成都市中心城区地籍数据库建设地籍调查实施细则

1、 成都市中心城区地籍数据库建设地籍调查实施细则成都市中心城区地籍数据库建设领导小组办公室二oo五年七月一、总则地籍调查包括权属调查和地籍测量。地籍调查要查清每一宗地的位置、权属、界线、四至、面积、用途等基本情况，满足土地登记的需要。本次地籍调查国有土地（建成区）部分应尽量利用已有征地、供地资料及省、市、区已有的初始登记、设定登记及变更登记的资料。登记资料出现重复的，以最新资料为准建立现状库。集体土地（规划发展区）部分应尽量利用已经完成的成都市中心城区1：5000土地利用现状更新调查数据库成果，其中的既有国有土地按照建成区规定完善资料。对已发证且现状与发证时情况一致的，以土地登记时地籍调查表记载

2、内容确定权属界线，宗地面积以本次地籍测量实测面积为准。本次实测面积与原登记面积的差异记载在宗地属性数据中。对已发证但现状与发证时情况有变化的，权属界线及宗地相关属性以原发证资料为准，宗地内地物保证现势性。但对城市规划道路、河流沟渠、管线等改扩建且已完成所涉及的宗地，临规划道路、河流沟渠、管线的权属界线，依据相关资料重新确定，本次实测面积与原登记面积的差异及形成原因记载在宗地属性数据中。对从未申请登记的宗地，如相邻方已登记发证，界址点、界址线的认定以发证资料为准。相邻各方均未进行过登记发证的，由地籍调查人员现场了解、核实，调查宗地相关属性（如土地使用者、座落、用途、宗地四至等），填写地籍调查表部

3、分内容，绘制宗地草图，按现状预定界址点并实测，宗地相关属性入库。宗地的完整资料待土地使用者以后申请登记时最后确定。整个439平方公里测区的土地权属性质必须明确为国有或集体，不设未定权属。二、已有资料获取（一）档案资料地籍调查承担单位所需初始登记档案资料由成都市国土资源局各分局提供，市级征地、供地、设定及变更登记档案（含划拨、出让）资料由成都市国土资源局相关单位提供，省级登记档案资料由成都市国土资源局提供，其他区（县）局资料由相关局提供。档案资料提供分为两个阶段：1、 地籍调查阶段提供以下四种类型资料：（1）征地资料1999年1月1日新法实施前：提供复印件，包括档案卷宗封面、征地批文、成都市规划

4、管理局建设用地规划许可证、成都市勘察测绘研究院红线拨地交接单及界址点座标成果表；1999年1月1日新法实施后：该部分资料已经建有数据库，图形资料由成都市地籍事务部等相关单位提供（dwg格式），属性资料由地籍管理处协调耕地保护处提供；（2）供地资料提供复印件：划拨：包括档案卷宗封面、成都市规划管理局建设用地规划许可证、成都市勘察测绘研究院红线拨地交接单及界址点座标成果表、划拨批文、申请文件（申请书或报告）、供地方案呈报表；出让：包括档案卷宗封面、成都市规划管理局建设用地规划许可证、成都市勘察测绘研究院红线拨地交接单及界址点座标成果表、土地出让合同部分内容；（3）登记资料提供复印件，包括档案卷宗封

5、面、土地登记申请书、土地登记审批表、成都市勘察测绘研究院红线拨地交接单及界址点座标成果表、成都市地籍事务部地籍调查表、界址点座标成果表及宗地图（其中市级登记宗地图除复印件外还提供dwg格式文件）；（4）他项权利类资料涉及的土地抵押、土地查封等信息，由综合处提供。以上资料在地籍调查工作开始前分区提供。其中涉及成都市规划管理局红线图的，按照如下规定操作：在a3幅面以内的一律复印提供；超过a3幅面的暂不复印，待地籍调查开始后，各承担单位到成都市国土资源档案馆等相关单位查找。2、属性数据录入阶段在完成权属调查，形成街坊地籍号以后，地籍调查承担单位到成都市国土资源档案馆等相关单位调阅相应档案资料，按照统

