后，各项交通运输保障工作迅速、高效、有序地进行，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，特制定本应急预案。1.2工作原则（1）强化预警，措施完善。以保障人民群众生命财产安全为首要任务，采取积极有效的措施，最大限度减少人员伤亡及财产损失。预防为主，措施有效，努力做好突发事件的应急运输保障工作。（2）迅速反映，及时处置。提高应急运输保障能力，加强队伍建设，形成统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急保障机制

2、，做到快速、高效、统一、有序。（3）统一领导，分工负责。在市委、市政府、市交通运输局的领导下，成立应急工作指挥中心，实行统一指挥。严格按照工作职责，密切配合相关部门，上下左右形成合力，共同做好运输应急保障工作。（4）依靠科技，加强演练。利用各种先进的通讯和信息技术，提高应急工作的效率和科技水平，做好公共突发事件应急运输的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，强化应急宣传和演练。1.3编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（2）中华人民共和国道路运输条例（3）中华人民共和国水路运输管理条例（4）危险化学品安全管理条例（5）江苏省道路运输市场管理条例（6）水路运输管理条例实施细则（7）道路旅

3、客运输及客运站管理规定（8）道路货物运输及站场管理规定（9）道路危险货物运输管理规定（10）苏州市道路运输条例（11）江苏省突发事件运输保障应急预案（12）苏州市公路水路交通运输突发事件总体应急预案1.4适用范围本预案适用于在本辖区内发生的因自然灾害、安全事故、旅客滞留、突发事件，需进行紧急运、疏（散）人员、物资的应急处置。1.5应急预案体系吴江市突发事件交通运输保障应急预案体系由吴江市突发事件交通运输保障应急预案及各子预案组成。各子预案包括：吴江市交通运输管理处突发公共事件客货运输应急预案吴江市交通运输管理处灾害性天气抢险应急预案吴江市交通运输管理处危险货物运输事故应急救援预案 吴江市交通局

4、运政稽查大队突发事件应急处置预案2.分类分级2.1交通运输系统突发事件分类吴江市突发事件是指吴江市行政区内突然发生的涉及公共安全的紧急事件，主要有四类：自然灾害、安全生产、公共卫生和社会安全。2.2突发事件分级按照可控性、严重程度和影响范围，交通运输系统应对的突发事件原则上分为一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四个等级。2.2.1 一般交通运输突发事件（级）是指事态比较简单，仅对小范围内的人身财产安全、交通运输行业稳定、社会稳定造成危害和威胁，已经或可能造成人员伤亡或财产损失，但相关科室、基层单位和企业能够处置的事件。2.2.2 较大交通运输突发事件（级）指事态影响范围在本市内

5、，已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或环境污染等后果，但只要职能部门、基层单位和企业调度有关资源，必要时由市交通运输局或苏州市运管处相关专项应急机构业务指导就能够处置的突发事件。2.2.3 重大交通运输突发事件（级）指事态复杂，已经或可能造成重大人员伤亡、经济财产损失和环境污染等后果，影响范围涉及我市一个乡镇以上，对人身财产安全、行业稳定、社会政治稳定造成严重危害和威胁，需要市交通运输局、苏州市运管处或市相关专项应急机构调度市有关部门、单位联合处置的突发事件。2.2.4 特别重大交通运输突发事件（级）指事态非常复杂，对吴江市的政治稳定、社会秩序造成严重危害和威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、

6、财产损失和环境污染等后果，需要市处置突发事件委员会统一协调、指挥各方面力量资源和力量的突发事件。2.3突发事件预警分级按照突发事件严重性和紧急程度，可分为一般（级）、较重（级）、严重（级）、特别严重（级）四级预警，并依次采取蓝色、黄色、橙色和红色表示。2.3.1 蓝色预警（级）：预计将要发生一般以上的突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。2.3.2 黄色预警（级）：预计将要发生较大以上的突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。2.3.3 橙色预警（级）：预计将要发生重大以上的突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。2.3.4 红色预警（级）：预计将要发生特别重大以上的突发事件，事件已经发

7、生，事态正在蔓延。具体事件分级标准按照苏州市交通运输局公布的苏州市公路、水路交通运输突发事件分级标准执行。3.组织指挥体系和职责3.1应急组织机构与职责3.1.1 应急运输保障指挥中心：总 指 挥：运管处主任副总指挥：运管处各分管副职领导成 员：本处各科室主要负责人应急运输保障指挥中心是市交通运输系统应对和处置突发事件的领导机构，全面领导运管处应急预案体系的建立、健全、完善工作，指挥、协调突发事件的应对与处置工作，任免和监督市处处置突发事件工作机构人员。工作职责：（1）启动应急预案；（2）组织有关客、货运输企业安排应急运力；（3）实行领导带班和24小时值班制度，应急指挥中心有关成员必须深入运输

