小县大城发展战略实施情况调研

1、小县大城发展战略实施情况调研“小县大城”发展战略实施情况调研“小县大城”战略是欠发达地区政府立足山区实际，顺应社会发展潮流，满足人民生 活需求，提高欠发达地区城镇化水平的必由之路，也是从根本上摆脱贫困，走向“减少农民才能致富农民”的富裕之路，更是推进欠发达地区 跨越式发展、实现农业和农村现代化的重大举措。从县基本社会经济情况出发，分析存在的问题和困难，提出下一步对策和思路。一、鲍县社会经济发展基本情况幽地处浙西南，全县面积984平方公里，耕地面积4175公顷，辖13个乡镇，总人口 10. 9万人。近几年来，幽紧紧围绕致富奔小康目标，大力实施一、认清形势，立足县情，在决策过程中始终坚持主观认识与

2、客观实际相符合的原则在决策过程中，能否坚持顺应宏观环境变化与把握本地实际相结合，理清发展思路， 对一个区域的经济社会发展至关重要。的脱贫后，县委、县政府重新审视宏观环境变化与县情的结合点，认识到城市化滞后，是我县经济社会 发展过程中面临各种问题的总根源，加快城市化进程是我县新一轮经济发展的突破口。1、实施“小县大城”战略，是我县克服自然条件限制的必然选择。我县最大的特点 是山多地少，村多人少。10. 9万人分布在170个行政村、800多个自然村，平均每个自然村只有90多人，100人以下的自然村占了 50%左右， 最小的自然村只有1户。要想把数以百计的贫困山村建成“小康村”，80%以上的农户住上

3、钢筋砖木结构房，其难度之大，困难之多，是可想而知 的。因此，改变以村为单位就地奔小康的传统思维，发挥县城盆地大的优势，实施“小县大城”战略，引导农村劳动力向二、三产业转移，引导地处偏僻、白然条件恶劣的山区农民向中心村、集镇、县城集聚，这是我县克服自然条件限制、加快奔小康步伐的必然选择。2、实施“小县大城”战略，是我县实现跨越式发展的有效我体。依据现代化进程的 主要评价指标分析，我县2021年要基本实现现代化，前五年gdp年均增长必须达到9船 农民人均纯收入年均增长要达到10%以上；城市化水平要 从现在的30. 8%提高到45%,提高14个百分点。从中可以看出,我县经济社会发展面临城市化和工业化

4、双重艰巨任务。欠发达地区推进城市化，可 以避免走“先分散、后集聚”的工业发展老路，提高生产要素配置效率；可以吸纳更多农村剩余劳动力进城从事二、三产业，促进三次产业协调发展；可以促进投资环境的改善，提高接受发达地区 产业转移的能力，增强区域竞争力。因此，城市化是欠发达地区实现跨越式发展最有效 的载体。3、实施“小县大城”战略，是我县广大人民群众意愿的体现。把人民利益放在第一 位，是我们决策的最高价值标准，也是决策中敢于和善于一切从实际出发的根本动力。摘掉贫困县帽子后，路子怎么走，县委、县政府一班人 在深入基层、深入群众的调查过程中，深深感受到山区农民渴望改变生存环境的愿望和致富思进的激情，进城当

5、居民和在县城求发展是他们由 来已久的愿望。从我县实际看，解决农业、农村、农民问题的关键是要减少农民，增加农民收入的重点是要加快农村劳动力向二、三产业转移。“小县大城”的思路，具体到农村经济发展上，就是在抓好效益农业的基础上，积极引导、鼓励农民顺应城市化步伐向县城集聚，促使农村 剩余劳动力向非农产业转移，跳出农业抓增收。“小县大城”发展战略的提出，基础是群众的愿望和要求。因此，在实施过程中，得到基层干 部和广大群众的认同、支持和响应。二、把握重点，落实措施，稳步实施“小县大城”发展战略推进城市化，尤其是欠发达地区推进城市化，不能急于求成，急躁冒进：也不能面面 俱到，处处开花，应从当地实际出发，找