6、一的属性录入程序录入属性数据。（二）初始登记地籍图初始登记地籍图由成都市国土资源局各分局提供。（三）地籍测量控制资料地籍调查承担单位所需地籍测量控制资料（部分高等级控制点及i、ii级导线点）由成都市勘察测绘研究院提供，测区i、ii级导线点加密及图根控制由各承担单位自行进行。（四）已有1：500地形图资料测区已有1：500地形图资料（电子地图）由成都市勘察测绘研究院提供。三、作业流程本次地籍调查作业流程见下表：25- -已有控制及地形图成果部分高等级控制点及、级导线点1500电子地图已有地籍图初始登记地籍图已有档案资料未申请资料分局初始登记档案资料市级征地、供地及设定、变更登记、他项权利登记档案

7、资料省级设定、变更登记档案资料地形工作底图道路、绿化带河流、沟渠未申请登记宗地地籍工作底图图形数据基础地理信息宗地成果属性数据宗地属性等录入数据法人身份证明书等档案数据（扫描件）数据转换入库控制加密、图根控制地形图修测、补测、重测筛选、展绘权属调查、现场调绘形成地籍号界址点实测、编绘通过数据入库技术检查后，以街坊为单位，按标准格式提交信息中心四、权属调查具体规定（一）权属调查单元本次权属调查单元国有土地（建成区）部分为宗地，即被权属界址线封闭的地块，不包含个人分户分摊部分。由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的地块定义为一宗地（共用宗）；本次权属调查单元集体土地（规划发展区）部分为

8、组（社），组（社）界线内的既有国有土地按建成区规定完善资料。当大中型工矿、企业、机关、学校以及特大宗地内用途明显不同，地类界线明显时，可按用途划分为若干个宗地。（二）地籍编号1、国有土地（建成区）部分采用行政区、街道、街坊、宗地四级编号。各行政区代码分别为：锦江区510104000、青羊区510105000、金牛区510106000、武侯区510107000、成华区510108000、高新区510109000、龙泉驿区510112000、郫县510124000、新都区510125000；对应行政区名分别为：锦江区“jj”、青羊区“qy”、金牛区“jn”、武侯区“wh”、成华区“ch”、高新区“

9、gx”、 龙泉驿区“lq”、 郫县“px”、新都区“xd”。本次建库行政区采用行政区名进行编号。行政区名与街道号连续书写，中间无“-”符号隔开；街道号与街坊号之间、街坊号与宗地号之间用“-”符号隔开。例如：金牛区二街道四街坊第36号宗地，其地籍编号为“jn2-4-36”，街道、街坊、宗地编号不加零补位。需要特别注意的是，由于各街坊外围封闭界线是净用地范围，相邻街坊之间存在公共用地（包括绿地、道路、河流等）。此类地块仍按宗地赋予地籍号，编号规则如下：采用行政区、街道、街坊、宗地四级编号，其中街坊编号规则为“0”，如：金牛区二街道羊市街西延线某段道路用地，宗地名称定义为“羊市街西延线”，编号为“j

10、n2-0-13”，街道、街坊、宗地编号同样不加零补位。该类宗地不填写地籍调查表。预编地籍号以街坊为单位，从西到东、从北到南进行，并将该编号标注到地籍调查表上。为了方便工作和减少编号的错漏，将工作底图拼接成街坊岛图，在岛图上采用“弓”型统一预编宗地号。2、集体土地（规划发展区部分）采用行政区、乡镇（街道）、村、组（社）四级编号。预编地籍号以村为单位，从西到东、从北到南采用“弓”字形，从1开始按照如下顺序依次编流水号：（1）组（社）集体宗地；（2）村属集体宗地；（3）乡镇集体宗地；（4）国有集体宗地。上述各类型不止一宗地的，第四级编号按流水号递增编排。例如：青羊区文家乡红碾村共有3个组，其中1、2

11、组各有1宗地，3组有3宗地，红碾村村属集体有1宗地，文家乡乡属集体有2宗地，整个红碾村共有国有宗地4宗，则编号应为： “qy13- 6-1” （红碾村1组）， “qy13- 6-2” （红碾村2组）, “qy13- 6-3、4、5” （红碾村3组）, “qy13- 6-6” （红碾村村属），“qy13- 6-7、8” （文家乡乡属），“qy13- 6-9、10、11、12” （红碾村内国有宗地）。乡镇（街道）、村、组（社）、宗地流水号不加零补位。各乡镇（街道）、村代码在地籍调查工作开展后统一确定，如附图所示。（三）土地分类采用城乡统一的全国土地分类（试行）（国土资发2001255号），共分3个