8、生产第一线或立即赶赴事件现场，并及时报告最新情况；（4）负责接受来自上级相关部门的应急运输保障指令以及下级应急运输请求，及时掌握应急物资的需求特征、数量、分布状况及运输要求；（5）负责在第一时间召集相关成员单位和专家，召开协商会，制定应急运输保障组织、技术、调度、防控方案，统一组织、落实和指挥与协调相关应急运输保障队伍，优化运输线路；（6）负责应急运输保障相关资金的申请、核算、支付以及相关补偿事宜；（7）负责向上级有关部门上报最新的应急运输保障及其相关信息。3.1.2 应急运输保障指挥中心办公室（简称应急办）主 任：运管处分管安全副主任副主任：安全法制科科长成 员：办公室、安全法制科、财务管理

9、科、客运管理科、货运管理科、驾培出租科、维修管理科、运政稽查大队、公交便民中心、驻站办、检测站主要负责人应急办办公地点设在处安全法制科。处各部门负责完成日常状态下的各项具体工作，应急状态下的各项工作由应急办接管并履行相应职责。日常状态下的主要工作职责：具体负责协调道路运输行业应急预案体系的编制修订和组织机构人员的健全完善工作；负责牵头完善应急救援信息系统。应急状态下的主要工作职责：负责警情信息的接报、分析、预警和上级指令的应急响应工作；负责组织、协调、处理、解决突发事件；统一负责对内对外的上传下达和信息发布工作；负责突发事件的调查分析和总结评估。3.1.3 客运保障组组 长：处客运管理科科长副

10、组长：处客运管理科副科长 成 员：客运管理科科员、各有关客运企业负责人。日常状态下的主要工作职责：负责做好应急救援客车（船舶）储备工作，保证客车数量、车型、座位数、驾驶员符合要求；与车辆所属单位（企业）建立组织网络，健全车辆档案，制定车辆管理制度，完善自上而下的领导责任体系，保证车辆和人员随时调配和使用；对储备车辆实施动态监管，定期核实、调配储备车辆，确保车辆技术状况良好；负责客运保障组的日常培训、监督检查、演练备战工作。应急状态下的主要工作职责：组织调集车（船）参与救援，并及时补充所需车（船）。3.1.4货运保障组组 长：处货运管理科科长副组长：处货运管理科副科长成 员：货运管理科科员、各有

11、关货运企业负责人。日常状态下的主要工作职责：负责做好应急运输货车（船舶）储备工作，保证货车数量、车型、吨位数、驾驶员符合要求；与车辆所属单位（企业）建立组织网络，健全车辆档案，制定车辆管理制度，完善自上而下的领导责任体系，保证车辆和人员随时调配和使用；对储备车辆实施动态监管，定期核实、调配储备车辆，确保车辆技术状况良好；做好危险品应急专家组和专家库的调整工作，及时维护应急管理系统的专家信息；负责货运保障组的日常培训、监督检查、演练备战工作。应急状态下的主要工作职责：组织调集车（船）参与救援，并及时补充所需车（船）。3.1.5 汽修保障组组 长：处维修管理科科长副组长：处维修管理科副科长成 员：

12、维修管理科科员、各有关维修企业负责人。日常状态下的主要工作职责：负责从全市汽修企业、机修企业中抽调技术精湛、品德良好、身体健康的维修人员组成运输车辆技术保障队伍；定期对技术人员进行专业培训和教育，组织应急演练和模拟训练，逐步提高其安全生产意识和安全操作技能，增强其应变能力和实战本领，强化其责任意识和奉献意识；与汽修企业、机修企业建立网络体系，形成各企业主要负责人为直接领导、保障队伍人员为具体责任人的管理机制，逐级签订目标责任状；建立人员档案，详细登记人员资料，如有人员变动，立即调整，保证在编人员数量；各企业自行提供工作人员所需工具，必要时无偿提供相应设备和特殊用具。应急状态下的主要工作职责：组

13、织调集汽修技术人员参与救援。3.1.6 维稳和安全保障组组 长：运政稽查大队副大队长副组长：运政稽查大队分管副大队长成 员：各中队稽查执法人员应急状态下的主要工作职责：根据应急保障需要，对现场滞留人员进行劝解疏导，协助公安交警部门维护应急救援期间的交通运输秩序，保证应急运输安全畅通。3.1.7信息报送和新闻宣传组组 长：处办公室主任副组长：处办公室副主任成 员：办公室科员应急状态下的主要职责：负责完成与事件相关联的情报信息收集与分析；负责做好事件调查总结报告的草拟及报送工作；负责根据信息报送组掌握的信息材料向社会传播正确的信息，澄清不实信息；负责通过大众媒体向群众做好引导、宣传工作。3.2应急