6、准突破口，形成重点突破、以点带面、整体推进的良好工作格局。重点是抓产业集聚、人口集聚、城 市功能培育等工作。1、加快产业集聚。产业集聚是推进城市化的基础和原动力。加快产业发展，特别是 加快工业发展是推进城市化的根本抓手。木制玩具是鲍的传统产业，也是非常有潜力的特色工业，历届县委、政府都给予了高度重视，九十年代 初建立了木制玩具工业小区，99年乂申报省级特色工业园区，近两年来，我县以特色工业园区为抓手，加大投入，完善政策，优化服务，努力 推进木制玩具产业的集聚和产业层次的提升。园区面积从积极筹建金属加工园区，加快轴承、ptc陶瓷元件等优势产业发展，努力扩大工业经 济总量。在加快工业经济发展的同时

7、，还着力打好生态旅游牌。2000年与杭州宋城集团签订了协议，宋城集团将投资2. 5个亿整体开发鲍湖，目 前已进入开发建设阶段。2、加快人口集聚。就欠发达地区而言，城市化的实质是让更多的农村人口转变为城 镇人口，让更多的农民享受城市文明。根据的实际和广大群众的要求，主要采取三条措施，一是降低“门槛”。改革城镇户籍管理和用工制度， 只要有固定住所和收入，就可以在居住地登记户口，在就业、入学、社会保障等方面与城镇居民一视同仁。二是制定优惠政策。进城农民可以 保留农村集体土地、山林承包权。三是规划建设“农民新3500余名农民进城落户。经过努力，县城规划区人口从1998年的3万来人增加到4 万多人，己占

8、全县人口的37s3、培育城市功能。城市化进程的快慢是由其功能来决定的，要把县城建成具有较强 吸纳和辐射功能的中心镇，必须加快培育和完善城市功能。一是高起点调整城市总体规划。把规划区面积从原来的8. 75平方公里扩大到16. 5平 方公里：将同处鲍盆地的沙溪乡建制撤消，并入鲍镇，拓展交通网、信息网、能源网和市政基础设施建设，极大地改善了幽的硬环境。三是加强 市场体系和中介服务组织建设。重点是抓好农贸市场、香据市场的建设，充分发挥科技、信息、社会服务业的作用，促进区域经济的发展。三、转变观念，勇于创新，加快“小县大城”建设的步伐欠发达地区要实现跨越式发展，城市化是一次非常好的机遇。但机遇只是提供了

9、一种 可能性，变可能性为现实性，一方面取决于本地经济发展的基础和各种现实条件，更重要的是取决于主观努力，关键是解决思想、转变观念、 开拓创新，充分把自身优势发挥出来。1、转变观念。欠发达是“后进”的同义词，也是“落后”的代名词。“后进”与“落后”，从形式上看是发展的差距，本质上看是观念、思维方式的差距。象的这样的山区小县，要不要把加快城市化进程提到战略高度来认识， 班子中一些人认为为时尚早，缺乏紧迫感；干部中一部分人担心农民大量进城，城镇基础设施、就业难以承受：就是老百姓也还有相当部分摆 脱不了小农意识的束缚，“金屋、银屋不如自己的稻草屋” 针对这些思想，我们结合“三讲”和“三个代表”重要思想

10、教育，开展解放思想 大讨论，引导大家充分认识欠发达地区推进城市化的重要意义，克服小农意识和自然经济观念的束缚，排除干扰，振奋精神，形成了齐心协力 推进“小县大城”的浓厚氛围。2、勇于创新。创新是推动经济社会发展的动力，谁先走一步，谁就能赢得发展的主 动权，把握发展的先机。在推进城市化过程中，首先碰到的是资金问题，对欠发达地区来说，单靠财政投入肯定是不行的，等、靠、要也是没有 出路的。实际上，城市自身是最大的资源、最大的财富，关键是看能否解放思想，转变观念，充分地发掘利用。所以，我县立足于城市建设投 融资体制的改革和创新，在全市范围内率先成立了土地收储中心和城市发展有限责任公司，利用土地资源和城市无形资产，积累城市建设资金, 探索出一条政府主导、公司运作、以地生财、以城市经营城市的路子。近三年来，投入市政基础设施的资金超过2个亿，有力推进了城市化 的进程。3、发挥优势。一个地区不论它的发展水平处于何种阶段，都存在自身优势。虽然 是欠发达地区，但生态环境资源、木制玩具、名特优果品和城市发展空间等方面都存在着比较优势。特别是生态资源丰富，生态环境保护良好， 这是发达地区所无法比拟的，也是欠发达地区的潜力所在和后发优势。充分把握和发挥好自身的优势，是我们工作的立足点。“小县大城”战 略的实施，也就