12、一级类、15个二级类和71个三级类，调查到三级类。按照我局关于国有建设用地土地分类调整补充和土地出让金标准的通知（“成国土资发200555号”文），一些国有建设用地地类做了适当调整，本次调查必须按照此文件规定进行（“成国土资发200555号”文附后）。一些无法套用全国土地分类（试行）中用途的三级地类作为新地类处理，相应分类编号在对应三级类最大编号下续编。调整和新定义的三级类如下：1、对55号文“214 其他商服用地”的调整和补充，具体如下：（1）保留“214 其他商服用地”，建设项目类型调整为：旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网

13、点、照相、理发、洗浴等服务设施；企业承办的经营性培训中心、实习基地经营性会所、汽车4s店、网吧、电影院、健身场馆、公共停车场、会展中心等。（2）增加“215 补充批发零售用地”，建设项目类型包括：加油站（含高速公路服务区内的加油站）、cng加气站。（3）增加“216 补充商务金融用地”，建设项目类型包括：写字楼、商业性办公楼、企业厂区外独立的办公楼。2、对绿化用地分类的补充，具体如下：绿化用地分为：（1）建成区（国有）宗地内绿化用地，为本宗地独自使用绿化用地，其三级类名定义为“宗地内绿化用地”，三级类编号为“234”（新增）。景点、公园、广场等单独设宗宗地的绿化用地按此办理。（2）建成区（国有

14、）公共绿化用地，为大众提供服务，不单独设宗的绿化用地，其三级类名定义为“公共绿化用地”，三级类编号为“235” （新增）；（3）规划发展区（集体）集体绿化用地，为集体土地上所有绿化用地，其三级类名定义为“集体绿化用地”，三级类编号为“236” （新增）；绿化用地宽度小于1米或面积小于6平方米的可以不予表示，其他的均需实测。行道树（行树）不进行测量，所占绿化用地面积按一定比例进行统计。绿化用地均要构面，面积在宗地属性数据的宗地信息分类中“宗地内绿化用地面积”项内录入三级类编号和面积（格式为“234/1456.57”），在此基础上进行汇总和统计。3、对存量土地及国有空地的补充建成区内尚未使用的零星

15、国有土地、已经办理征地手续但尚未办理供地手续的国有土地，其三级类名称定义为“城市国有空地或存量土地”，三级类编号为“233” （新增），均要求单独设宗，土地权属性质为国有土地使用权，分为以下两种情况：（1）城市零星国有土地：宗地权利人录入为 “城市国有空地”，整宗地按“233”分类构面和统计，宗地内部地物实测但不构面（绿化用地除外）。（2）已征地未供地，现状为农地的国有土地：按照办理征地手续时的自然组（社）名单独设宗，宗地权利人录入为办理征地手续时的批次名或单独选址项目名，后面注记组（社）名，例如“2000年中心城区城市第二批用地（武侯区簇桥乡顺江村二组）”，整宗地按“233”分类构面和统计，

16、宗地内部地物实测但不构面（绿化用地除外）。需要特别注意的是，针对绿化用地新增的三级类“234”、 “235”、 “236”仅在统计绿化用地面积时单独使用，不纳入按三级类进行的面积统计和汇总，而其他新增三级类如“215” 、“216”、“233”则是面积统计和汇总的组成部分，与其他已有三级类一起进行土地分类面积统计和汇总。例如，单独设宗的景点、公园、广场等宗地，在土地分类面积统计和汇总时，对整宗地而言三级类名应该为“瞻仰景观休闲用地”，三级类编号为“232”;而在进行绿化用地专项统计时，应以宗地内按“234”进行构面的内部绿化用地面积为依据。国有土地（建成区）部分，对从未申请登记的宗地原则上一宗