14、组织体系框架描述 吴江市交通运输局应急办公室吴江市交通运输管理处应急保障指挥中心吴江市交通运输管理处应急保障指挥中心办公室客运保障组货运保障组汽修保障组维稳安全组信息新闻组其他应急行动组 4.预警及预防机制4.1信息检测与报告各运输企业、客运站、货运站场等相关单位为运输市场突发事件第一信息源，遇突发事件必须以最快捷的方法将所发生的情况报告应急指挥中心办公室。应急指挥中心办公室接突发事件的报告后，及时对突发事件信息进行分析处理，提出处置建议，报突发事件应急指挥中心。 4.2预警预防行动机制确认突发事件需应急处置和接上级应急运输预警指令下达后，应急运输保障指挥中心应视情况及时组织召开应急运输保障成

15、员会议，研究部署应急运输保障工作。应急运输保障期间，应急指挥中心及相关成员单位应实行24小时昼夜值班制度，并随时确保同人民政府和上下级交通主管部门及其应急运输保障指挥机构保持信息畅通，便于各种指令的下达和协调准备工作。应急指挥中心各部门及相关单位按照职责分工和应急运输预警指令实施运输保障准备工作，迅速落实应急运输保障队伍，承担应急运输任务的车辆（船舶）、人员应当根据预案要求立即进入应急运输预备状态，保证信息畅通，运输工具技术状况良好。5.应急响应5.1应急预案启动（1）当本辖区内发生的因自然灾害、安全事故、旅客滞留、突发事件，需进行紧急运、疏（散）人员、物资，由处应急运输保障指挥中心总指挥启动

16、本预案。（2）若总指挥因故无法启动预案，则根据突发事件应急运输的性质，由分管的副总指挥启动本预案。5.2应急响应终止突发事件应急运输保障工作完成，突发事件隐患或相关危险因素消除后，经处应急运输保障指挥中心总指挥批准，应急运输保障指挥中心可宣布运输保障应急响应终止。5.3应急响应工作流程信息报告（应急运输指挥中心）（上报上级应急指挥中心预警信息（政府有关部门）突发事件发生先期处置（吴江市交通运输管理处）信息反馈 应急响应（相应的运输保障小组） 应急结束（相应的运输保障小组）善后处置与调查评估（相应的运输保障指挥机构） 6.后期处置6.1善后处置应急运输保障处置行动结束后，应积极稳妥、深入细致地做

17、好善后处置工作。应急运输善后处置工作包括：（1）核定应急运输相关人员和装备投入的实际工作量、运价与补助标准及其应急运输补偿方案；（2）核定应急运输相关人员伤亡和装备损坏的程度，并提出怃恤和赔偿方案；（3）协助有关保险机构及时做好有关人员伤亡和货物损失的理赔工作；（4）协助健康和法律部门，提供应急运输相关人员的心理与司法援助工作；（5）协助卫生与环境保护部门做好应急运输的疫病防治和环境污染消除工作；（6）负责对本次应急运输保障任务进行科学地分析和总结，并提出整改意见与建议。6.2调查与总结评估应急运输状态解除后，应急保障小组应及时完成应急事件处置情况报告，经处应急指挥中心副总指挥、总指挥审核后，

18、上报上级有关部门。总结报告的基本内容包括：（1）突发事件的基本慨况，包括：事件种类、发生的时间、地点以及应急运输的需求特征等；（2）应急运输的执行情况，包括：应急运输预案启动时间、地点、运输线路、应急物资的种类和数量、投入的运输人员和装备情况、运输周转量、人员伤亡和装备的损坏情况、运输任务完成情况等；（3）应急运输的经验与教训，包括：应急运输的经验与措施、存在的不足与教训等；（4）应急运输的建议，包括：对相关预案进行修改与完善的建议、对完善应急运输保障的基础设施、装备及运输组织等工作的建议、对与应急运输保障相关的政策、法规等的合理化建议。7.保障措施7.1通信与信息保障落实24小时值守和专人信息上报制度，确保应急状态下通讯与信息沟通渠道的畅通。积极探索在常规通讯方式失效情况下，利用集群对讲等先进技术保障通讯渠道畅通。7.2应急支援与装备保障（1）加强对参加应急运输车辆的维护和检修，保证其处于良好的技术状态，确保工作人员的配备，确保信息的畅通。（2）加强对