17、地一个用途。宗地内有住宅用地及其他类用地时，宗地用途定义为“252”；宗地内存在除住宅用地以外其他多种用途时，以主要用途为其分类标准。集体土地（规划发展区）部分，权属调查单元为组（社），组（社）内各图斑依现状按三级类进行汇总。本次建库中心城区（五城区）集体土地部分未涉及的三级类有：名称编码名称编码望天田112盐田205水浇地113民用机场263桑园122港口码头264茶园123水库水面271橡胶园124荒草地311有林地131盐碱地312灌木林132沼泽地313疏木林133沙地314未成林造林地134裸土地315迹地135裸岩石砾地316苗圃136其它未利用地317天然草地141湖泊水面322

18、改良草地142苇地323人工草地143滩涂324晒谷场等用地158冰川及永久积雪325集体土地（规划发展区）部分，权属调查要注意以下问题：1、本次调查不涉及可调整地类的调查，面积汇总中不出现可调整地类；2、工业用地或仓储用地要在地籍图上注明企业名称，居民点要区分农村宅基地和空闲宅基地，农村宅基地在地籍图上要注明主要建筑户主名称；3、“农家乐”归入其他园地； 4、畜禽饲养地和设施农业用地是指农村居民点以外的大型、工厂化用地，农民家庭作坊式的不计入；5、田坎小于1米的单线表示，大于1米的实测两边双线表示；6、同一权属单位（同一宗地）内相邻的同地类图斑要合并为1个图斑，但以围墙、栅栏等明显地物分隔开

19、的除外；（四）界址点编号界址点编号分为两个层次：1、街坊外围界址点统编号；2、宗地界址点编号。界址点统编号即界址点序号，为作业单位流水号，只要保证同一街坊内无重复点号，即保证不出现同一点号对应两个不同坐标，同一坐标对应两个不同点号即可；宗地界址点编号冠以大写字母“j”，在宗地内部统一自西向东、自北向南，从西北角开始从“j1”顺序编号。（五）地籍调查表本次权属调查对所有宗地的地籍调查表均要按照成都市地籍事务部提供的电子文件进行填写（建成区国有土地街坊之间的公共用地除外），形成电子文件并打印1份，由作业人员签字。原则上在建成区国有土地部分不进行四至单位的签字盖章工作。地籍调查表必须做到图表与实地一

20、致、表述准确，具体分以下两部分：对已发证宗地，其输入内容同原地籍调查表；对从未申请登记宗地，按照实际情况输入。从未申请登记宗地输入具体内容如下： 1、 宗地地籍号及所在图幅号；2、 土地座落、宗地四至；3、 土地使用者名称；4、 实际用途；5、 界址调查记录（界址标示等）；6、 宗地草图（该部分可以打印粘贴，规格为a4或a3,对特大宗地可分幅绘制）；7、 权属调查记事及调查员意见、地籍勘丈记事；对已发证但现状与发证时情况有变化的，本次实测面积与原登记面积的差异及形成原因记载在地籍调查表“情况说明”及“权调记事”或“勘丈记事”中。（六）宗地图本次建库不专门编制宗地图。五、地籍测量具体规定（一）地

21、籍测量方法地籍测量方法采用解析法和部分解析法，个别条件不具备的地方可以采用图解法。（二）地籍图分幅及图号、图名地籍图按5050cm正方形分幅，图号同成都市城建坐标系1:500地形图图号，取图幅内有较大影响的单位名称作为图名。成都市城建坐标系1：500地形图分幅方法为5050cm正方形分幅（实地：250米250米）；“0+0”号图西南角边框坐标为：纵坐标x =20000；横坐标y=15000，其他图幅编号为“a+b”，具体编号方法如下：a=（y-15000）/250 b=（x-20000）/250 其中：x、y为任意点坐标； 为取整函数；如4.5=4；-4.5=-5。a、b的正负号取其计算结果的

22、正负号不能改变。如：x =16084、y=13847，该点所在图幅号为：-5-16；x =21245、y=16524，该点所在图幅号为：6+4（三）地籍测量平面控制1、控制点密度、级导线点的密度为每平方公里不少于10点（包括成都市勘察测绘研究院已提供的未灭失的控制点），必须全部埋石或在水泥路面钉入带标志的钢钉；图根控制（含支导线）点的密度为每平方公里不少于100点，在建成区水泥路面钉入水泥钉的个数每幅图不少于10点。、级导线点需制作控制点点之记，提供控制网展点图；1：500地籍图图形数据中要保留所有、级导线点及支导线点和图根点。所有埋石及钉入钢钉、水泥钉的控制点均要用红油漆在现场圈出，并注记点

23、号。2、控制点点号（1）已有控制点编号规则成都市勘察测绘研究院提供的基础控制点编号规则为：编号11*、14*、17*为i级导线点；编号12*、15*、18*为ii级导线点；编号13*、16*、19*为iii级导线点；编号2*为iii级导线点。（2）本次地籍调查控制点编号规则控制点点号由三部分组成：行政区名、等级名及顺序号。行政区名同地籍编号行政区名；等级名分别为：gps点：c级“gc”、d级“gd”、e级“ge”、利用静态或rtk加密的其它等级导线点“gr”;导线点：等“d”、级“d”、级“d”。图根点：一级“t”、二级“t”，利用gps加密的图根点为一级“t”。支导线点“z”；顺序号为作业流

24、水号。一个行政区域内有两个测区的，第一个测区从1开始顺序编号，第二测区从50000开始顺序编号。例如：成华区第二测区某街坊二级图根导线点编号为“cht50135”。（四）精度要求1、地籍平面控制测量（1）、级加密导线主要技术要求见下表：等级导线长度（km）平均边长（km）测距中误差(mm)测角中误差（”）方位角闭合差（”）导线全长相对闭合差级3.60.3+15+5.0+10n1/14000级 2.40.2+15+5.0+16n1/10000注：n为测站数。（2）图根导线主要技术要求见下表：等级导线长度（km）平均边长（m）方位角闭合差(”)测角中误差（”）导线全长相对闭合差坐标闭合差（m）一级

25、1.2120+24n+121/50000.22二级 0.770+40n+181/30000.22注：n为测站数。2、界址点测量界址点测量精度指标及适用范围见下表：类 别界址点对相邻图根点点位误差（cm）界址点间距允许误差(cm)界址点与相邻地物点关系距离允许误差(cm)适用范围中误差允许误差一+5+10+10+10城镇街坊、农村居民点外围界址点及其内部明显的界址点二+7.5+15+15+15城镇街坊、农村居民点内部隐蔽的界址点注：界址点对相邻图根点点位误差是指用解析法勘丈界址点应满足的精度要求；界址点间距允许误差及界址点与相邻地物点关系距离允许误差是指各种方法勘丈界址点应满足的精度要求。（五）

26、对界址点、线的要求1、宗地相邻界址点边长大于100米（国有用地部分）或150米（集体土地部分）时，应增设界址点。界址线是直线，遇弧线等曲线是必须进行内插。界址边长均为相邻界址点坐标反算距离。2、当宗地界线与行政境界线重合时，连续表示宗地界线，行政境界线间段跳绘表示，但在拐弯处应连续表示界线的走向。当多级行政境界线重合时，表示最高级界线。3、宗地界址线应与临街的道路规划红线或临河的河道规划红线完全重合，其间不留空地。4、重要界址点要埋设标志或标示。5、街坊外围界址点编号在图形数据中均需注记，当图面负荷过大时，可以跳跃注记。（六）细部测量规定细部测量具体内容为成都市中心城区地籍数据库图形数据标准中

27、提供的420个要素，未列入要素范围的内容不在本次建库数据采集和处理范围内，不进行地籍测量。对要素范围内的基础地理信息必须严格按照规定采集和处理。1、道路和河流（1）级别道路分为三个级别：主干道，清单如下：a.内环线;b.一环路;c.二环路;d.三环路;e.成温公路蜀都大道成渝高速沿线；f.草金路大石西路大石东路滨江路成龙路沿线；g.老川藏路高升桥路武侯祠大街文翁路东城根街万和路北校场西街五丁路蓉北商贸大道沿线；h.成雅高速永丰路浆洗街新光华街顺城街解放路川陕路沿线；i.红星路南延线科华路红星路府青路昭觉寺成绵高速沿线；j.成仁路锦华路二环路东四段水碾河路总府路东城根街永陵路蜀汉路成灌高速沿线；

28、k.成洛路双林路德盛路通锦桥路沙湾路沙湾路北延线沿线；l.成南高速二仙桥东路建设路大安路武都路西体北路九里堤路新成彭路沿线；m.老成渝路静居寺路静安路成龙路滨江路人民南路人民中路花牌坊街茶店子路成灌路沿线；n.规划川藏路武侯大道双楠路大石西路锦里路顺城街解放路八里路老成彭路沿线；o.人民南路人民中路人民北路沿线；p.东大街东大街东延线；q.光华大道青华路青羊上街青羊正街锦里路沿线。次干道，指双向四车道以上道路。一般道路，指除以上两种道路以外的其他道路，包括宗地内部道路。河流分为三个级别：主河道，清单如下：府河、南河、沙河、清水河、摸底河、江安河、沱江河、下涧槽、石湃渠、秀水河、石牛堰、洗瓦堰、

29、九道堰、海滨河、东风渠、西郊河、肖家河、栏杆堰、黄堰河、浣花溪、干河、苏坡排洪渠、沙河排洪河、十陵河；次河道，指目前中心城区外环路以内70条河道除以上主要河道外的其他河道；一般河道，指以上两种河道以外的其他河道，包括农村灌溉沟渠。道路和河道以上各个级别分别对应放在指定层中，按层区分和统计。（2）构面道路、河道相互交叉时，分别连续不间断贯通构面，其间交叉重叠部分扣除下面一层所在面积。立交桥面积计算按如下规定执行：整个立交桥外边缘包围部分全部计算为道路用地，不分层计算，其中绿化用地按照本细则规定进行统计。建成区（国有土地部分）宗地内部道路不构面，宽度小于1米的不实测；规划发展区（集体土地部分）宗地

30、内部道路要构面，宽度小于1米的不实测。建成区（国有土地部分）宗地内部沟渠不构面，宽度小于1米的不实测；规划发展区（集体土地部分）宗地内部沟渠要构面，宽度小于1米的不实测。（3）设宗规定道路、河道均要单独设宗（内部道路和内部沟渠除外），具体规定如下：道路实测道牙石线或路面边沿，但设宗不以道牙石线或路面边沿为界，而是以道路两旁权属单位界址为界（包含绿化带），宗地面积为界址线内面积（包括绿化带面积）。河道有加固堤坎的，实测至加固堤坎边沿，无加固堤坎的实测至河岸线，但设宗不以堤坎或河岸线为界，而是以河道两旁权属单位界址为界（包含绿化带），宗地面积为界址线内面积（包括绿化带面积）。对于道路临河道，中间夹

31、绿化带的情况，河道设宗以堤坎或河岸线为界，道路设宗也以此为界，即绿化带归并入道路宗地。（4）权属性质界定建成区（包含已征未供土地）内所有道路和河道均为国有土地；建成区外凡无征地资料的道路为集体土地，河道中“河”、“溪”、“干渠”、“支渠”为国有土地，其它如“斗渠”、“沟”、“堰”、“槽”、“支流”只要无征地资料的均界定为集体土地。（5）地类规定道路首先区分是国有土地还是集体土地，国有土地道路中主干道、次干道规定为“公路用地”，三级类编号为“262”,一般道路规定为“街巷”，三级类编号为“266”;集体土地道路规定为“农村道路”，三级类编号为“153”。需要注意的是，地类归并不影响道路分级，即集

32、体土地道路可能是主干道或次干道。河道中“河”、“溪”归并为“河流水面”，三级类编号为“321”；“干渠”、“支渠”归并为“水工建筑用地”，三级类编号为“272”； 其它如“斗渠”、“沟”、“堰”、“槽”、“支流”有征地资料的归并为“水工建筑用地”，三级类编号为“272”， 无征地资料的归并为“农田水利用地”，三级类编号为“156”。（6）实测规定道路有道牙石的实测道牙石线，无道牙石的测至路面边沿。桥梁、大的涵洞及下穿隧道按实地位置测出；河道有加固堤坎的，测至加固堤坎边沿，无加固堤坎的测至河岸线，沿河两边有绿化用地的按绿化用地的有关规定表示。2、铁路铁路按档案记载内容确定宗地界线，无档案的按两侧的护堤或护林带外边缘确定界线，铁路用地权属性质均为国有，护林带不归入林地地类，而是作为宗地内绿化用地进行统计。3、建筑占